發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)衛(wèi)生援非工作的提案收悉。經(jīng)商外交部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)際發(fā)展合作署，現(xiàn)答復(fù)如下：
我委高度重視衛(wèi)生援非工作，會(huì)同外交部、商務(wù)部、國(guó)合署等有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)“一帶一路”和健康中國(guó)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生援外工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，積極參與全球健康治理，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生援非工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生援非工作。
一、 衛(wèi)生援非工作取得顯著成效
（一）不斷加大衛(wèi)生援非力度，推動(dòng)構(gòu)建衛(wèi)生健康領(lǐng)域中非命運(yùn)共同體。我國(guó)自1963年向非洲國(guó)家派出第一支援非醫(yī)療隊(duì)以來(lái)，至今已走過(guò)55年輝煌歷程，是中非之間開(kāi)展時(shí)間最長(zhǎng)、涉及國(guó)家和地區(qū)最多、成效最為顯著的合作項(xiàng)目。先后向50個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)員2.1萬(wàn)人次，診治患者2.2億人次。目前，近千名中國(guó)醫(yī)務(wù)人員正在非洲的46個(gè)國(guó)家和地區(qū)為非洲民眾提供無(wú)償醫(yī)療服務(wù)。援外醫(yī)療隊(duì)已成為我對(duì)外援助的“金字招牌”，以實(shí)際行動(dòng)鑄就“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的中國(guó)醫(yī)務(wù)工作者精神，為幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建衛(wèi)生健康領(lǐng)域的中非命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。
（二）貢獻(xiàn)中國(guó)力量，積極落實(shí)重大衛(wèi)生援非舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生援非新局面。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上宣布未來(lái)5年我將為發(fā)展中國(guó)家升級(jí)改造100所醫(yī)院和診所、實(shí)施100個(gè)“婦幼健康工程”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)100”）；同年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布，未來(lái)3年同非洲實(shí)施中非“公共衛(wèi)生合作計(jì)劃”。我委與商務(wù)部、外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)工作取得重要階段性進(jìn)展。
一是會(huì)同外交部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門共同制定非洲疾病預(yù)防控制中心總體援助方案，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。二是向我駐非盟使團(tuán)派出2名衛(wèi)生外交官，向非洲疾控中心總部派出2名疾控專家，提供技術(shù)指導(dǎo)。2013年以來(lái)，已培訓(xùn)非洲公共衛(wèi)生官員和技術(shù)人員977人次。三是派遣公共衛(wèi)生專家實(shí)施塞拉利昂生物安全實(shí)驗(yàn)室技術(shù)援助。四是探索多邊、三方合作，展現(xiàn)我開(kāi)放合作的國(guó)際姿態(tài)。與世界衛(wèi)生組織、英國(guó)在坦桑尼亞聯(lián)合開(kāi)展血吸蟲病、瘧疾防控試點(diǎn)項(xiàng)目；與蓋茨基金會(huì)合作開(kāi)展塞拉利昂公共衛(wèi)生能力建設(shè)項(xiàng)目；我援助科摩羅的“青蒿素復(fù)方快速滅瘧項(xiàng)目”幫助該國(guó)實(shí)現(xiàn)了瘧疾零死亡。五是扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)100”實(shí)施工作。在升級(jí)改造100所醫(yī)院和診所方面，已落實(shí)援尼日爾綜合醫(yī)院、南蘇丹朱巴教學(xué)醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目。在實(shí)施100個(gè)“婦幼健康工程”方面，已落實(shí)莫桑比克貝拉中心醫(yī)院兒科樓、塞內(nèi)加爾婦幼醫(yī)院建設(shè)等項(xiàng)目。在非洲7國(guó)開(kāi)展婦幼健康示范項(xiàng)目。通過(guò)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)向索馬里等國(guó)家受饑荒影響的孕婦、哺乳期婦女及5歲以下?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良兒童提供特別營(yíng)養(yǎng)品。
