【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1986.04.12
【實施日期】 1986.04.12
【時效性】 現行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第四次會議關于1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算的決議
（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第六屆全國人民代表大會第四次會議經過審議并根據財政經濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1986年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1985年國家決算。
附件一：
關于1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的報告
──1986年3月26日在第六屆全國人民代表大會第四次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現在向大會提出1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1985年國家預算執(zhí)行情況
在報告1985年國家預算執(zhí)行情況之前，先向各位代表簡要報告一下1984年國家決算情況。在去年3月第六屆全國人民代表大會第三次會議上，我曾經報告了1984年國家預算的執(zhí)行情況。根據后來編成的國家決算，1984年國家決算總收入為1501.86億元（其中國內財政收入為1467億元），完成預算的112.2％；國家決算總支出為1546.4億元，完成預算的113％；收入和支出相抵，財政赤字為44.54億元。這個決算數同去年三月間的預計執(zhí)行數比較，總收入和總支出都有所增加，赤字則減少了5.46億元，情況是比較好的。為了彌補這個赤字，地方動用歷年結余14.54億元，中央財政向人民銀行透支30億元。
下面報告1985年國家預算的執(zhí)行情況。這一年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，貫徹第六屆全國人民代表大會第三次會議的精神，生產建設和各項改革都取得了令人振奮的成就。在國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的基礎上，1985年國家預算任務超額完成，財政收入和支出都有較大幅度的增長，并做到了當年收支平衡。
根據現在預計的數字，1985年國家財政總收入為1854.11億元（其中國內財政收入為1829億元），完成預算的120.8％，國家財政總支出為1825.94億元，完成預算的116.7％。收入和支出相抵，財政結余為28.17億元。此項結余主要是地方財政的結余，按照國家財政管理體制的規(guī)定，留歸地方支配使用。
在1985年財政總收入中，各項稅收2010.82億元，征集能源交通重點建設資金收入142.73億元，發(fā)行國庫券收入60.4億元，向國外借款收入25億元，其他各項收入95.41億元。此外，企業(yè)虧損及價格補貼共有480.25億元，這些補貼去年在財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。
在1985年財政總支出中，主要項目是：國家預算內基本建設撥款569.73億元，挖潛改造資金和新產口試制費100.5億元，支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費101.56億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費317.16億元，國防費191.48億元，行政管理費132.96億元，國外借款還本付息支出32.55億元。
1985年國家預算的執(zhí)行情況表明，這一年我國的經濟工作和財政工作在堅持搞活、開放、改革方針的同時，認真加強對國民經濟的宏觀控制，國家財政狀況出現了一些可喜的變化：
（一）國家財政由略有赤字，轉變?yōu)槭罩胶?。回顧過去，在1979年和1980年，國家為了調整經濟和解決長期遺留下來的人民生活方面的問題，曾不得不付出代價，發(fā)生了財政赤字。從1982年起，隨著經濟形勢的不斷好轉，財政收入由下降轉向回升，連續(xù)幾年保持了財政收支的基本平衡。在1985年國家預算中，由于財政平衡上的困難，列有赤字30億元。財政有少量的赤字，雖然并不可怕，但它對物價和市場的穩(wěn)定，對國民經濟的發(fā)展，總是不利的。在預算的執(zhí)行過程中，為了消除財政赤字，穩(wěn)定經濟，國家在發(fā)展生產、開辟財源、增加收入、控制支出等方面，采取了一系列措施，做了大量的工作，從而在收入和支出都有較大增長的情況下，實現了收支平衡。國家財政平衡的實現，對于進一步消除經濟上的不穩(wěn)定因素，保證經濟體制改革的順利進行，都會起良好的作用。
