【發(fā)布部門】 合肥市經(jīng)濟和信息化委員會，合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
【發(fā)文字號】 合經(jīng)信原材料[2013]281號 【發(fā)布日期】 2013.07.16
【實施日期】 2013.07.16 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理
合肥市經(jīng)濟和信息化委員會、合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案（2013—2015年）的通知
（合經(jīng)信原材料〔2013〕281號）
各縣（市）、區(qū)非煤礦山主管部門：
為貫徹《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門關于非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）的通知》（皖政辦秘【2013】21號），加強我市非煤礦山工作的管理，結(jié)合工作實際，制定《合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）》，請遵照執(zhí)行。
附件：合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）
合肥市經(jīng)濟和信息化委員會
合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年7月16日
合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案
（2013-2015年）
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門關于非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）的通知》（皖政辦秘〔2013〕21號）要求，結(jié)合合肥非煤礦山工作的實際，制訂本方案。
一、整頓關閉工作基本現(xiàn)狀
目前，部分縣（市）已提前開展整頓關閉工作，2010年至2012年，全市共關閉非煤礦山和磚瓦輪窯企業(yè)192家，其中巢湖市關閉低產(chǎn)能小礦山67家和全部的28家磚瓦輪窯企業(yè)；長豐縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)27家；肥西縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)25家；廬江縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)25家；肥東縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)20家。
二、治理整頓總體要求和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，強化安全責任意識，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取關閉、整合、整改、提升等措施，依法取締和關閉無證開采、不符合行業(yè)準入標準、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山，尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進非煤礦山行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作目標
至2015年底，全市非煤礦山數(shù)量在2011年基礎上減少30%、磚瓦用粘土和頁巖礦在2011年基礎上每年減少15%（含2010年至2012年已關閉數(shù)），具體分解如下：
1.廬江縣非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少16家；
2.肥西縣非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少6家；
3.長豐縣磚瓦用粘土企業(yè)數(shù)量減少4家。
其他沒有關閉任務的縣（市）區(qū)要加強日常督查，切實提高安全生產(chǎn)水平，杜絕非法盜采、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的發(fā)生，確保前期整頓關閉工作成果。
三、重點工作（括號內(nèi)為牽頭責任單位）
?。ㄒ唬Υ嬖谙铝蟹欠ㄟ`法開采行為的礦山依法予以取締關閉。
1．未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的。（市國土資源局、市工商局、市安全監(jiān)管局）
2．關閉后擅自恢復生產(chǎn)的。（縣級人民政府）。
3．存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的。（市國土資源局）
4．違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。（市國土資源局、市安全監(jiān)管局）
?。ǘο铝胁痪邆浒踩a(chǎn)條件的礦山依法予以關閉。
1．存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
2．技術裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的。（市經(jīng)濟和信息化委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
3．小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的。（市經(jīng)濟和信息化委、市安全監(jiān)管局、市國土資源局）
4．相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的。（市國土資源局）
5．地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委）
6．尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委）
7．地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設的。（市安全監(jiān)管局）
8．四等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的。（市安全監(jiān)管局）
9．在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設的。（市安全監(jiān)管局）
10．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
?。ㄈο铝胁环袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉。
1．一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關閉的。（市國土資源局）
2．不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的。（市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局）
3．使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的。（市經(jīng)濟和信息化委）
