發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2026年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年07月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司負責同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：“十五五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護核心目標指標和主要任務部署是什么？
答：習近平總書記高度重視凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆奈濉睍r期，各地方各部門扎實推進各項工作，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，群眾滿意度持續(xù)提升。當前工作仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，是美麗中國建設(shè)的短板弱項。一是防新減存雙線攻堅壓力大，重點行業(yè)企業(yè)污染隱患尚存，農(nóng)用地重金屬污染源量大面廣，農(nóng)業(yè)面源污染治理進入攻堅期。二是人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全、飲水安全和宜居環(huán)境要求不斷提高，農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)生動力不足，城市更新中地塊污染與盤活利用的矛盾凸顯。三是治理體系效能有待提升，配套法規(guī)標準修訂時間緊、任務重，資金投入和長效運維機制不足，治理信息化智能化水平有待提高。
錨定2035年美麗中國建設(shè)目標，按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路，《規(guī)劃》明確目標指標和工作部署。
一是明確階段目標，到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的重大進展。
二是細化主要指標，沿用“受污染耕地安全利用率”“地下水優(yōu)良水質(zhì)比例”“農(nóng)村生活污水治理率”“行政村環(huán)境整治數(shù)量”指標，擴展“建設(shè)用地安全利用”指標，增加“地下水污染源監(jiān)控點位污染指數(shù)降低比例”“美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例”“全國畜禽糞污綜合利用率”等指標。
三是部署五方面任務，包括強化建設(shè)用地風險管控，加強農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護，深化地下水污染協(xié)同防治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升治理效能。
四是安排七項專欄，包括土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程、工業(yè)騰退地塊土壤污染修復和再開發(fā)利用工程、農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村小微水體治理工程等6項重大工程，以及開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調(diào)查評價等專項任務。
問：“十五五”如何開展建設(shè)用地土壤污染風險管控工作？
答：“十四五”時期，我們加強建設(shè)用地準入管理，保障近5萬個用途變更為居住、公共管理與公共服務用地的重點建設(shè)用地安全利用?！笆逦濉逼陂g，建設(shè)用地土壤污染防治按照“嚴防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。
一是嚴防企業(yè)新增土壤污染。以化工等行業(yè)為重點，從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化多要素協(xié)同防治、加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業(yè)存續(xù)階段。
二是嚴控騰退地塊污染風險。強化建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，健全全過程質(zhì)量管理，針對沿江1公里等重點區(qū)域和農(nóng)藥原藥制造等重點行業(yè)地塊，開展專項治理，分類管控污染。
三是保障再開發(fā)地塊安全利用。推動建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。強化“存量優(yōu)先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發(fā)管控等方式，推動地塊管控修復與盤活利用有序銜接。
同時，落實生態(tài)環(huán)境法典要求，健全建設(shè)用地土壤污染防治法規(guī)標準體系，推動完善治用協(xié)同機制，強化執(zhí)法監(jiān)管，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗并及時推廣。
問：農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治工作設(shè)定了怎樣的階段性目標，后續(xù)擬采取什么措施推動落實目標任務？
答：落實美麗中國建設(shè)總體要求，基本完成農(nóng)用地土壤重金屬污染重點縣（市、區(qū)）溯源整治。
“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關(guān)鍵期。為保障順利實現(xiàn)上述目標任務，將指導各地扎實推進以下工作，降低土壤重金屬累積性風險，推動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，保障老百姓“吃得放心”。
一是壓茬推進。以縣為基本單位，按年度分解落實農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治任務，強化調(diào)度推進、項目支持、監(jiān)督考核，扎實完成目標。
