【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1990.06.28
【實施日期】 1990.06.28
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務委員會關于批準1989年國家決算的決議
（1990年6月28日通過）
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第三次會議關于“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1989年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議，聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1989年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務院提出的1989年國家決算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1989年國家決算的報告》。
關于1989年國家決算的報告（摘要）
--1990年6月25日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第三次會議上，我曾作了《關于1989年國家預算執(zhí)行情況和1990年國家預算草案的報告》?，F(xiàn)在，1989年國家決算已經(jīng)編成，我受國務院委托，向會議提出關于1989年國家決算的報告，請予審查。
正式編成的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成預算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成預算的103.7%；收入支出相抵，財政赤字為92.33億元，比預算赤字74億元擴大18.33億元。同上次向第七屆全國人民代表大會第三次會議報告的預計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加28.67億元，財政總支出增加25.65億元，財政赤字減少3.02億元。
在1989年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為2803.81億元，完成預算的104.2%；國外借款收入為144.06億元，完成預算的87.3%。國外借款收入沒有完成預算，主要是原定向國外籌資的計劃，因情況發(fā)生變化沒有實現(xiàn)。
在1989年國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2896.14億元，完成預算的104.7%；用國外借款安排的支出144.06億元，完成預算的87.3%。
從決算情況看，應該說，1989年國家預算執(zhí)行結果是比較好的。盡管由于特殊原因財政赤字比預算有所擴大，但財政收入超額完成了國家預算，財政支出結構有所調(diào)整，基本上保證了建設和改革的資金需要。在過去的一年里，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，堅持四項基本原則，堅持改革開放，團結一致，艱苦奮斗，取得了制止動亂和平息反革命暴亂的偉大勝利，治理整頓也取得了比較明顯的成效，國民經(jīng)濟不斷向好的方向發(fā)展。同時，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，在開辟財源，增加收入，控制支出，加強管理監(jiān)督等方面，做了大量工作，取得了較好的成績。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，通過適當集中資金和加強征管工作，使收入任務超額完成。去年，為了增加有效供給，增加財政收入，各方面開展了增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，使全年的工業(yè)生產(chǎn)仍保持了一定的增長幅度，達到8.3%。在此基礎上，通過適當集中資金和加強收入的征收管理工作，使財政收入超額完成了預算。這一年，國內(nèi)財政收入比上年增加314.4億元，增長了12.6%，扣除開征某些新稅等不可比因素，則增長8%，同工業(yè)生產(chǎn)的增長基本相適應。在組織收入，集中資金過程中，突出抓了三項工作，一是在依法征稅、不增加稅收負擔的前提下，認真整頓稅收秩序，糾正越權減免稅收，特別是加強了對私營企業(yè)和個體工商戶稅收以及個人收入調(diào)節(jié)稅的征管工作，使去年的私營企業(yè)和個體工商戶稅收收入比上年增長49.3%，個人收入調(diào)節(jié)稅比上年增長4倍多；二是為了改變財政資金過于分散的狀況，增強國家的宏觀調(diào)控能力，去年對各項預算外資金征收了國家預算調(diào)節(jié)基金，對彩色電視機、小汽車開征了特別消費稅，對農(nóng)林特產(chǎn)稅調(diào)整了征收范圍和稅率等，當年共新增財政收入155億元；三是繼續(xù)開展了稅收、財務、物價大檢查，并把它作為治理整頓的一項重要內(nèi)容來抓，成效較大。截至去年底，共查出應當上繳財政的各種違紀金額88.2億元，大部分已補交入庫，這對增加財政收入，嚴肅財經(jīng)紀律起了積極的作用。貫徹緊縮財政的方針，調(diào)整支出結構，保證了重點投入。為了貫徹治理整頓、緊縮財政的政策，去年年初，財政部根據(jù)國務院的要求，向各地區(qū)、各部門下達了支出控制指標。7月份。國務院又根據(jù)當時情況的變化，要求中央財政采取進一步緊縮的措施，除少數(shù)非保不可的項目外，其他各項支出一律在當年預算的基礎上壓縮5%；同時要求各地區(qū)也參照這個比例進行壓縮。并對社會集團購買力進行嚴格控制，取得了較好的效果。截至去年12月底，全國縣以上單位社會集團購買力支出總額為363億元，按可比口徑計算，比上年下降11.5%，其中專控商品比上年下降17.9%。在緊縮財政、控制支出的同時，努力調(diào)整支出結構，保證了重點投入，并使資金的使用效益有所提高。