（二）在經濟發(fā)展、財源擴大的基礎上，財政收入進入穩(wěn)定增長階段。多年來，我國財政收入始終徘徊在1000億元左右，一般每年只能增收五、六十億元。如果每年增收100億元，就是上了一個很大的臺階。從1983年起，財政收入開始穩(wěn)定增長，1983年和1984年，國內財政收入分別比上年增加127億元和255億元，1985年又比上年增加362億元，增長24.7％。當然，去年的收入中也有一些特殊因素，如上半年工業(yè)生產超高速增長，部分商品價格上漲，以及進口消費性商品較多，關稅增加等，這是必須看到的?？鄢@些不可比因素計算，這一年的財政收入仍比上年增長16％左右，速度是較高的。經過多年努力之后，我國的財政收入能夠達到1800多億元，這是一個新的高度和起點，說明我國的經濟在蓬勃發(fā)展，生財聚財之道是廣闊的。
（三）合理分配和使用資金，保證了國家重點建設和智力開發(fā)的需要。這一年，國內財政支出比上年增加289億元，增長19％。其中，國內基本建設撥款比上年增加90.6億元，增長20％；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費比上年增加53.99億元，增長20.5％。這兩項支出都超過了財政總支出的增長幅度。這一年的建設取得了新的進展，重點建設工程進度加快，當年建成投產的大中型建設項目97個，單項工程134個，其中能源交通項目分別占35％和72％。由于近幾年新建了一批能源、交通項目，加上對原有企業(yè)認真進行了技術改造和企業(yè)活力的增強，我國的原煤年產量已達到8.5億噸，原油年產量達到1.25億噸，年發(fā)電量達到4073億度，并新建了若干鐵路、公路和通信設施。這一年文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也很快。全國普通高等學校共計招收本科、?？频葘W生61.9萬人，比上年增長30％。各類成人高等教育發(fā)展迅速，普及初等教育取得了新的進展，九年制義務教育開始有步驟地實施。科學研究取得了一批新的成果，衛(wèi)生醫(yī)療設施繼續(xù)得到改善。體育、文化、新聞、廣播和電視事業(yè)在經濟體制改革和社會主義精神文明建設中也做出了新的成績。
（四）在生產發(fā)展的基礎上，人民生活有了明顯的改善。1985年，我們在工資改革方面邁出了重要的一步，在國家機關和事業(yè)單位實行了以職務工資為主要內容的結構工資制，在有條件的少數大中型企業(yè)中進行了職工工資總額同企業(yè)經濟效益按比例浮動的試點，大多數企業(yè)仍實行基本工資加獎勵的辦法，但對職工的工資標準作了適當的調整。對少數由于獎勵基金很少，進行調整工資標準有困難的企業(yè)，國家給予了適當的補助。總的說，改革的進展比較順利。此外，在去年的價格改革中，國家適當地提高了豬肉的銷售價格，為了不使人民生活水平因調整肉價而受到影響，國家財政還支付了城鎮(zhèn)居民的肉價補貼31億多元。這幾年來，我們始終堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，確保在生產發(fā)展的基礎上，使城鄉(xiāng)人民生活不斷有所提高。1985年全國城市居民每人平均收入和農民每人平均純收入，扣除物價上漲因素，比上年分別增長10.6％和8.4％?？偟膩碚f，我國人民的收入水平并不高，存在的問題還不少，需要在今后的經濟發(fā)展和改革中逐步加以解決。
（五）通過全面開展稅收、財務、物價大檢查，初步整頓了財經紀律。根據艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從去年年初開始，我們就強調必須嚴格控制財政支出，并對行政經費和社會集團購買力等非生產性開支采取了下達控制指標和緊縮開支的措施。這樣，便扭轉了1984年第四季度發(fā)生的那種支出增加過猛、一些單位突擊花錢的不正常狀況。與此同時，為了加強財政監(jiān)督，切實糾正違反財經紀律的現象，從去年八月開始，在全國范圍內開展了稅收、財務、物價大檢查。這次大檢查，各級領導重視，動員面廣，聲勢大，從國務院開始，各級都成立了專門班子，抽調了一大批人員，分赴各地區(qū)、各部門和一些重點企業(yè)進行檢查，多數單位則按規(guī)定進行自查，時間持續(xù)五個多月，取得了很大成績。這次大檢查處理了許多違紀問題，不僅增加了財政收入，有利于平衡財政收支，而且對端正黨風和社會風氣，增強干部群眾的政策觀念、法制觀念和全局觀念，也起了積極作用。
1985年國家預算的執(zhí)行情況是很好的，但是，我們也要看到，目前存在的問題還不少。一方面，經濟上的某些不穩(wěn)定因素尚未完全消除，如固定資產投資規(guī)模偏大，消費基金增長過快等。許多企業(yè)的管理水平和技術水平不高，經濟效益低的狀況還沒有根本轉變，1985年國營企業(yè)的虧損額還不小。這些都直接或間接地反映到財政上來，影響財政的穩(wěn)定和平衡。另一方面，財政工作本身存在的問題也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費還相當嚴重。這些都需要我們進一步加強財政管理和財政監(jiān)督，繼續(xù)同經濟領域中的不正之風和違法亂紀行為作斗爭。此外，在財政收支安排中，需要與可能之間的矛盾是始終存在的，尤其是在財政情況好轉，日子好過一些之后，有時矛盾更突出，安排更困難。因此，形勢越好越要抓緊工作，注意增收節(jié)支，決不能因為財政情況好轉就盲目樂觀。我們要不斷地分析新情況，總結新經驗，發(fā)揚成績，克服缺點，把各項工作做得更好。
