發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月14日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于重新評(píng)估和優(yōu)化人口生育政策的提案收悉。經(jīng)商教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于迅速著手開(kāi)展我國(guó)人口問(wèn)題戰(zhàn)略性、前瞻性研究和人口情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
按照中央部署，我委牽頭組織單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策研究論證、科學(xué)測(cè)算，為中央科學(xué)決策提供重要支撐，得到充分肯定。配合國(guó)家發(fā)展改革委研究編制《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。組織編制《“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。深化與高校和研究機(jī)構(gòu)合作，支持人口領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)和重點(diǎn)課題研究，深化人口領(lǐng)域理論創(chuàng)新。每年部署人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)與形勢(shì)分析工作。計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通加快推進(jìn)，目前已實(shí)現(xiàn)國(guó)家與各省份的全面聯(lián)通，基本建成國(guó)家出生人口和生育登記信息庫(kù)。我委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出生人口信息管理工作的通知》，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)會(huì)商制度和建立跨部門(mén)人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。
下一步，我們將加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)和部門(mén)間人口相關(guān)信息互通共享。做好年度出生人口形勢(shì)分析。建立完善國(guó)家級(jí)人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型平臺(tái)，探索建立健全常態(tài)化的人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制。繼續(xù)深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)把握人口規(guī)律，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
二、 關(guān)于盡快完善生育婦女的權(quán)益保障
《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》均明確規(guī)定婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，并對(duì)反對(duì)性別歧視作出了明確規(guī)定。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將性別歧視內(nèi)容列為整頓市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位招工行為?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)明確規(guī)定女職工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益，對(duì)女職工在生育及產(chǎn)假期間的權(quán)益提供較為完善的法律規(guī)定，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法對(duì)用人單位落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處侵害女職工權(quán)益違法行為。目前大多數(shù)地方在人口與計(jì)劃生育法的授權(quán)下規(guī)定，符合政策生育的女職工可享受30-90天的獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假，丈夫享有7-30天的護(hù)理假（男性陪產(chǎn)假），并明確工資待遇照發(fā)。目前我國(guó)勞動(dòng)者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限，享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產(chǎn)假合并使用。這些都在一定程度上增加了生育女職工的休假時(shí)間。
下一步，我們將落實(shí)好現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，加強(qiáng)市場(chǎng)清理整頓力度，及時(shí)糾正針對(duì)婦女的就業(yè)歧視行為，加大對(duì)侵害女職工權(quán)益違法行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益。同時(shí)加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造公平就業(yè)、尊重女性、生育友好的良好氛圍。
三、 關(guān)于加快嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)
黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展。2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，解決好嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題。2016年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)10個(gè)城市就3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況開(kāi)展專題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，向國(guó)務(wù)院報(bào)送促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的政策建議。從2011年起，中央財(cái)政將學(xué)前教育作為重要公共服務(wù)納入支持范圍，設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展資金，先后支持各地實(shí)施3期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持公民辦并舉、多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源（其中包括扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展），建立健全幼兒資助制度。目前，國(guó)家對(duì)托兒所、幼兒園等已經(jīng)出臺(tái)一系列減免稅優(yōu)惠政策，主要包括：一是托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)，免征增值稅。二是對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。三是對(duì)幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。體現(xiàn)國(guó)家對(duì)托幼事業(yè)的支持和鼓勵(lì)。
下一步，我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)形成舉辦主體多元化、服務(wù)形式多樣化、滿足群眾多層次需求的嬰幼兒托育服務(wù)供給體系。相關(guān)部門(mén)將積極協(xié)商，督促各地落實(shí)好國(guó)家支持學(xué)前教育發(fā)展政策，進(jìn)一步加大投入力度，集中力量增加普惠性資源供給，努力破解師資待遇保障等體制機(jī)制問(wèn)題，確保適齡幼兒有園上、上得起。
四、 加快開(kāi)展更加積極的生育鼓勵(lì)政策研究
2018年政府工作報(bào)告明確提出：“改革個(gè)人所得稅”“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除”。根據(jù)中央決策部署，相關(guān)部門(mén)正在啟動(dòng)相關(guān)修法工作。在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)居民家庭的不同負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，既保證居民個(gè)人基本生活消費(fèi)支出不納稅，也要考慮個(gè)人及其家庭的差異性負(fù)擔(dān)和支出，使個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除更加科學(xué)、合理，更好地兼顧家庭整體收入和支出狀況。已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母（不論原來(lái)是農(nóng)村居民，還是城鎮(zhèn)城市居民）投靠異地有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，如果老人能夠在子女的工作生活地落戶，可以享受市民待遇，有申請(qǐng)公租房的權(quán)利。采取經(jīng)濟(jì)手段可以在一定程度減輕很多家庭的經(jīng)濟(jì)顧慮和壓力，刺激生育意愿，但能否“對(duì)生育多孩的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼”，還要統(tǒng)籌考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，作進(jìn)一步的研究測(cè)算和政策論證。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年9月14日
