發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家密碼管理局
發(fā)文日期2026年06月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
根據(jù)《中華人民共和國(guó)密碼法》（以下簡(jiǎn)稱《密碼法》）、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》（以下簡(jiǎn)稱《電子簽名法》）和《商用密碼管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，國(guó)家密碼管理局研究修訂發(fā)布了《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼管理辦法》（國(guó)家密碼管理局令第6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 修訂的必要性
2005年3月31日，國(guó)家密碼管理局發(fā)布《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》。2009年10月28日，國(guó)家密碼管理局對(duì)2005年公布的《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》進(jìn)行了修訂。2017年12月1日，根據(jù)《國(guó)家密碼管理局關(guān)于廢止和修改部分管理規(guī)定的決定》，國(guó)家密碼管理局對(duì)《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》進(jìn)行了修正。2023年4月27日，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《商用密碼管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第760號(hào)），對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可制度作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。為適應(yīng)新時(shí)代商用密碼事業(yè)發(fā)展需求，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼行為，保障電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼安全，亟需對(duì)《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》進(jìn)行修訂。
（一）修訂發(fā)布《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于商用密碼管理決策部署的必然要求?！峨娮雍灻ā返谑邨l規(guī)定，提供電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)“具有國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件”。2023年修訂的《商用密碼管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“采用商用密碼技術(shù)提供電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有與使用密碼相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)人員、專業(yè)能力和管理體系，依法取得國(guó)家密碼管理部門同意使用密碼的證明文件?！睘橛行ж瀼芈鋵?shí)上位法規(guī)定，按照商用密碼依法管理要求，有必要修訂《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》，細(xì)化電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼管理要求。
（二）修訂發(fā)布《辦法》是深化行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，為嚴(yán)格落實(shí)行政審批制度改革要求，有必要修訂《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》，明確審批條件，優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政管理部門行為。同時(shí)，也為管理部門依法審批、依法監(jiān)管提供了法治保障和政策支持。
（三）修訂發(fā)布《辦法》是規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼行為的迫切需要。隨著電子認(rèn)證服務(wù)的廣泛應(yīng)用，部分單位存在盲目追求業(yè)務(wù)創(chuàng)新，忽視密碼使用合規(guī)的行為，嚴(yán)重影響電子認(rèn)證服務(wù)安全和行業(yè)秩序?！掇k法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)管理實(shí)踐，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼提出明確管理要求，依法規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼行為，對(duì)保障電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼安全、護(hù)航電子認(rèn)證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、 總體思路
（一）堅(jiān)持依法管理。深入貫徹落實(shí)《電子簽名法》、《密碼法》和新修訂的《商用密碼管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，明確密碼管理部門職責(zé)權(quán)限，細(xì)化完善電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼條件和批準(zhǔn)程序，嚴(yán)格依法行政。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握新情況新問(wèn)題，深入科學(xué)論證，有針對(duì)性地完善制度措施，強(qiáng)化規(guī)范管理，明確電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼要求。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)行政審批制度改革要求，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件和監(jiān)督管理措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管職能，保障電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼安全。
三、 修訂的主要內(nèi)容
《辦法》共25條，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于適用范圍
《辦法》明確，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼及其監(jiān)督管理，適用本辦法（第二條）。
（二）關(guān)于管理體制
根據(jù)新修訂的《商用密碼管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確國(guó)家密碼管理局和地方各級(jí)密碼管理部門對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼行為實(shí)施監(jiān)督管理（第四條）。
（三）關(guān)于許可證辦理
《辦法》增設(shè)了電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證辦理?xiàng)l件（第五條），規(guī)范了許可證辦理的申請(qǐng)材料和申請(qǐng)受理程序（第六條、第七條），完善了審查審批程序、技術(shù)評(píng)審措施和許可證件內(nèi)容（第八條至第十條），明確了許可事項(xiàng)變更和期滿延續(xù)辦理要求（第十一條、第十二條）。
（四）關(guān)于運(yùn)行規(guī)范
根據(jù)國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求和實(shí)際監(jiān)管需求，《辦法》對(duì)獲得《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》的機(jī)構(gòu)提出了安全管理、密鑰服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、合規(guī)性評(píng)估和人員培訓(xùn)等規(guī)范管理要求，以保障電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行和密碼使用安全（第十三條至第十七條）。
（五）關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任
《辦法》進(jìn)一步明確了密碼管理部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查措施及相關(guān)實(shí)施要求（第十八條至第二十條），明確了違反有關(guān)要求所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（第二十一條），以及對(duì)從事電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼監(jiān)督管理工作人員的監(jiān)管責(zé)任（第二十二條）。
此外，《辦法》還明確了與國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門在電子認(rèn)證服務(wù)許可管理上的銜接（第二十三條），與法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定等制度的銜接（第二十四條），以及本辦法的施行時(shí)間（第二十五條）。
