發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,住房和城鄉(xiāng)建設部
發(fā)文日期2021年02月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改投資〔2021〕198號
施行日期2021年02月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（住房城鄉(xiāng)建設委、建設和交通委、建設局）：
為加強保障性安居工程配套基礎設施建設，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）和《中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號），現(xiàn)將保障性安居工程2021年第一批中央預算內(nèi)投資計劃2969300萬元以投資補助方式切塊下達你們，用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設，并就有關事項通知如下：
一、 項目實施
請嚴格按照有關規(guī)定，認真組織實施，加強項目管理，嚴格按照批準的項目名稱、建設內(nèi)容、建設規(guī)模以及下達的中央預算內(nèi)投資進行建設，嚴禁將中央預算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項目建設所需其他資金要確保足額及時到位。嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設內(nèi)容和建設規(guī)模，如確需調(diào)整，須按權限報有關機關批準。項目建設內(nèi)容和規(guī)模調(diào)整影響中央預算內(nèi)投資安排規(guī)模的，應及時報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。
要加強對保障性安居工程配套基礎設施項目的審核，原則上不得安排用于城市主干道主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場、城市公園等項目，不得安排用于地方各項建設資金未落實、規(guī)定時間內(nèi)無法開工建設的項目；要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，切實防范地方政府債務風險和金融風險。安排保障性安居工程配套基礎設施建設項目時，中央預算內(nèi)投資要重點支持項目排水防澇設施內(nèi)容，要統(tǒng)籌考慮支持消除污水收集空白區(qū)，完善“一城一策”“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。同時，要切實落實項目建設條件，重點安排因配套基礎設施短板影響群眾使用的項目；對審計、督查發(fā)現(xiàn)存在問題多、整改不到位的市縣，要減少安排中央預算內(nèi)投資。
二、 分解下達
請在收文后30個工作日內(nèi)將投資計劃分解落實到具體項目，及時上報備案并在國家重大建設項目庫中相應分解至具體項目。要按照《政府投資條例》有關規(guī)定明確安排方式，已安排中央財政資金的項目不得重復支持。在分解投資計劃時，要加大對“三區(qū)三州”和革命老區(qū)等特殊地區(qū)傾斜支持力度；要對地震易發(fā)區(qū)加大支持。有關項目應符合《中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》和《關于申報2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務的通知》（建辦城〔2020〕41號）、《關于申報2021年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造公租房保障計劃任務的通知》（建辦?！?020〕52號）明確的支持范圍。計劃新開工項目應有扎實的前期工作基礎、具備開工條件，在建項目各項建設手續(xù)應當完備，確保投資計劃分解后，下達投資能夠立即投入項目建設。
對分解后的具體項目應逐一落實項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人認可。各地要按照國家有關規(guī)定，建立部門間銜接機制，在項目申報、資金安排過程中嚴格做好信用信息審核，確保資金使用管理規(guī)范。
三、 加強監(jiān)管
項目單位要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責任。項目單位應當按要求簽署綜合信用承諾書，積極開展項目前期工作，嚴格按批復組織項目建設，及時準確上報進度數(shù)據(jù)和信息，如期保質保量完工投用。自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人的監(jiān)督檢查。對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關部門報送整改情況。
日常監(jiān)管直接責任單位要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責任。日常監(jiān)管直接責任單位中的監(jiān)管責任人應隨時掌握項目建設情況，做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，并及時主動向上級相關部門報告。
按照省級人民政府負總責、市縣人民政府負責實施和監(jiān)管的要求，各地要建立保障性安居工程中央投資項目上下聯(lián)動、分級負責的監(jiān)管機制，切實履行監(jiān)管職責。省級發(fā)展改革應會同住房城鄉(xiāng)建設（房地）部門，按照隸屬關系加強對市縣有關部門的督促指導，強化本行政區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)管，特別要發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實“兩個責任”，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預算內(nèi)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督問責。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質量等。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關規(guī)定，對有關單位和相關責任人員實施處罰。
四、 按月調(diào)度
列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設項目庫監(jiān)管體系，請有關方面嚴格做好項目信息數(shù)據(jù)填報和審核工作，提高填報數(shù)據(jù)質量。請于每月10日前將本批計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過國家重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關要求報送）。國家發(fā)展改革委將對所有項目實施在線監(jiān)測，定期對本批項目進行綜合評價，在一定范圍內(nèi)公開評價結果，并作為后續(xù)投資安排的重要參考。國家發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)調(diào)度情況，對建設進度慢、配套設施建設滯后、資金使用存在問題的地區(qū)進行通報，并督促地方進行整改。
五、 績效目標
本批計劃的總體績效目標詳見績效目標表（附后），請省級發(fā)展改革部門根據(jù)此次下達的投資計劃按照下達單位分解落實績效目標，與投資計劃同步分解下達，分解的下達單位績效目標表隨分解文件一并上報備案。請加強對績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。國家發(fā)展改革委將適時組織開展績效評價。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設部
2021年2月7日