二是精準溯源。聚焦人為污染源，充分利用信息技術(shù)，開展實地調(diào)查和監(jiān)測分析，追溯現(xiàn)有和歷史遺留污染源，建立并動態(tài)更新源清單。
三是系統(tǒng)整治。嚴格在產(chǎn)企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，推進歷史遺留污染源整治。對大氣輸入型污染，劃定重點區(qū)域，執(zhí)行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動工藝設(shè)備和廢氣處理設(shè)施升級改造；對水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優(yōu)先采用低擾動、成熟可靠、經(jīng)濟實用的整治技術(shù)。
四是評估成效。開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，綜合評估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。
問：“十五五”時期，地下水污染防治工作有哪些增量？
答：“十四五”時期，我國地下水污染防治聚焦“雙源”精準施策，監(jiān)管體系初步構(gòu)建，治理成效逐步顯現(xiàn)，全國地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例穩(wěn)定在75%左右。
“十五五”最大增量是推動重點工作從點狀發(fā)力向點面結(jié)合、全域統(tǒng)籌延伸，構(gòu)建水源與區(qū)域、污染源與區(qū)域、資源與環(huán)境三大協(xié)同體系，推動地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
一是強化水源與區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風險，劃定地下水污染防治重點區(qū)，實現(xiàn)從“保單一水源”到“護區(qū)域水資源”的戰(zhàn)略延伸。
二是開展污染源與區(qū)域污染協(xié)同防控。開展全國地下水污染調(diào)查評價，深化污染源管控，建設(shè)污染防治先導區(qū)，探索區(qū)域治理路徑。
三是探索地下水資源與環(huán)境協(xié)同管控。落實《生態(tài)環(huán)境法典》《地下水管理條例》要求，強化地下水回補、泉域保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域地下水環(huán)境保護，統(tǒng)籌地下水資源保護與污染防治。
問：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”。請問未來5年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域有哪些新的部署，將如何推動落實？
答：習近平總書記強調(diào)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。“十四五”以來，我部會同有關(guān)部門深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)由表及里、由點及面的深刻變化，為鄉(xiāng)村全面振興提供了重要支撐。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。自《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門形成合力、共同推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。23個縣（市、區(qū)）納入第一批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到20%。
在農(nóng)村環(huán)境整治方面。新增完成環(huán)境整治行政村11萬余個，比規(guī)劃目標多3萬余個。全國農(nóng)村生活污水治理率超過55%，超過“十三五”末累積治理率的一倍多，全國50%以上行政村基本實現(xiàn)干凈整潔。全國5042條較大面積農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)基本消除，直接受益人口約972萬。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我國農(nóng)村東西南北差異大，農(nóng)村環(huán)境整治任務重，仍是現(xiàn)代化強國、美麗中國建設(shè)的突出短板。“十五五”期間，我部將緊扣美麗中國建設(shè)目標，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間提供有力支撐。
一是堅持整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將縣域作為鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復的基本單元，堅持整體謀劃、連片整治、系統(tǒng)修復，梯次推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋。到2027年底，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%，分類選取100個左右美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，農(nóng)村黑臭水體基本消除；到2030年，整縣建成比例達到55%，農(nóng)村生活污水治理率提升至70%，讓美麗宜居成為鄉(xiāng)村的鮮明標識。
二是優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施。考慮到因農(nóng)村人口遷移、工藝選擇不合理等原因，部分早期設(shè)施未能發(fā)揮應有作用，甚至出現(xiàn)“曬太陽”的情況?！笆逦濉逼陂g，我部將系統(tǒng)推進低效無效農(nóng)村生活污水處理設(shè)施優(yōu)化調(diào)整。預計到2026年底，基本完成低效無效設(shè)施的摸底排查，建立優(yōu)化調(diào)整設(shè)施清單并動態(tài)更新；到2028年年底，基本完成低效無效設(shè)施的優(yōu)化調(diào)整，推動全國農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運行率穩(wěn)定在90%以上，做到“設(shè)施用、出水清、管護行”。