（三）提供中國(guó)方案和智慧，創(chuàng)新衛(wèi)生援非方式，打造多維度衛(wèi)生援非新亮點(diǎn)。一是推進(jìn)中非友好醫(yī)院建設(shè)。我委擬先期選擇相關(guān)醫(yī)院開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推廣。二是開(kāi)展中非對(duì)口醫(yī)院合作。2015年以來(lái)，我委已經(jīng)支持國(guó)內(nèi)相關(guān)三甲醫(yī)院與非洲18所醫(yī)院開(kāi)展對(duì)口合作，建立了心臟中心、微創(chuàng)外科中心、眼科中心、中醫(yī)中心等一批醫(yī)療示范中心。三是委托10余家?。ㄊ校┽t(yī)療機(jī)構(gòu)在吉布提、埃塞俄比亞、博茨瓦納、摩洛哥、毛里塔尼亞、塞拉利昂、布隆迪、厄立特里亞、加納、納米比亞等國(guó)組織實(shí)施 “光明行”免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)義診活動(dòng)，讓5000余名患者重見(jiàn)光明。在加納開(kāi)展“愛(ài)心行”先天性心臟病手術(shù)義診活動(dòng)，完成心血管病流行病學(xué)調(diào)查，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦难軐I(yè)人才13人。四是我以中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金為引領(lǐng)，積極擴(kuò)大非洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模。2017年非洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)生74244人，較2016年增長(zhǎng)20.54%，其中獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生11583人，較2016年增長(zhǎng)15.41%。在攻讀學(xué)位課程的非洲來(lái)華留學(xué)生中，有41.61%申請(qǐng)學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)。目前我國(guó)已與埃及、喀麥隆、毛里求斯、阿爾及利亞等非洲國(guó)家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。2010年起，實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”，支持中國(guó)20所大學(xué)與南非、埃及、肯尼亞、贊比亞等17個(gè)非洲國(guó)家的20所大學(xué)開(kāi)展對(duì)口交流。其中，東南大學(xué)自2013年起連續(xù)3年與贊比亞大學(xué)合作舉辦臨床醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班；天津中醫(yī)藥大學(xué)自2011年起與加納大學(xué)合作舉辦4期“中國(guó)-加納藥用植物研究與發(fā)展專題研討會(huì)”，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT人才。
（四）體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。近年來(lái)，非洲地區(qū)新發(fā)再發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)。我主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)應(yīng)盡義務(wù)，第一時(shí)間提供緊急醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生國(guó)際應(yīng)急援助50余次，幫助非洲國(guó)家抗擊埃博拉、黃熱病、登革熱、禽流感、霍亂、拉沙熱等重大疫情。2014年，塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞三國(guó)暴發(fā)埃博拉疫情，我先后向疫區(qū)3國(guó)及周邊7國(guó)累計(jì)實(shí)施5輪援助，派出近1200名醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專家赴非抗疫。我援幾內(nèi)亞醫(yī)療隊(duì)也因此獲得聯(lián)合國(guó)“南南合作獎(jiǎng)”，3國(guó)總統(tǒng)多次表達(dá)感謝。2016年派出專家組支持安哥拉防控黃熱病疫情；2017年10月和12月，派出兩批衛(wèi)生應(yīng)急專家組赴馬達(dá)加斯加支持鼠疫防控工作；2018年6月派出公共衛(wèi)生應(yīng)急專家組赴剛果（金）參與埃博拉疫情防控工作，有效遏制各類疫情蔓延，筑牢全球衛(wèi)生安全屏障，維護(hù)非洲及全球人民健康。
（五）分享中國(guó)產(chǎn)品，造福非洲人民，助力中非醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作互利共贏。2015年以來(lái)，向馬拉維、塞內(nèi)加爾等國(guó)捐贈(zèng)抗瘧藥品，挽救了非洲數(shù)千萬(wàn)人的生命。醫(yī)藥貿(mào)易是中非衛(wèi)生合作的亮點(diǎn)，2017年雙邊貿(mào)易額已達(dá)到24.32億美元。近年來(lái)，中國(guó)制藥企業(yè)已在埃塞俄比亞、蘇丹、馬里、南非等多個(gè)非洲國(guó)家建廠或設(shè)立銷售點(diǎn)。
二、 衛(wèi)生援非組織保障工作改善明顯
針對(duì)援外醫(yī)療隊(duì)“派遣難”，衛(wèi)生援外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題，我委會(huì)同商務(wù)部、外交部等有關(guān)部門多次召開(kāi)專題會(huì)議，以問(wèn)題為導(dǎo)向，多措并舉，著力解決。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全衛(wèi)生援外協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年11月，我委與商務(wù)部在對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制下成立衛(wèi)生分委會(huì)，外交部、教育部等相關(guān)部門作為成員單位參與衛(wèi)生分委會(huì)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類衛(wèi)生援外資源，形成衛(wèi)生援外合力。2018年2月衛(wèi)生分委會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，對(duì)做好新時(shí)代中國(guó)特色衛(wèi)生援非工作明確具體要求和安排。