從去年國家預算執(zhí)行看，也存在一些問題，必須引起我們的重視。首先，企業(yè)經(jīng)濟效益差，仍然是制約財政收入增長的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，1989年預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本上升23.5%，虧損面達到15.9%，虧損企業(yè)的虧損額增加80.1%，銷售利稅率由上年的19.3%下降到16.9%。這種情況，使財政撥付的企業(yè)虧損補貼增加較多，嚴重影響了財政收入的正常增長。在今后的治理整頓和深化改革中，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營方向，把注意力真正轉(zhuǎn)到靠挖掘內(nèi)部潛力來提高經(jīng)濟效益的工作，還是相當艱巨的。其次，國家財政的宏觀調(diào)控能力沒有什么增強。去年，為了增強國家財政的宏觀調(diào)控能力，國家采取了一些新的集中資金措施，使財政收入占國民收入的比重連年下降的狀況得到了初步扭轉(zhuǎn)。但是，與我們所預期的目標相比，還有很大的距離。同時，由于去年中央財政本級收入完成情況不夠好，地方上解中央的收入增加不多，中央財政收入占全國財政收入的比重繼續(xù)下降。這說明，資金分配過于分散的格局還沒有改變過來。我們必須繼續(xù)調(diào)整分配結構，適當集中資金，增強國家財政特別是中央財政的宏觀調(diào)控能力。
全國人大財經(jīng)委員會關于1989年國家決算的審查報告
--1990年6月27日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 李朋
全國人大財經(jīng)委員會對國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1989年國家決算的報告》及國家決算草案，進行了審查與討論?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
國務院提出的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成批準預算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成批準預算的103.7%；決算赤字為92.33億元，比批準的預算赤字74億元超過18.33億元。其中，中央決算赤字109.86億元地方?jīng)Q算結余17.53億元。
在去年國家預算執(zhí)行的過程中，我國部分地區(qū)一度發(fā)生動亂和暴亂的干擾，使國民經(jīng)濟受到了相當大的損失，加之去年下半年工業(yè)生產(chǎn)速度回落過猛，都對財政收支有影響。在這種情況下，這一年的財政收入仍然超額完成了批準的預算。這是全國人民貫徹治理整頓、深化改革的方針，努力增產(chǎn)節(jié)約，各單位和人民群眾增強了納稅觀念，以及稅收征管工作有了加強所取得的成果。從財政支出的情況看，這一年用于支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育事業(yè)方面的開支超額完成了預算，同時，增加了其它一些必要的開支。財經(jīng)委員會認為，去年國家預算執(zhí)行的結果基本上是好的。
第七屆全國人民代表大會第三次會議已授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1989年國家決算。財經(jīng)委員會經(jīng)過審查，建議本次會議批準國務委員兼財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1989年國家決算的報告》，批準1989年國家決算。
在國務院提出的1989年國家決算報告中，還報告了1990年1至5月份國家預算的執(zhí)行情況。財經(jīng)委員會認為，今年年初以來，全國人民繼續(xù)貫徹治理整頓、深化改革的方針和一系列措施，取得了明顯成效。夏糧獲得豐收，工業(yè)生產(chǎn)從3月份開始回升，市場物價基本穩(wěn)定，國家外匯儲備增加，國民經(jīng)濟正朝著好的方向發(fā)展。但是，財政情況仍然相當困難，工業(yè)的產(chǎn)成品積壓仍在增加，經(jīng)濟效益下降的情況尚待扭轉(zhuǎn)，企業(yè)拖欠稅利和“三角債”的情況還相當嚴重，致使財政收入增長緩慢，同財政支出的增長不相適應。這些問題需要繼續(xù)采取措施，認真加以解決，以保證1990年國家預算的實現(xiàn)。
為了實現(xiàn)今年的預算，各地區(qū)、各部門都要認真貫徹中共十三屆五中、六中全會精神和七屆全國人大第三次會議的決議，正視困難，振奮精神，增強信心，努力工作。財經(jīng)委員會在審查1990年預算草案時，曾對實現(xiàn)1990年國家預算提出六條意見，希望繼續(xù)貫徹?，F(xiàn)在根據(jù)1至5月預算執(zhí)行中反映出的問題，建議國務院和各級地方政府：（一）抓緊雙增雙節(jié)工作，抓緊落實增收措施。（二）切實抓緊清理“三角債”的工作，搞活企業(yè)，增加有效供給。（三）加強稅收征管工作，嚴格稅收減免，嚴禁越權減免稅收；對拖欠的稅利要抓緊清理和收繳工作。（四）各項支出要嚴格按照預算進行控制，精打細算，厲行節(jié)約。（五）各級領導干部要嚴格執(zhí)行，令行禁止，以身作則，廉潔奉公，帶頭節(jié)儉。對于一切腐敗現(xiàn)象，要繼續(xù)采取嚴厲措施，堅決查處，觸犯刑律的要依法懲辦。
以上意見，請予審查。
全國人大財經(jīng)委員會
1990年6月25日