三是有序推進農(nóng)村小微水體治理。考慮到廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)空間的一些小微水體、支流水體、坑塘溝渠污染和黑臭問題仍較突出，直接影響群眾生活環(huán)境和身心健康，關(guān)系老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感?！笆逦濉逼陂g，我部將梯次推進農(nóng)村小微水體排查治理工作。預計到2027年6月前，查明污染嚴重的農(nóng)村小微水體底數(shù)，建立清單臺賬；到2030年，清單水體治理率達到90%以上，實現(xiàn)基本消除；2030年后，持續(xù)鞏固提升，實現(xiàn)動態(tài)清零。
問：《生態(tài)環(huán)境法典》強化了農(nóng)業(yè)面源污染防治要求，涉及財政資金保障、強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)定。請問“十五五”期間對聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理，有哪些重要部署？
答：《生態(tài)環(huán)境法典》中新增“國家對農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理”“縣級人民政府組織確定本行政區(qū)域的畜禽散養(yǎng)密集區(qū)”等條款，為我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提供了堅實法治保障。
農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)密切，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。我們將深入貫徹落實習近平總書記“以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”重要指示批示精神，細化落實生態(tài)環(huán)境法典，強化“標本兼治、以堵促疏、提升成效”，重點抓好三項工作：
一是聚焦問題突出區(qū)域推動系統(tǒng)治理。各地統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)提升污染防治成效。加強水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問題巡查監(jiān)管，強化喀斯特地區(qū)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體污染監(jiān)管。
二是著力提升問題發(fā)現(xiàn)能力。充分利用遙感監(jiān)測、人工智能篩選、投訴舉報分析等非現(xiàn)場手段，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決一批嚴重影響群眾生活的畜禽養(yǎng)殖污染問題。
三是深入推進污染源頭防治。推動地方依法確定散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵因地制宜以村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行糞污集中堆漚和還田利用。加強畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治宣傳指導，引導落實主體責任。
問:“十四五”時期土壤污染源頭管控工程納入國家102項重大工程統(tǒng)籌推進，取得積極成效。“十五五”期間，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域安排哪些重大工程？
答：“十四五”時期，根據(jù)國家102項重大工程部署，生態(tài)環(huán)境部組織實施了124個土壤污染源頭管控重大工程項目，形成一批可復制技術(shù)，帶動全國超3400家企業(yè)主動加強土壤污染源頭防控，有效激活企業(yè)治污內(nèi)生動力，為進一步部署實施重大工程奠定了良好基礎(chǔ)?！笆逦濉逼陂g，我們分別在重點治理和民生保障方面部署了6項重大工程，同時還安排了1項普查調(diào)查基礎(chǔ)任務。
一是土壤污染源頭防控工程，選擇50個重點行業(yè)企業(yè)和30個化工園區(qū)，實施綠色化改造、邊生產(chǎn)邊管控，更大范圍帶動有關(guān)企業(yè)加強土壤污染源頭防控。二是沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程，全面管控長江沿線1公里范圍內(nèi)騰退的560余個化工騰退地塊的土壤污染風險。三是工業(yè)騰退地塊土壤污染修復和再開發(fā)利用工程，選擇10個左右化工、鋼鐵、采礦等行業(yè)騰退地塊，推進治用協(xié)同、盤活利用。四是農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項整治工程，整縣推進歷史遺留廢渣、污染底泥等污染源溯源治理，切斷重金屬入田途徑。
五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，在長江經(jīng)濟帶和黃河流域等重點區(qū)域，建設(shè)一批村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。六是小微水體治理工程，重點解決農(nóng)村坑塘溝渠、河流、湖泊、水庫等小微水體污染突出問題，控源截污、一水一策、分類治理，健全長效管護機制，在重點流域和重點區(qū)域率先推進，持續(xù)改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
另外，開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調(diào)查評價，補齊土壤、地下水污染底數(shù)不清、基礎(chǔ)支撐不足的短板，2030年前全面完成普查調(diào)查，更新風險底數(shù)、夯實治理基礎(chǔ)。
其中，土壤污染源頭防控、沿江1公里化工騰退地塊專項治理、農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項整治等3項工程已納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，將按照國家109項重大工程統(tǒng)籌推進。