（二）強(qiáng)化組織保障，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施。2018年1月，我委會(huì)同外交部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)援外醫(yī)療隊(duì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)優(yōu)化調(diào)整援外醫(yī)療隊(duì)海外布局、改革和創(chuàng)新派遣機(jī)制、兼顧公共衛(wèi)生援外、加大人才培養(yǎng)力度、完善制度保障、強(qiáng)化配套政策、提高援外人員待遇、開(kāi)展全方位宣傳等多方面作出了新的制度安排。
（三）加大宣傳力度，講好中國(guó)故事。我委積極宣傳援非醫(yī)療工作者大愛(ài)無(wú)疆的崇高精神，配合中宣部指導(dǎo)制作3集記錄片《中國(guó)醫(yī)療》（其中1集為援非醫(yī)療專題），在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)期間由中央電視臺(tái)科教頻道和國(guó)際中文頻道播出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。協(xié)調(diào)世界知識(shí)出版社和學(xué)習(xí)出版社編寫《中國(guó)在行動(dòng)——援非抗擊埃博拉疫情紀(jì)實(shí)》一書，生動(dòng)形象地全面展示我國(guó)援非抗疫工作及成果。遴選援非抗疫的優(yōu)秀代表，組建援非抗疫先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全國(guó)做巡回報(bào)告，樹(shù)立行業(yè)典型。推薦郭璐萍等援非醫(yī)療工作者的優(yōu)秀代表成為“最美醫(yī)生”、“中國(guó)好醫(yī)生、中國(guó)好護(hù)士”，援非抗擊埃博拉團(tuán)隊(duì)成為“最美醫(yī)生”的特別榮譽(yù)團(tuán)隊(duì)和年度中華之光—傳播中國(guó)文化的獲獎(jiǎng)集體，組織中央主流媒體和健康報(bào)、人口報(bào)等行業(yè)媒體持續(xù)報(bào)道援非醫(yī)療工作者的先進(jìn)事跡，不斷增強(qiáng)援非醫(yī)療工作者的職業(yè)榮譽(yù)感。
三、 下一步工作
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交。繼續(xù)并進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制衛(wèi)生分委會(huì)作用，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署工作，增強(qiáng)衛(wèi)生援外工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性和規(guī)范性；制定衛(wèi)生援非總體規(guī)劃，精準(zhǔn)施援。
（二）持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)援外醫(yī)療隊(duì)工作。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)援外醫(yī)療隊(duì)工作的意見(jiàn)》，優(yōu)化調(diào)整布局，改革派遣機(jī)制，探索整建制選派、任期多樣化等舉措，增派短期義診醫(yī)療隊(duì)；加強(qiáng)隊(duì)長(zhǎng)選拔，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)。目前我委正在會(huì)同財(cái)政部等部門研究細(xì)化衛(wèi)生援外人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策制度，在職稱和職務(wù)晉升、探親、家屬和子女照顧等方面給予政策支持，切實(shí)改善衛(wèi)生援外人員綜合待遇水平。繼續(xù)做好衛(wèi)生援非宣傳展示，講好中國(guó)故事。
（三）不斷打造衛(wèi)生援非旗艦和精品項(xiàng)目。一是在中非合作論壇框架內(nèi)，推動(dòng)實(shí)施中非公共衛(wèi)生項(xiàng)目。二是穩(wěn)步推進(jìn)中非友好醫(yī)院建設(shè)。三是扎實(shí)協(xié)助推進(jìn)非洲疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，積極做好國(guó)際重特大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。四是做好“兩個(gè)100”、“光明行”、“愛(ài)心行”和“微笑行”（唇腭裂手術(shù)）等義診活動(dòng)。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)非洲醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)力度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院與非洲國(guó)家醫(yī)院的對(duì)口幫扶工作，促進(jìn)中非醫(yī)學(xué)教育銜接發(fā)展。提案中提出的授權(quán)國(guó)內(nèi)醫(yī)科大學(xué)部分參考非洲國(guó)家最熟悉的“法國(guó)模式”制定醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃，屬于重大政策調(diào)整，教育部將組織專家進(jìn)行研究論證。
感謝你中央對(duì)衛(wèi)生健康工作的大力支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年9月11日
