發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
發(fā)文日期2017年08月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月31日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)邊境地區(qū)“國(guó)門(mén)醫(yī)院”建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強(qiáng)“國(guó)門(mén)醫(yī)院”頂層設(shè)計(jì)
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，明確了各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和布局，并要求按照屬地化原則，省、地市、縣三級(jí)分別制定區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃，科學(xué)合理確定各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局。我委印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。我們將指導(dǎo)督促各地編制實(shí)施區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃，優(yōu)化資源配置和布局，并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)邊境?。▍^(qū)），從當(dāng)?shù)貙?shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究提出專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各方投入，加強(qiáng)包括“國(guó)門(mén)醫(yī)院”在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、 關(guān)于增加邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源配置
為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，2016年11月，我委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家中醫(yī)藥局印發(fā)了《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，明確在“十三五”時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”原則，進(jìn)一步落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，加快構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持醫(yī)療資源短缺地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、省市縣三級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和疾病控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、地方病防治機(jī)構(gòu)、血站等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建設(shè)。考慮到“國(guó)門(mén)醫(yī)院”多位于邊疆、貧困和民族地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)）可按照《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》要求，在符合支持方向、項(xiàng)目前期工作基本完成的前提下，優(yōu)先將“國(guó)門(mén)醫(yī)院”相關(guān)項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)。我委與國(guó)家發(fā)展改革委將在安排年度投資計(jì)劃時(shí)，按程序?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目建設(shè)給予支持。
一是加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)?！笆濉逼陂g將以集中連片困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）建好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院，醫(yī)療技術(shù)水平能夠滿足縣域居民常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、相關(guān)專(zhuān)科危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援等需要。同時(shí)，加強(qiáng)縣域內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力。對(duì)于邊境縣級(jí)“國(guó)門(mén)醫(yī)院”，下一步將在安排年度投資計(jì)劃時(shí)按程序?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目建設(shè)給予支持，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)地方加大人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等方面投入，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。“十三五”期間將按照《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病的診治能力和康復(fù)服務(wù)能力。進(jìn)一步拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，提升急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。對(duì)于邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，下一步將協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛凸δ芏ㄎ?，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，加大投入，提升能力。
三是加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于邊境地區(qū)疾控機(jī)構(gòu)，下一步將按照填平補(bǔ)齊的原則，統(tǒng)籌納入支持范圍，按程序?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目建設(shè)給予支持。
三、 關(guān)于中醫(yī)藥走出國(guó)門(mén)
沿邊地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，包括中醫(yī)藥在內(nèi)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是東盟各國(guó)衛(wèi)生保健重要組成部分，也是中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，不斷加強(qiáng)與東盟在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域合作，取得了系列成果。2009 年，召開(kāi)首屆中國(guó)——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇，并通過(guò)《南寧宣言》，成為指導(dǎo)中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作的綱領(lǐng)性文件。2012 年7月，《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府關(guān)于衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》正式簽署，明確提出在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展交流與合作。2013 年4 月在廣西玉林召開(kāi)的中國(guó)——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇及其系列活動(dòng)被外交部納入中國(guó)——東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10 周年系列紀(jì)念活動(dòng)。此外，不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家的雙邊交流與合作，與新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等簽署專(zhuān)門(mén)的中醫(yī)藥合作協(xié)議，定期召開(kāi)雙邊會(huì)談，形成了完善的工作機(jī)制，并以上述國(guó)家為切入點(diǎn)，將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作輻射到整個(gè)東盟地區(qū)。
下一步，將不斷鞏固和深化與東盟在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作，為沿邊地區(qū)建設(shè)“國(guó)門(mén)醫(yī)院”奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：一是支持中國(guó)——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心（廣西）建設(shè)，支持其他有意愿省市在條件成熟時(shí)按程序進(jìn)行申報(bào)和建設(shè)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展全方位合作。二是大力發(fā)展中國(guó)——東盟中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。2012 年，商務(wù)部、國(guó)家中醫(yī)藥局等14個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的若干意見(jiàn)》，下一步將積極支持吸引東盟國(guó)家民眾來(lái)華接受醫(yī)療保健服務(wù)，打造中國(guó)——東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作的新亮點(diǎn)。三是深入開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才交流與培訓(xùn)。建成后的中國(guó)——東盟傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流合作中心將發(fā)揮人才培養(yǎng)基地的作用，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育。同時(shí)鼓勵(lì)我國(guó)中醫(yī)藥高等院校、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，采取各種形式和途徑與東盟國(guó)家知名大學(xué)合作，共同探索發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)更多符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母咚絺鹘y(tǒng)醫(yī)學(xué)臨床人才。我們歡迎東盟國(guó)家選派留學(xué)生來(lái)華交流、學(xué)習(xí)，我國(guó)中醫(yī)藥高等院校將給予相應(yīng)的幫助。
四、 關(guān)于邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)
國(guó)家高度重視邊境地區(qū)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作。近年來(lái)，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南等沿邊省（區(qū)）高等學(xué)校安排少數(shù)民族預(yù)科招生計(jì)劃，其中各?。▍^(qū)）均招收一定數(shù)量的民族學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，為民族地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才。2016 年，沿邊?。▍^(qū)）121 所高校下達(dá)少數(shù)民族預(yù)科招生計(jì)劃共計(jì)11651 人，其中，15 所高等醫(yī)學(xué)院校共招收1106 人。同時(shí)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及高等教育質(zhì)量的不斷提升，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生選擇來(lái)華接受高等教育，尤其是來(lái)華學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2016 年來(lái)華學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)（包括西醫(yī)和中醫(yī)）的外國(guó)留學(xué)生達(dá)62357 人，占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的14. 08%，在所有學(xué)科中排名第二，其中大部分為“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生。為超過(guò)5000 名醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助，占獎(jiǎng)學(xué)金總數(shù)的10. 31%。
為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大周邊國(guó)家來(lái)華留學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)高校特別是邊境省份相關(guān)高校接受周邊國(guó)家學(xué)生來(lái)華就讀醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，并提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金支持。將支持沿邊省份高校配合相關(guān)部門(mén)對(duì)外合作的需求，采用訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)雙語(yǔ)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才和小語(yǔ)種人才，為我國(guó)與周邊國(guó)家外事外交工作奠定人才基礎(chǔ)。
感謝你中央對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作的關(guān)心與支持。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年8月31日
