發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于將職業(yè)健康工作納入政府考核體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、原國(guó)家安監(jiān)總局等部門(mén)積極推動(dòng)將職業(yè)病防治工作納入各級(jí)政府考核體系，在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府年度安全生產(chǎn)考核中，職業(yè)健康工作是重要內(nèi)容之一，并以此為抓手推動(dòng)地方各級(jí)政府重視職業(yè)病防治工作，落實(shí)職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、原國(guó)家安監(jiān)總局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見(jiàn)》，督促地方各級(jí)政府落實(shí)職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廣東、山東、遼寧等多個(gè)省份出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職業(yè)病防治職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年機(jī)構(gòu)改革將職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到國(guó)家衛(wèi)生健康委，整合了監(jiān)管力量，優(yōu)化了工作機(jī)制。我委積極指導(dǎo)各地按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。督促各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中要確保職業(yè)健康監(jiān)管工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于壓實(shí)省市縣屬地責(zé)任。
日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委與國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，該方案明確規(guī)定，為了保障如期完成攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)，受?chē)?guó)務(wù)院委托，我委將與各省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告年度考核和評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，要求各省市縣要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層壓制責(zé)任，要通過(guò)責(zé)任狀，把政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)明確下來(lái)，責(zé)任狀的目標(biāo)任務(wù)要具體，指標(biāo)要能量化、能進(jìn)行考核，年底要根據(jù)考核結(jié)果在全國(guó)進(jìn)行排名通報(bào)。我委將積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室繼續(xù)將職業(yè)病防治工作納入對(duì)省級(jí)政府的安全生產(chǎn)考核體系之中，壓實(shí)地方政府的責(zé)任。繼續(xù)督促地方政府落實(shí)職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將職業(yè)病防治工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入民生工程和績(jī)效考核指標(biāo)，加大職業(yè)病專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將健康企業(yè)作為健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容，為職業(yè)健康管理和職業(yè)病防治措施的全面落實(shí)到位提供重要的組織保障。
（二）關(guān)于借助原有鎮(zhèn)街基層安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管力量,為職業(yè)病防治措施的落實(shí)提供運(yùn)行保障。
為加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我委對(duì)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（原衛(wèi)生部39號(hào)令）進(jìn)行修訂，擬在修訂稿中根據(jù)職責(zé)任務(wù)對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施以及免責(zé)條款加以明確。通過(guò)加強(qiáng)地方職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作交流，指導(dǎo)地方理清職責(zé)，安排調(diào)整人員充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理和監(jiān)督員隊(duì)伍；起草了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規(guī)范》，旨在圍繞塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病，開(kāi)展煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，將職業(yè)衛(wèi)生納入監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容并出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。目前已經(jīng)形成會(huì)簽稿，擬于2019年以辦公廳函形式印發(fā)。為加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，我委組織制定職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范，用以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，擬于2019年印發(fā)；編制《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，用于指導(dǎo)合理配備執(zhí)法設(shè)備裝備，為開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)；組織開(kāi)展培訓(xùn)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力。今年國(guó)家層面舉辦4期培訓(xùn)班計(jì)劃培訓(xùn)500人次。同時(shí)，編制職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教材，年內(nèi)投放到衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)平臺(tái)上，確保各級(jí)監(jiān)督員都能接受在線培訓(xùn)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。研究制定《職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息報(bào)告卡》《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法指引》，為開(kāi)展隨機(jī)抽查打好基礎(chǔ)。
（三）關(guān)于完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。
今年以來(lái)，我委加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)步伐，完成《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（修訂稿）》委內(nèi)各司局及相關(guān)單位征求意見(jiàn)工作，擬提交委主任會(huì)議審議后公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開(kāi)展職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查的通知》，啟動(dòng)摸底調(diào)查工作。按照委“十四五”衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制要求，研究提出“十四五”職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)需求初步建議。組織起草職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核大綱、考試題庫(kù)和職業(yè)健康專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法和專(zhuān)家?guī)旖M建方案。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下工作：
一是我委將組織制定職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范，用以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為；組織職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各級(jí)職業(yè)健康管理人員的業(yè)務(wù)能力；開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康監(jiān)管”的信息化建設(shè)，建立職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用信息化提高監(jiān)管效率。從今年9月份開(kāi)始開(kāi)展全國(guó)職業(yè)健康執(zhí)法大檢查工作，在執(zhí)法檢查工作中，要解決當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、不力、不到位，處罰力度不夠等問(wèn)題，尤其是對(duì)零執(zhí)法、零處罰的市縣要進(jìn)行全國(guó)點(diǎn)名和通報(bào)。二是我委將在全國(guó)職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究起草職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確國(guó)家、省、地市、縣區(qū)四級(jí)支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)、功能和建設(shè)目標(biāo)。三是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加大質(zhì)量管控和監(jiān)督執(zhí)法力度。多種方式激活市場(chǎng)活力，規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)行為，整合現(xiàn)有各級(jí)職業(yè)病防治院所和疾病預(yù)防控制中心的資源和力量，為職業(yè)病防治工作提供技術(shù)支持與保障。
我委將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好職業(yè)病防治工作，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年8月20日
