發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的關(guān)于加大基層健康領(lǐng)域科技支撐力度以智慧醫(yī)療助推健康中國建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 國家高度重視信息技術(shù)在基層醫(yī)療應(yīng)用發(fā)展
2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，推進居民健康卡、社會保障卡等應(yīng)用集成，激活居民電子健康檔案應(yīng)用，推動覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理的一體化電子健康服務(wù)；基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，有針對性地促進“重心下移、資源下沉”。
2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把“推進智慧健康醫(yī)療服務(wù)”作為重要內(nèi)容，提出探索推進新型醫(yī)療服務(wù)模式，運用新一代信息技術(shù)，滿足多元服務(wù)需求，推動醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。
2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，提出支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)，促進醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者之間的有效溝通；醫(yī)療聯(lián)合體要積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，便捷開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等服務(wù)，推進“基層檢查、上級診斷”，推動構(gòu)建有序的分級診療格局；鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)上級醫(yī)療機構(gòu)借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務(wù)，促進醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果實時查閱、互認共享。
二、 積極推進信息技術(shù)在智慧醫(yī)療中應(yīng)用
（一）加快智慧醫(yī)療信息化建設(shè)。中央網(wǎng)信辦將健康醫(yī)療等內(nèi)容納入信息化領(lǐng)域政策文件，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出完善人口信息服務(wù)體系，推進全國電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)整合共享；2018年1月，印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，明確提出建立統(tǒng)一開放平臺，明確開放范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進數(shù)據(jù)利用，建立完善制度規(guī)范。2016年，國家發(fā)展改革委會同我委及國家中醫(yī)藥局印發(fā)《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，將人口健康信息化建設(shè)作為“十三五”重點建設(shè)任務(wù)，提出建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生健康信息平臺，實現(xiàn)機構(gòu)之間的信息共享。2017年，印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)總體方案》，進一步明確信息化平臺的建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容。
（二）提升信息化能力和技術(shù)應(yīng)用。2018年4月，我委印發(fā)《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標準與規(guī)范（試行）》，從軟硬件建設(shè)、安全保障、新型技術(shù)應(yīng)用等方面明確了全國醫(yī)院信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和要求，規(guī)范醫(yī)院信息化建設(shè)。2017年12月，我委印發(fā)《醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引》，就數(shù)據(jù)應(yīng)用、移動醫(yī)療、信息平臺基礎(chǔ)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提出明確要求，促進和提升醫(yī)院信息化技術(shù)應(yīng)用水平。2017年6月，我委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引》，對省、地市、縣三級人口健康信息平臺健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計分析等功能提出要求，加強平臺信息化互聯(lián)互通，提升基層信息化水平。
(三)加強平臺建設(shè)推進遠程醫(yī)療。我委持續(xù)推進國家和省、地市、縣四級信息平臺建設(shè)，加強資源整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，著力破除信息孤島，努力構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一、互聯(lián)互通平臺，為共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提供平臺技術(shù)支撐。全國遠程醫(yī)療政策試點穩(wěn)步推進，22個省份建立省級遠程醫(yī)療平臺，全國遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋所有地級市和1808個縣（縣級市）的1.3萬余家醫(yī)療機構(gòu)，其中包括所有國家級貧困縣。2017年遠程醫(yī)療服務(wù)總例次超過6000萬，發(fā)展面向邊遠貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)5619個，有效促進優(yōu)質(zhì)資源縱向流動，提升基層服務(wù)能力，增強基層群眾獲得感。居民健康卡的發(fā)行應(yīng)用工作取得積極進展，全國28個省份、100余個地市累計發(fā)卡1億余張，遼寧、河南、湖北、四川等省份發(fā)卡均超過千萬張，部分信息惠民綜合試點城市城鄉(xiāng)居民覆蓋率超過70%。四川、湖南、貴州、河北、吉林等省衛(wèi)生計生委相繼召開專題會議或發(fā)布專項文件，提出建立貧困人口健康卡的規(guī)劃或要求。居民健康卡在實現(xiàn)全國就診一卡通、連續(xù)健康管理、促進系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享、方便新農(nóng)合異地結(jié)報等應(yīng)用上，取得階段性成效。
三、 鼓勵智慧醫(yī)療領(lǐng)域科技創(chuàng)新技術(shù)研究
我委鼓勵和促進新型技術(shù)研究賦能智慧醫(yī)療，搶抓醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機，以早期診斷、精確診斷、微創(chuàng)治療、精準治療為方向，以多模態(tài)分子成像、大型放療設(shè)備等10個重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品為重點，系統(tǒng)加強核心部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破一批引領(lǐng)性前沿技術(shù)，協(xié)同推進檢測技術(shù)提升、標準體系建設(shè)、應(yīng)用解決方案研究、示范應(yīng)用評價等工作，加快推進我國醫(yī)療器械領(lǐng)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合，促進我國數(shù)字診療裝備水平整體進入國際先進行列。
科技部大力推進診療信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新，制定《“十三五”社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”醫(yī)療器械科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，規(guī)劃智慧醫(yī)療方向的服務(wù)發(fā)展，進一步加快醫(yī)療大數(shù)據(jù)、人工智能、健康物聯(lián)網(wǎng)等智慧醫(yī)療領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破；提出基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及人工智能等智慧醫(yī)療領(lǐng)域的項目，為智慧醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支持。
四、 提高信息技術(shù)對智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)增效作用
2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家戰(zhàn)略層面提出規(guī)范和促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、開放應(yīng)用。我委不斷加強立標立規(guī)和頂層設(shè)計，編制并完善相關(guān)規(guī)范性文件，組織編制健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源目錄索引和國家標準化體系，相繼印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息化建設(shè)技術(shù)指引》，陸續(xù)發(fā)布行業(yè)信息標準200余項。
工業(yè)和信息化部高度重視并積極推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在完善產(chǎn)業(yè)體系，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展等方面開展一系列工作。聯(lián)合民政部印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年）》，充分發(fā)揮信息技術(shù)對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效作用。積極落實《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2010年）》，推進促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育等重點任務(wù)，開展大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案征集活動，對優(yōu)秀成果進行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦在全國布局8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，引導(dǎo)地方在體制機制創(chuàng)新、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享等方面開展探索。
下一步，一是加快推進區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌資源聯(lián)通省、地市、縣三級平臺全覆蓋，推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)的采集儲存，持續(xù)推進信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)全人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫基本覆蓋，規(guī)范和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化功能和應(yīng)用能力。二是積極推進公共信息資源開放試點示范工作。支持國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵地區(qū)在醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試。推動國家統(tǒng)一開放平臺建設(shè)、開放目錄編制和開放工作考核評估。三是加強創(chuàng)新技術(shù)在智慧醫(yī)療中的應(yīng)用。落實《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，推動實現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)向社會開放，推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用并開展相應(yīng)試點示范。推動智慧醫(yī)療軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及裝備制造業(yè)的發(fā)展，利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療等技術(shù)，提升醫(yī)聯(lián)體信息化和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，提高健康醫(yī)療可及性。積極落實“科技創(chuàng)新 2030-重大項目”“健康保障工程”。加強與各地區(qū)的交流和銜接，促進我國人口健康信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，進一步提高基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力，為實現(xiàn)全民健康提供強有力的科技和政策支撐。
感謝你中央對衛(wèi)生健康工作的大力支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月26日
