發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2018年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
松材線蟲病是松樹的一種毀滅性傳染病，是我國林業(yè)史上造成損失最嚴(yán)重的外來入侵生物，屬于國家重大生態(tài)災(zāi)害。該病害自1982年在我國發(fā)現(xiàn)以來，已先后入侵18個省，累計致死松樹7000多萬株，每年因防治需要采伐的松樹數(shù)量可能是致死量的數(shù)十倍，對發(fā)生地的松林造成不可挽回的損失，對我國近9億畝松科植物安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
近年來，該病害在我國發(fā)生危害日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出發(fā)生程度加重、發(fā)生范圍持續(xù)擴(kuò)大、危害復(fù)雜性增強(qiáng)、重點生態(tài)區(qū)域威脅加大等特點，對松樹資源造成的損害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國松材線蟲病發(fā)生面積128萬畝，病死樹119萬株，縣級疫區(qū)數(shù)量316個，甚至對黃山、廬山、張家界等風(fēng)景名勝區(qū)的松林安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。正如您所提到的，如任其擴(kuò)散蔓延，江西、福建等地的松林可能覆滅，甚至造成大面積災(zāi)害性返荒，將對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源和生態(tài)文明建設(shè)造成不可估量的損失。
當(dāng)前，由于松材線蟲病發(fā)生范圍廣、治理難度大，防治工作中仍存在著地方政府防治責(zé)任落實不到位、防治投入不足、疫木監(jiān)管不嚴(yán)、治理思路和方法不夠科學(xué)等問題和困難，需要各級政府、各有關(guān)部門、社會各界的共同努力，形成合力，才能夠破解諸多難題，同時，也希望您能繼續(xù)關(guān)注和呼吁，協(xié)力做好該病的防治工作。特別是針對廬山地區(qū)松材線蟲病疫情，2018年我局專門派員進(jìn)行了防治督導(dǎo)，江西省林業(yè)廳多次督促指導(dǎo)九江市、廬山市政府及廬山管理局對防治任務(wù)未完成、除治質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、疫木監(jiān)管不嚴(yán)等問題進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行了全面檢查。目前疫情雖得到了有效控制，但仍需您的大力支持。
一、 關(guān)于建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制問題
中央財政每年都安排補(bǔ)助資金，用于松材線蟲病等林業(yè)有害生物的預(yù)防和治理。2018年，經(jīng)我局積極爭取，財政部增加松材線蟲病防治經(jīng)費2億元，重點對松材線蟲病發(fā)生省份給予支持，但與疫情防治工作需求相比差距仍然很大。下一步，財政部將不斷完善林業(yè)財政政策體系，繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，并重點支持地方做好松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作。我局將在繼續(xù)協(xié)調(diào)財政部加大中央財政投入力度的同時，進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）中提出的“地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算”的要求，督促地方各級財政加大防治資金投入，確保防治工作有效開展。
二、 關(guān)于實施廬山重點預(yù)防工程問題
為提升林業(yè)有害生物防治能力，2016年，在我局的積極爭取下，國家發(fā)展改革委將林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)納入《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，截至目前已累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資2億元（每年1億元），重點用于重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鑒于當(dāng)前我國松材線蟲病防控形勢較為嚴(yán)峻，對部分疫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性構(gòu)成較大威脅，國家發(fā)展改革委將把重點區(qū)域松材線蟲病防治工程作為林業(yè)有害生物防治的重點任務(wù)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。下一步，我局將在全面摸清疫情發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需求和前期建設(shè)情況，統(tǒng)籌研究相關(guān)工程建設(shè)布局，配合國家發(fā)展改革委做好相關(guān)工作。
三、 關(guān)于科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任問題
近年來，受國務(wù)院委托，我局先后與各省級人民政府簽訂了三輪責(zé)任書，將松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治納入了地方政府責(zé)任。通過實施防治目標(biāo)責(zé)任制，近5年來，全國松材線蟲病根除云南省1個省級疫區(qū)和47個縣級疫區(qū)，在一定程度上緩解了松材線蟲病傳播的嚴(yán)峻形勢。實踐證明，實施重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，是有效防治松材線蟲病的重要舉措，是促進(jìn)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府切實落實防治責(zé)任的有效抓手，能有效提高防治成效。
松材線蟲病防治工作雖取得一定成績，但目前，一些地方政府重視程度不夠、防治責(zé)任落實不到位，仍然是當(dāng)前松材線蟲病防治工作中急需解決的重要問題。黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)有害生物防治工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指示“要建立責(zé)任追究制度”“保護(hù)好每一寸綠色”，為林業(yè)有害生物防治工作指明了方向。2015年，黨中央出臺的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，將生態(tài)災(zāi)害處置不力等情形納入追責(zé)范圍。國務(wù)院辦公廳于2002年、2006年分別印發(fā)了加強(qiáng)松材線蟲病和美國白蛾防治工作的文件，2014年又專門印發(fā)國辦發(fā)〔2014〕26號文件，均要求落實地方政府和林業(yè)主管部門的防治責(zé)任。
正如您在提案中所提到的，防治松材線蟲病要科學(xué)制定松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任制，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持的松材線蟲病防治體系，這也是做好松材線蟲病防治工作的關(guān)鍵。下一步，我局將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)要求，特別是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步總結(jié)重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制經(jīng)驗，研究建立更加科學(xué)有效的防治目標(biāo)責(zé)任制，制定松材線蟲病等疫情核查督辦和問責(zé)等責(zé)任制度，構(gòu)建更加完善的松材線蟲病防治體系，堅決扭轉(zhuǎn)松材線蟲病危害擴(kuò)散的嚴(yán)峻形勢，最大程度減少災(zāi)害損失，全力保護(hù)好我國近9億畝松科植物安全。
