發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2024年03月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號建辦規(guī)〔2024〕1號
施行日期2024年03月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委），北京、天津、上海市規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄，是城市規(guī)劃、建設(shè)、治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。做好城建檔案管理工作，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項(xiàng)法定職責(zé)。近年來，一些地區(qū)出現(xiàn)了城建檔案管理工作弱化、工作方法簡單、重承諾輕監(jiān)管、不按規(guī)定移交等問題。為做好新形勢下城建檔案管理工作，進(jìn)一步提高城建檔案工作質(zhì)量和水平，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述和指示批示精神，扎實(shí)履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”職責(zé)，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化信用約束，建立事前告知、事中指導(dǎo)、事后信用監(jiān)管以及責(zé)任追究的城建檔案管理工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，堅(jiān)決杜絕“重結(jié)果輕過程，只承諾不監(jiān)管”，以及檔案不完整、不真實(shí)、不移交等問題發(fā)生，切實(shí)把城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓好抓實(shí)，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和保障作用。
二、完善城建檔案移交工作制度
（一） 健全歸檔工作機(jī)制。各地負(fù)責(zé)城建檔案管理工作的主管部門（以下簡稱城建檔案管理部門）要按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，健全城建檔案移交工作制度，加強(qiáng)城建檔案形成全過程的管理，創(chuàng)新歸檔工作方法，優(yōu)化歸檔工作流程。探索建立房屋建筑及市政工程全生命周期檔案管理新機(jī)制，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案統(tǒng)一管理，加強(qiáng)房屋建筑及市政工程改建、擴(kuò)建、修繕維護(hù)、加裝電梯等涉及結(jié)構(gòu)裝修改造的檔案移交管理，全面提高城建檔案移交工作質(zhì)量。
城建檔案管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可或施工許可時(shí)，要通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，一次性告知建設(shè)單位收集、整理、移交建設(shè)工程檔案的有關(guān)要求，開展線上線下一體化的歸檔業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。加快建立和完善與工程建設(shè)同步完成工程文件資料歸檔工作機(jī)制，實(shí)行與工程建設(shè)同步分階段移交檔案的工作制度，確保建設(shè)工程檔案連續(xù)性、完整性和真實(shí)性。
（二） 加強(qiáng)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收工作制度建設(shè)。城建檔案管理部門要對本地城建檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，制定切實(shí)可行的應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收工作舉措。要明確要求承擔(dān)建設(shè)工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位和個(gè)人，在工作任務(wù)完成后同步交付一套完整的建設(shè)工程檔案。市、縣城建檔案館（室）要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第五條規(guī)定范圍，對城建檔案應(yīng)收盡收。城建檔案管理部門要抓緊摸清建設(shè)工程竣工六個(gè)月后尚未移交建設(shè)工程檔案的工程項(xiàng)目底數(shù)，采取廣泛宣傳、多渠道收集、公開征集、信用評價(jià)等辦法，查漏補(bǔ)缺，保證建設(shè)工程檔案的齊全和完整。
（三） 完善驗(yàn)收工作制度。城建檔案管理部門要完善建設(shè)工程檔案驗(yàn)收納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的工作制度，規(guī)范檔案驗(yàn)收工作流程和要求，在工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)定時(shí)限內(nèi)，組織完成建設(shè)工程檔案驗(yàn)收。要通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)接收檔案驗(yàn)收申請、出具驗(yàn)收合格意見。經(jīng)驗(yàn)收不符合歸檔要求的，要一次性告知整改內(nèi)容，整改后重新進(jìn)行驗(yàn)收。
在辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案驗(yàn)收合格意見。
三、落實(shí)建設(shè)工程檔案收集、整理、移交各方責(zé)任
（四） 明確各方責(zé)任。按照“誰形成、誰負(fù)責(zé)，誰移交、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)建設(shè)工程檔案歸檔、移交工作職責(zé)。
工程建設(shè)單位對建設(shè)工程檔案移交工作負(fù)總責(zé)，要將其納入合同管理、工程監(jiān)理、施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確工程竣工圖編制單位，及時(shí)將變更洽商落圖。督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及時(shí)完成建設(shè)工程文件資料歸檔工作，定期查驗(yàn)建設(shè)工程文件資料的歸集情況。建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程建設(shè)單位要查驗(yàn)建設(shè)工程檔案的完整性、齊全性和真實(shí)性，對于建設(shè)工程檔案不符合驗(yàn)收要求的，應(yīng)及時(shí)整改，并將符合歸檔要求的建設(shè)工程檔案及時(shí)移交城建檔案館（室）。
工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要對各自形成的工程文件資料收集、整理、立卷以及其真實(shí)性和完整性負(fù)主體責(zé)任。要建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目檔案管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和檔案人員崗位責(zé)任制，設(shè)專人專崗專職負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案工作。要與工程建設(shè)同步完成工程文件資料整理、歸檔和竣工圖編制工作?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在工程建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要將符合歸檔要求的建設(shè)工程檔案交付工程建設(shè)單位。
（五） 規(guī)范移交內(nèi)容。城建檔案管理部門要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程檔案移交內(nèi)容，對于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件，可不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案（竣工圖除外）。對于數(shù)字化掃描形成的電子文件，實(shí)行紙質(zhì)、電子雙套制移交。對于工程建設(shè)項(xiàng)目原生電子檔案、建筑信息模型（BIM）等，應(yīng)一并移交。
