發(fā)文機(jī)關(guān)商務(wù)部
發(fā)文日期2019年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)商服貿(mào)函〔2019〕519號(hào)
施行日期2019年08月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
朱同玉委員：
您提出的《關(guān)于建立完善家政服務(wù)從業(yè)人員健康管理體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
家政服務(wù)直接服務(wù)民生，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+家政”業(yè)態(tài)快速發(fā)展。商務(wù)部、衛(wèi)生健康委高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和健康管理工作，共同推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一、 完善法律法規(guī)
當(dāng)前涉及家政從業(yè)人員健康的有關(guān)規(guī)范性文件主要有：《傳染病防治法》第十六條規(guī)定，傳染病人、病原攜帶者和疑似傳染病人，不得從事禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作?！妒称钒踩ā返谒氖鍡l規(guī)定，患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行安全檢查，取得健康證明后方可上崗工作。2012年，商務(wù)部出臺(tái)了《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、經(jīng)營(yíng)模式、合同管理、從業(yè)人員基本條件、服務(wù)行為等進(jìn)行了規(guī)范，其中第十九條明確規(guī)定：家庭服務(wù)員應(yīng)當(dāng)如實(shí)向家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供本人身份、學(xué)歷、健康狀況、技能等證明材料，并向家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)有效的住址和聯(lián)系方。
二、 健全標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、民政部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)制定了《關(guān)于加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2015〕67號(hào)），從加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度、加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化融合發(fā)展等方面提出了工作任務(wù)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布實(shí)施了《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)登記劃分及評(píng)定》、《社區(qū)服務(wù)指南第8部分：家政服務(wù)》、《家政服務(wù) 母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《家政育嬰服務(wù)基本要求》、《家務(wù)服務(wù)基本要求》、《醫(yī)院陪護(hù)服務(wù)基本要求》等多項(xiàng)家政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在家政服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，部署家政服務(wù)試點(diǎn)32個(gè)、示范項(xiàng)目1個(gè)，發(fā)揮了積極示范效應(yīng)。商務(wù)部相繼制定了《家庭母嬰護(hù)理服務(wù)規(guī)范》等20多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)北京、天津、吉林等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及杭州、寧波、濰坊等16個(gè)城市制定地方性家政服務(wù)制度180余項(xiàng)。
（二）制訂服務(wù)合同示范文本。商務(wù)部已制訂了《家政服務(wù)合同》的員工制文本、中介制文本和勞務(wù)派遣文本，通過(guò)統(tǒng)一合同，有助于明確家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、家政服務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)秩序。
三、 構(gòu)建信用體系
2018年，發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部等28個(gè)單位簽署《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)失信的家政企業(yè)、企業(yè)法定代表人和家政服務(wù)員開(kāi)展聯(lián)合懲戒。2019年6月，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、分步實(shí)施、強(qiáng)化應(yīng)用的原則，推動(dòng)建立家政企業(yè)信用記錄和包括健康狀況的家政服務(wù)員信用記錄，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立消費(fèi)者信用記錄，依照《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)施聯(lián)合懲戒。目前，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全國(guó)家政服務(wù)信用平臺(tái)，建立并歸集家政企業(yè)和服務(wù)員信用記錄，在家政服務(wù)員授權(quán)情況下為家政企業(yè)和消費(fèi)者提供家政服務(wù)員身份背景核查服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家政企業(yè)的聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。
四、 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
（一）加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部高度重視家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)工作，在推進(jìn)“春潮行動(dòng)”、職業(yè)技能提升行動(dòng)等大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)中，都將家政服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，組織大批家政服務(wù)員參加職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，提高家政服務(wù)員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。同時(shí)，修訂并頒布了新的家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地依托技工院校及各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展家政職業(yè)培訓(xùn)，目前全國(guó)共建立255家省級(jí)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，培訓(xùn)能力明顯提升。此外，積極指導(dǎo)各級(jí)人社部門(mén)落實(shí)家政服務(wù)從業(yè)人員各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大。教育部指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)院校面向包括家政服務(wù)員在內(nèi)的全體社會(huì)成員廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，正在組織研究制定《職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展家政領(lǐng)域初級(jí)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育，樹(shù)立正確職業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。
（二）開(kāi)展“百城萬(wàn)村”家政扶貧培訓(xùn)。2019年3月，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地的通知》，在有國(guó)家級(jí)貧困縣的省份新建24個(gè)家政勞務(wù)輸出基地，共計(jì)建成31個(gè)家政勞務(wù)輸出基地?；嘏嘤?xùn)以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，對(duì)接中心城市大型家政企業(yè)，為參加培訓(xùn)且合格的學(xué)員提供就業(yè)崗位并購(gòu)買(mǎi)家政扶貧商業(yè)綜合保險(xiǎn)，為家政企業(yè)提供法律支持和能力建設(shè)服務(wù)。2019年4月，商務(wù)部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“百城萬(wàn)村”家政扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好勞務(wù)輸出基地建設(shè)工作，提升家政服務(wù)培訓(xùn)水平，加強(qiáng)家政扶貧對(duì)接，擴(kuò)大家政服務(wù)就業(yè)成效。
五、 完善保險(xiǎn)政策
為服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和構(gòu)建家政服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，商務(wù)部會(huì)同中國(guó)人保集團(tuán)制定了包括意外傷害險(xiǎn)、組織者責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)在內(nèi)的家政扶貧商業(yè)綜合保險(xiǎn)方案，保險(xiǎn)費(fèi)率僅為60元/年，顯著低于市場(chǎng)價(jià)格，基本涵蓋了貧困人員從家鄉(xiāng)出發(fā)到城市上崗就業(yè)整個(gè)流程。鼓勵(lì)各地為從事家政服務(wù)的貧困地區(qū)人口，特別是建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)家政扶貧商業(yè)保險(xiǎn)，并提供補(bǔ)助。
六、 出臺(tái)文件，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
2019年6月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)），提出了包括提升家政服務(wù)人員健康水平、支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)、健全家政服務(wù)信用體系、加強(qiáng)立法研究在內(nèi)的10個(gè)方面共36條舉措和任務(wù)，建立了發(fā)展改革委和商務(wù)部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度。下一步，將認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》明確的任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)家政服務(wù)立法研究和相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全信用體系，支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)，分類(lèi)研究制定家政服務(wù)人員體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)院或體檢機(jī)構(gòu)更好為家政服務(wù)人員提供體檢服務(wù)，保障家政服務(wù)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。
感謝您對(duì)我國(guó)商務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。
商務(wù)部
2019年8月30日
