發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關于加強低溫天氣室外作業(yè)職工勞動保護工作的提案》收悉，經(jīng)商全國總工會、人力資源社會保障部、應急管理部，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我國對職業(yè)健康工作高度重視。近年來，全國人大常委會先后4次修訂《職業(yè)病防治法》，國務院連續(xù)制定發(fā)布國家職業(yè)病防治規(guī)劃，原國家衛(wèi)生計生委、原安全監(jiān)管總局公布了10個部門規(guī)章、700余項職業(yè)衛(wèi)生標準，為職業(yè)健康監(jiān)管提供了法律依據(jù)和規(guī)范指導。加強源頭治理，推動重點行業(yè)專項治理持續(xù)推進。在石英砂加工、石材加工、木質(zhì)家具制造、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、汽車制造、鉛蓄電池生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)等重點行業(yè)領域開展職業(yè)病危害專項治理，督促企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，完善防護設施，加強個體防護，作業(yè)環(huán)境逐步改善。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于加快研究制定低溫天氣室外作業(yè)職工勞動保護政策法規(guī)。“低溫”作為一種物理性職業(yè)病危害因素，在我國現(xiàn)行法律體系中將低溫天氣室外作業(yè)勞動者的保護納入了整體的職業(yè)病防護工作中。除了《職業(yè)病防治法》《勞動法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》中的規(guī)定外，在《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》《低溫作業(yè)分級》《冷水作業(yè)分級》《個體防護裝備選用規(guī)范》等相關標準中對低溫作業(yè)的作業(yè)分級、勞動保護措施和個體防護用品有具體要求。部分地方也制定了低溫防護相關政策，例如江西省2019年3月公布地方標準《低溫作業(yè)職業(yè)危害防護技術研究》（DB36/T?1118-2019），該標準于2019年9月1日開始實施。內(nèi)蒙古等地區(qū)制定了具體的地方性低溫津貼發(fā)放規(guī)定等。但是，由于涉及標準多，國家標準的制定時間較早，在一定程度上存在不能適應當前低溫作業(yè)保護要求的情況。
（二）關于加大低溫天氣室外作業(yè)職工勞動保護監(jiān)管力度。原安全監(jiān)管部門認真落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以強有力的執(zhí)法推動企業(yè)落實包括低溫危害在內(nèi)的職業(yè)病危害防治主體責任。據(jù)統(tǒng)計，自2011年《職業(yè)病防治法》修改以來，原安全監(jiān)管系統(tǒng)累計檢查企業(yè)185萬家次，責令停產(chǎn)整頓1萬余家，提請關閉6794家，罰款5.8億元。其中，2017年全國共檢查企業(yè)39.8萬家，發(fā)現(xiàn)問題和隱患91.6萬項，停產(chǎn)整頓2843家，提請關閉1009家，行政處罰2.57億元。各級人力資源社會保障行政部門也認真履行勞動保障監(jiān)察職能職責，加強對違法行為的事前預防和執(zhí)法檢查，切實維護勞動者包括低溫天氣室外作業(yè)職工的合法權益。
（三）關于強化用人單位低溫天氣職工勞動保護措施。我們一直鼓勵和推動自動化、機械化程度高的新工藝、新設備的應用，減少勞動者低溫天氣室外作業(yè)，從源頭上降低低溫對勞動者的健康危害。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
我們將積極研究吸收您提出的寶貴建議，認真做好相關工作。一是積極會同人力資源社會保障部、全國總工會等相關部門，對制定《防寒保暖措施管理辦法》的必要性和可行性進行研究，組織專家對低溫危害防治工作進行研討，開展《低溫作業(yè)分級》（GB/T14440-93）等相關標準的制修訂研究工作，并積極推動和鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際情況探索完善低溫勞動保護及職業(yè)病危害崗位津貼等政策。二是會同勞動保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)以及各級工會組織等部門加強對環(huán)衛(wèi)、電力巡檢、鐵路巡道、快遞等低溫天氣室外作業(yè)較為集中的行業(yè)領域監(jiān)督執(zhí)法力度，對違反《職業(yè)病防治法》《勞動法》《安全生產(chǎn)法》等相關法律規(guī)定、危害勞動者身體健康的行為嚴格依法查處，督促用人單位認真落實低溫危害防護的主體責任。同時加大宣傳力度、尤其針對從事環(huán)衛(wèi)、快遞等低溫露天作業(yè)行業(yè)較多的農(nóng)民工群體，制作簡單易懂的宣傳材料，采取網(wǎng)絡、微信等多種宣傳手段，提高勞動者的自我防護意識，使勞動者掌握低溫危害的防護措施。同時擴大宣傳范圍，引起社會公眾的廣泛關注，加強社會監(jiān)督。三是在加強對用人單位監(jiān)督執(zhí)法的同時，充分借助工會的作用，督促用人單位完善防寒保暖設施，確保更衣室、休息室冬季溫度符合國家標準要求；合理安排作業(yè)時間，加強女職工“四期”保護；為低溫作業(yè)勞動者提供防寒用品，并建立發(fā)放臺賬，切實維護職工職業(yè)健康權益。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年8月20日
