發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
夏寧委員：
您提出的關(guān)于實施放開兩孩政策應(yīng)加快推動生育成本的社會化的提案收悉。經(jīng)商教育部、民政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于完善生育保險制度，由社會、單位共同分擔(dān)
我國不斷完善生育保險制度，為維護女性平等就業(yè)權(quán)益、均衡企業(yè)負擔(dān)、保障職業(yè)婦女生育期間基本生活和身體健康發(fā)揮了重要作用。近幾年，生育保險穩(wěn)步擴大覆蓋面，全國大部分?。▍^(qū)、市）已將機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織及其職工納入生育保險覆蓋范圍，部分地區(qū)還將靈活就業(yè)人員納入保險范圍，每年以1000萬人的參保速度增長，受益人群逐年增多。截至2016年底，全國參加生育保險人數(shù)達1.84億人。按照社會保險法規(guī)定，職工參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。生育保險待遇包括生育津貼和生育的醫(yī)療費用。目前，無論是一胎或是二胎生育，在國家政策范圍內(nèi)的生育醫(yī)療費用基本可以全額報銷，大大減輕了參保職工生育醫(yī)療費用負擔(dān)，同時，維護了生育權(quán)益，促進了二孩政策全面實施。
二、 關(guān)于立法強制男性休產(chǎn)假分擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任
為保障生育女職工基本權(quán)利，更好恢復(fù)身體機能，哺育好嬰兒，我國《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)對女職工產(chǎn)假及配偶陪產(chǎn)假均作出了規(guī)定。按照《勞動法》及《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受產(chǎn)假98天，大多數(shù)地方根據(jù)《人口與計劃生育法》，給予按政策生育的女職工30天至3個月不等的生育獎勵假，給予其配偶7天至1個月不等的配偶陪產(chǎn)假。目前，國家從法律層面已經(jīng)明確了配偶陪產(chǎn)假分擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任，鼓勵用人單位滿足男女職工產(chǎn)假需要，有利于鼓勵廣大家庭按政策生育，有利于全面兩孩生育政策的實施。但是，由于職工休假不僅涉及到職工勞動報酬和企業(yè)用工成本，還涉及企業(yè)崗位人員空缺對生產(chǎn)經(jīng)營影響等方面，必須要全面統(tǒng)籌予以考慮，我們將會同有關(guān)部門密切關(guān)注，加強研究，進一步做好相關(guān)工作。
三、 關(guān)于大力發(fā)展公共托幼機構(gòu)
當(dāng)前，我國嬰幼兒托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，而嬰幼兒家長對托育服務(wù)的需求較為強烈。由于缺乏政策支持，社會力量舉辦托育機構(gòu)的積極性受到限制。大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機構(gòu)，并為社會力量發(fā)展托育服務(wù)提供政策支持，可以有效緩解嬰幼兒照料的難題，提升女性的生育意愿，支持廣大家庭按政策生育。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注嬰幼兒托育工作，相關(guān)部門正在研究促進嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的政策措施。
四、 下一步工作
一是在推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點工作基礎(chǔ)上，進一步研究完善生育保險政策，提高統(tǒng)籌層次，切實保障生育婦女的合法權(quán)益；二是進一步研究假期增加對用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展以及對女職工就業(yè)權(quán)益等方面的影響，積極向立法機關(guān)及有關(guān)部門提出意見和建議，推動完善有關(guān)法律法規(guī)和生育獎勵政策；三是積極研究女性在家庭的隱形付出及相關(guān)公平性問題，反映相關(guān)問題，配合立法機關(guān)做好工作；四是認真貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，推動完善相關(guān)配套政策措施，促進嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展，積極構(gòu)建鼓勵按政策生育的家庭發(fā)展支持體系。
感謝您對衛(wèi)生計生工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生計生委
2017年8月30日
