發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2021年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
陳亮代表：
您提出的關(guān)于實(shí)施農(nóng)牧民安居節(jié)能改造工程的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我部高度重視農(nóng)牧民住房的安全性、節(jié)能性和舒適度的改造提升工作，持續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能示范和農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)和服務(wù)管理水平，改善農(nóng)牧民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
一、相關(guān)工作進(jìn)展情況
（一）結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能改造。
自2009年起，我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部結(jié)合農(nóng)村危房改造支持“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)開展建筑節(jié)能示范。中央對建筑節(jié)能示范每戶增加2000元補(bǔ)助（2012年起提高到2500元），主要用于支持農(nóng)戶在墻體、門窗、屋面、地面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)中采用節(jié)能措施。2009—2015年，中央財(cái)政在農(nóng)村危房改造任務(wù)中單列建筑節(jié)能示范任務(wù)117.58萬戶。2016—2017年，中央累計(jì)安排533.8億元補(bǔ)助資金，支持全國504.6萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。2018—2020年，我部會同有關(guān)部門支持建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造，并指導(dǎo)地方結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。2021年4月，我部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見》，配合財(cái)政部下達(dá)2021年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，繼續(xù)支持農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵有條件的地區(qū)同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)。
我部組織編制發(fā)布《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)宜居型住宅技術(shù)推廣目錄》《農(nóng)村地區(qū)被動式太陽能暖房圖集（試行）》等技術(shù)文件，加強(qiáng)對農(nóng)房建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，推動建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在農(nóng)房建設(shè)和節(jié)能改造中的應(yīng)用。指導(dǎo)陜西、山東、吉林、河北、河南等省出臺農(nóng)房節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則或指南，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)房的節(jié)能改造工作。
（三）開展試點(diǎn)示范引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。
一是開展綠色農(nóng)房建設(shè)。2013年，我部會同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，編印《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，引導(dǎo)各地建成一批綠色農(nóng)房試點(diǎn)示范，帶動一批綠色建材下鄉(xiāng)，持續(xù)提高農(nóng)房質(zhì)量、功能和風(fēng)貌的同時(shí)，同步提升建筑節(jié)能水平。
二是實(shí)施宜居型農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè)。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求各地開展宜居型農(nóng)房試點(diǎn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和用能實(shí)際采取節(jié)能措施，選用墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)等新型建筑保溫體系，合理使用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，建成一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。
三是推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化。2021年6月，我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，提出要推動農(nóng)村用能革新，推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。要求各地積極開展農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。
（四）指導(dǎo)新疆開展農(nóng)村安居工程建設(shè)，推動農(nóng)房節(jié)能。
2004年起，新疆在全國率先實(shí)施農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村居民住房抗震問題。2009—2010年，中央財(cái)政支持新疆開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。2011年起，我部會同有關(guān)部門將新疆農(nóng)村安居工程納入中央農(nóng)村危房改造支持范圍，已累計(jì)完成280余萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)，幫助1000余萬名各族農(nóng)牧民住上了安全舒適的新房。2021年4月，新疆自治區(qū)14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理的實(shí)施意見》，明確提出推進(jìn)節(jié)能環(huán)保型農(nóng)房建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊等節(jié)能綠色建材。
二、下一步工作打算
結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖，支持包括新疆巴音郭楞蒙古自治州在內(nèi)的地區(qū)實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。一是積極組織相關(guān)政策技術(shù)研究，健全完善農(nóng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并督促地方嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做好農(nóng)村建筑能效提升和可再生能源建筑應(yīng)用。二是推廣已開展的農(nóng)房建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新型節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)民在新建或改造房屋時(shí)因地制宜采用經(jīng)濟(jì)適用的建筑節(jié)能技術(shù)措施。三是綜合考慮目前農(nóng)房結(jié)構(gòu)形式、投資成本和節(jié)能收益，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和北方地區(qū)清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能改造。四是加快推進(jìn)新型農(nóng)房建設(shè)，推動建設(shè)節(jié)能和超低能耗農(nóng)房試點(diǎn)示范，降低農(nóng)房建造和使用過程中的能耗。五是繼續(xù)加大中央財(cái)政資金對新疆農(nóng)牧區(qū)的傾斜支持，在農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造中同步實(shí)施節(jié)能改造，提高農(nóng)牧民住房的節(jié)能水平和居住舒適度。
感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月16日