4．獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的。（市經(jīng)濟和信息化委）
5．磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。（市國土資源局、市環(huán)保局）
對上述整頓關閉重點工作，各縣（市）區(qū)人民政府要制定具體的整頓關閉方案，采取有效措施，保質(zhì)保量完成整頓關閉任務。市直各單位要結(jié)合各自職責范圍，認真做好對各縣區(qū)整頓關閉行動的檢查、指導和督促工作。
四、整頓關閉標準
?。ㄒ唬┑蹁N或注銷采礦許可證、安全許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照；
?。ǘ┎鸪╇?、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施和設備；
?。ㄈ┑叵碌V山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序；
?。ㄋ模┫卮蟀踩?、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志；
（五）清理收繳礦山留存的民用爆炸物和危險化學品；
（六）妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。
五、時間安排
2013年3-4月，各縣（市）區(qū)和市直有關部門根據(jù)整頓關閉的工作目標和任務，對轄區(qū)內(nèi)和職責范圍內(nèi)所有非煤礦山及磚瓦粘土企業(yè)進行全面摸排，明確整頓關閉工作任務，制定本地和本部門2013-2015年非煤礦山整頓關閉實施方案，確定總體目標和逐年整頓關閉工作任務，并分別報送市經(jīng)信委和市安監(jiān)局。
每年3月底前（2013年4月底前），各縣（市）區(qū)根據(jù)分年度目標任務，確定關閉數(shù)，報市經(jīng)信委匯總，統(tǒng)一進行公告。
每年1-10月，各縣（市）區(qū)人民政府組織有關部門對確定為關閉對象的礦山，依法實施關閉并完成驗收工作。
每年10-11月，市經(jīng)信委和市安監(jiān)局將組織有關部門對各地整頓關閉工作進行檢查驗收。
2015年11月底前，各縣（市）區(qū)將三年整頓關閉的工作總結(jié)報送至市經(jīng)信委和市安監(jiān)局。
六、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制，認真組織實施。
市經(jīng)信委和市安監(jiān)局切實履行牽頭單位職責，各相關單位要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，研究提出有關政策措施，協(xié)商解決存在的問題。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合實際，抓緊組織制定本地實施方案，及時協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促、檢查各有關部門落實工作責任，同時要積極探索長效工作機制，結(jié)合日常管理和行政執(zhí)法工作的開展，隨時了解掌握整頓關閉工作的進展情況，及時研究解決出現(xiàn)的各種問題，提出應對辦法，切實推進整頓關閉工作。
?。ǘ﹫?zhí)行整頓關閉標準，確保工作成效。
各縣（市）區(qū)人民政府要組織有關部門對擬關閉礦山依法實施關閉，并組織驗收。各有關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等工作措施，確保關閉到位。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)要按照確定的礦山關閉計劃，分期分批將關閉對象進行公告，市直各相關單位也要暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾舉報違法行為。各縣（市）區(qū)和市有關部門要加大督促檢查力度，強化責任落實，對不能按計劃完成整頓關閉工作任務的，要依法追究相關責任人的責任。
【發(fā)文字號】 合經(jīng)信原材料[2013]281號 【發(fā)布日期】 2013.07.16
【實施日期】 2013.07.16 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理
合肥市經(jīng)濟和信息化委員會、合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案（2013—2015年）的通知
（合經(jīng)信原材料〔2013〕281號）
各縣（市）、區(qū)非煤礦山主管部門：
為貫徹《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門關于非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）的通知》（皖政辦秘【2013】21號），加強我市非煤礦山工作的管理，結(jié)合工作實際，制定《合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）》，請遵照執(zhí)行。
附件：合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）
合肥市經(jīng)濟和信息化委員會
合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年7月16日
合肥市非煤礦山整頓關閉工作方案
（2013-2015年）
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門關于非煤礦山整頓關閉工作方案（2013-2015年）的通知》（皖政辦秘〔2013〕21號）要求，結(jié)合合肥非煤礦山工作的實際，制訂本方案。
一、整頓關閉工作基本現(xiàn)狀
目前，部分縣（市）已提前開展整頓關閉工作，2010年至2012年，全市共關閉非煤礦山和磚瓦輪窯企業(yè)192家，其中巢湖市關閉低產(chǎn)能小礦山67家和全部的28家磚瓦輪窯企業(yè)；長豐縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)27家；肥西縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)25家；廬江縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)25家；肥東縣關閉磚瓦輪窯企業(yè)20家。
二、治理整頓總體要求和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，強化安全責任意識，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取關閉、整合、整改、提升等措施，依法取締和關閉無證開采、不符合行業(yè)準入標準、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山，尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進非煤礦山行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作目標
至2015年底，全市非煤礦山數(shù)量在2011年基礎上減少30%、磚瓦用粘土和頁巖礦在2011年基礎上每年減少15%（含2010年至2012年已關閉數(shù)），具體分解如下：
1.廬江縣非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少16家；
2.肥西縣非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少6家；