（六） 健全移交方式。建設(shè)工程檔案移交可實(shí)行“驗(yàn)收+承諾”或在工程竣工驗(yàn)收備案前一次性移交等方式，對建設(shè)周期長或在線上歸檔的建設(shè)工程，可以分階段驗(yàn)收，分階段移交。
實(shí)行“驗(yàn)收+承諾”移交的建設(shè)工程檔案，在檔案驗(yàn)收合格后，要及時(shí)移交城建檔案館（室），并辦理交接手續(xù)。對于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后形成的工程文件資料，實(shí)行告知承諾移交，承諾時(shí)間不超過三個(gè)月，履行承諾后，辦理建設(shè)工程檔案移交憑證。
建設(shè)工程檔案移交承諾書的內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：檔案齊全完整、與工程實(shí)際相符、掃描形成的電子文件與相應(yīng)紙質(zhì)文件一致、在承諾時(shí)限內(nèi)完成移交等。
城建檔案館（室）負(fù)責(zé)將建設(shè)工程檔案接收進(jìn)館的結(jié)果信息實(shí)時(shí)共享至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，我部將定期公布各地建設(shè)工程檔案移交進(jìn)館情況。
對未履行建設(shè)工程檔案移交責(zé)任的工程建設(shè)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)單位及其直接責(zé)任人員，依法責(zé)令整改。拒不改正的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、納入失信行為記錄、實(shí)施信用懲戒。
四、強(qiáng)化科技賦能
（七） 完善數(shù)字檔案管理機(jī)制。城建檔案管理部門要加大推進(jìn)城建檔案數(shù)字化建設(shè)力度，建立和完善城建檔案管理系統(tǒng)，實(shí)行歸檔全過程線上線下同步辦理，建設(shè)工程文件資料可以通過城建檔案管理系統(tǒng)隨時(shí)歸檔。逐步實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)工程全過程圖紙數(shù)字化、施工文件數(shù)字化、全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查以及行政執(zhí)法等有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)存量檔案數(shù)字化，探索增量檔案電子化，實(shí)現(xiàn)城建檔案資源跨部門、跨區(qū)域一體化綜合高效協(xié)同應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
（八） 加強(qiáng)安全管理。城建檔案管理部門要多措并舉做好城建檔案安全保密管理工作。要按照保密要求，嚴(yán)格管理涉密工程以及地下管線測繪數(shù)據(jù)等涉密檔案。加強(qiáng)建設(shè)工程檔案資源管理，做好檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)、異質(zhì)異地多套備份和數(shù)據(jù)保全管理工作，防范因信息匯聚關(guān)聯(lián)引發(fā)泄密風(fēng)險(xiǎn)。異地備份工作要充分考慮不同區(qū)域、不同省份、不同地震帶等因素，確保檔案數(shù)據(jù)的絕對安全、長久可用以及在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)快速啟用。
五、提高服務(wù)能力
（九） 提高便民服務(wù)和保障能力。城建檔案管理部門要完善檔案利用制度建設(shè)，保障檔案利用安全和通暢，探索運(yùn)用數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方式，實(shí)現(xiàn)檔案查詢利用方便快捷服務(wù)。開通服務(wù)通道，為自然災(zāi)害、工程質(zhì)量安全事故處置提供24小時(shí)保障服務(wù)，做到隨時(shí)提供檔案查詢利用。
（十） 提高檔案資源利用能力。充分挖掘檔案資源價(jià)值，通過舉辦展覽、新媒體傳播、編研、影視制作等方式，展現(xiàn)城市歷史文化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得的成就，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
六、加強(qiáng)組織保障
（十一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地城建檔案管理部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下城建檔案管理工作的重要性、嚴(yán)肅性，進(jìn)一步提高政治站位，把牢政治方向，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)城建檔案管理工作主體責(zé)任，著力解決當(dāng)前城建檔案管理存在的突出問題，不斷提高檔案管理能力，更好發(fā)揮城建檔案服務(wù)中心工作的功能和作用，助推住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（十二） 強(qiáng)化作用發(fā)揮。各地城建檔案管理部門要按照當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新形勢下檔案管理工作特點(diǎn)，按照管理權(quán)限在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予充分支持。在檔案收集、保管和利用、檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、檔案信息化建設(shè)以及建設(shè)工程檔案驗(yàn)收等方面，充分依靠城建檔案館（室）的專業(yè)技術(shù)力量，助力城建檔案管理工作，提高城建檔案管理工作質(zhì)效。
（十三） 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地城建檔案管理部門要加強(qiáng)城建檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面加大支持力度，要培養(yǎng)熟悉建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、檔案、信息化的業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)城建檔案管理的技術(shù)力量和綜合管理能力。每年組織開展城建檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城建檔案工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（十四） 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地城建檔案管理部門要積極爭取將城建檔案工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障檔案館庫設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案保管保護(hù)、編研開發(fā)、利用服務(wù)等各方面工作需要。及時(shí)更新改造檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，解決館庫面積不足、年久失修、設(shè)施不全、設(shè)備老化等影響城建檔案保管安全的問題，保證城建檔案保管安全和質(zhì)量。
（十五） 強(qiáng)化宣傳推廣。各地城建檔案管理部門要深入總結(jié)城建檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，在機(jī)制創(chuàng)新、制度保障、技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)等方面，遴選可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，通過政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體等載體，加強(qiáng)宣傳和推廣，營造務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、進(jìn)取的城建檔案管理新風(fēng)貌。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2024年3月22日
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司法解釋
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