3.長豐縣磚瓦用粘土企業(yè)數(shù)量減少4家。
其他沒有關閉任務的縣（市）區(qū)要加強日常督查，切實提高安全生產(chǎn)水平，杜絕非法盜采、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的發(fā)生，確保前期整頓關閉工作成果。
三、重點工作（括號內(nèi)為牽頭責任單位）
?。ㄒ唬Υ嬖谙铝蟹欠ㄟ`法開采行為的礦山依法予以取締關閉。
1．未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的。（市國土資源局、市工商局、市安全監(jiān)管局）
2．關閉后擅自恢復生產(chǎn)的。（縣級人民政府）。
3．存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的。（市國土資源局）
4．違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。（市國土資源局、市安全監(jiān)管局）
?。ǘο铝胁痪邆浒踩a(chǎn)條件的礦山依法予以關閉。
1．存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
2．技術裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的。（市經(jīng)濟和信息化委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
3．小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的。（市經(jīng)濟和信息化委、市安全監(jiān)管局、市國土資源局）
4．相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規(guī)定的。（市國土資源局）
5．地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化委）
6．尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委）
7．地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設的。（市安全監(jiān)管局）
8．四等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的。（市安全監(jiān)管局）
9．在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設的。（市安全監(jiān)管局）
10．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局）
?。ㄈο铝胁环袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉。
1．一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關閉的。（市國土資源局）
2．不符合國家或地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的。（市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局）
3．使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的。（市經(jīng)濟和信息化委）
4．獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的。（市經(jīng)濟和信息化委）
5．磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環(huán)境相關政策的。（市國土資源局、市環(huán)保局）
對上述整頓關閉重點工作，各縣（市）區(qū)人民政府要制定具體的整頓關閉方案，采取有效措施，保質(zhì)保量完成整頓關閉任務。市直各單位要結(jié)合各自職責范圍，認真做好對各縣區(qū)整頓關閉行動的檢查、指導和督促工作。
四、整頓關閉標準
?。ㄒ唬┑蹁N或注銷采礦許可證、安全許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照；
?。ǘ┎鸪╇?、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施和設備；
?。ㄈ┑叵碌V山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序；
?。ㄋ模┫卮蟀踩?、地質(zhì)災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志；
（五）清理收繳礦山留存的民用爆炸物和危險化學品；
（六）妥善安排關閉礦山的從業(yè)人員。
五、時間安排
2013年3-4月，各縣（市）區(qū)和市直有關部門根據(jù)整頓關閉的工作目標和任務，對轄區(qū)內(nèi)和職責范圍內(nèi)所有非煤礦山及磚瓦粘土企業(yè)進行全面摸排，明確整頓關閉工作任務，制定本地和本部門2013-2015年非煤礦山整頓關閉實施方案，確定總體目標和逐年整頓關閉工作任務，并分別報送市經(jīng)信委和市安監(jiān)局。
每年3月底前（2013年4月底前），各縣（市）區(qū)根據(jù)分年度目標任務，確定關閉數(shù)，報市經(jīng)信委匯總，統(tǒng)一進行公告。
每年1-10月，各縣（市）區(qū)人民政府組織有關部門對確定為關閉對象的礦山，依法實施關閉并完成驗收工作。
每年10-11月，市經(jīng)信委和市安監(jiān)局將組織有關部門對各地整頓關閉工作進行檢查驗收。
2015年11月底前，各縣（市）區(qū)將三年整頓關閉的工作總結(jié)報送至市經(jīng)信委和市安監(jiān)局。
六、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制，認真組織實施。
市經(jīng)信委和市安監(jiān)局切實履行牽頭單位職責，各相關單位要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，研究提出有關政策措施，協(xié)商解決存在的問題。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合實際，抓緊組織制定本地實施方案，及時協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促、檢查各有關部門落實工作責任，同時要積極探索長效工作機制，結(jié)合日常管理和行政執(zhí)法工作的開展，隨時了解掌握整頓關閉工作的進展情況，及時研究解決出現(xiàn)的各種問題，提出應對辦法，切實推進整頓關閉工作。
?。ǘ﹫?zhí)行整頓關閉標準，確保工作成效。
各縣（市）區(qū)人民政府要組織有關部門對擬關閉礦山依法實施關閉，并組織驗收。各有關部門要對照整頓關閉標準，嚴格履行工作職責和關閉程序，落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等工作措施，確保關閉到位。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)要按照確定的礦山關閉計劃，分期分批將關閉對象進行公告，市直各相關單位也要暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾舉報違法行為。各縣（市）區(qū)和市有關部門要加大督促檢查力度，強化責任落實，對不能按計劃完成整頓關閉工作任務的，要依法追究相關責任人的責任。