二、1986年國家預算草案
1986年是“七五”計劃的第一年。妥善地安排和組織實現這一年的國家預算，對于實現“七五”時期的經濟與財政任務，具有十分重要的意義。根據中共中央關于“七五”計劃建議中確定的方針、任務和經濟與社會發(fā)展的客觀要求，1986年國家預算安排的主要原則是：正確發(fā)揮財政政策的作用，在促進生產發(fā)展和經濟效益提高的基礎上，繼續(xù)保持財政收入的穩(wěn)定增長；按照鞏固、消化、補充、改善的要求，進一步完善各項財政稅收制度的改革措施，并繼續(xù)有計劃有重點地增強企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力，促進技術開發(fā)和技術進步；在控制固定資產投資和財政支出總規(guī)模的前提下，合理調整投資結構，著重增加能源、交通、通信、原材料等基礎工業(yè)和基礎設施的投資，適當增加農業(yè)的投資，進一步支持文教科學衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，并確保財政收支的平衡。
現在提請審議的1986年國家預算草案，財政總收入和總支出各為2141.47億元，收支平衡。
在1986年國家預算總收入中，國內財政收入為2086.47億元，國外借款收入為55億元。國內財政收入的主要項目是：各項稅收2056.51億元，征集能源交通重點建設資金收入150億元，發(fā)行國庫券收入60億元，其他各項收入96.17億元。此外，企業(yè)計劃虧損補貼276.21億元，這些虧損補貼仍按沖減傳入處理，已在總收入中扣除。
在1986年國家預算總支出中，主要項目是：國家預算內基本建設撥款567.8億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費62.4億元，支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費117.9億元，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費357億元，國防費200.2億元，行政管理費143.75億元，國庫券還本付息支出11.52億元，國外借款還本付息支出41億元，價格補貼支出277.15億元。此外，總預備費編列30億元，其中中央預備費和地方預備費各為15億元。
在編制1986年國家預算草案時，我們根據經濟情況的變化和預算管理制度改革的需要，對財政收支的結構和編列方法作了一些改進，并擬定了若干政策性措施，在這里需要作一些說明。
（一）關于今年改變價格補貼在預算上的編列方法問題。大家知道，國家支付的各項價格補貼，包括糧、棉、油等農副產品的價格補貼、市場用煤補貼、豬皮制革補貼等，都屬于政策性的補貼。這些價格補貼，過去財政上都是采取沖減收入的辦法處理的。在近幾年召開的全國人民代表大會上，不少代表提出，應當把這些政策性的補貼由沖減財政收入改列財政支出，今年的國家預算已改按這樣編列。這是預算管理制度上的一項改革。這樣國家權力機關在審查批準國家預算時，能夠更好地審查國家預算收支的實際規(guī)模和資金分配政策，全國人民也能夠更全面地了解國家在改善城鄉(xiāng)人民生活和促進工農業(yè)生產發(fā)展方面所作的努力。同時，把價格補貼放在明處，也便于加強管理和監(jiān)督。1986年的國家預算，由于把主要的價格補貼由沖減收入改列支出，增加收入和支出各200多億元，預算收支的規(guī)模相應地擴大了。同時，我們在計算1986年國家預算收入時，還考慮了國家采取的某些政策性措施，如減征大中型企業(yè)的調節(jié)稅，提高企業(yè)的固定資產折舊率，減少進口高級消費品，以及去年改革企業(yè)工資和提高離退休人員待遇等影響今年增加成本、減少收入的因素。如果扣除上述各項增減因素，按可比口徑計算，1986年國內財政收入比上年預計收入數增長8％左右，同今年工農業(yè)總產值增長7.4％的速度是相適應的。
（二）關于繼續(xù)發(fā)行國庫券，集中一部分社會資金的問題。為了適當集中社會資金，加快經濟建設的發(fā)展，從1981年開始發(fā)行國庫券，已連續(xù)發(fā)行了五年?，F在經濟形勢很好，國家財政狀況已有很大好轉，是否還要繼續(xù)發(fā)行國庫券呢？經過再三研究，國務院認為，近幾年來，各地區(qū)、各部門、各單位的預算外資金增長很快，去年預計可達1400多億元；城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款也大大增加，去年達到1600多億元。國家每年發(fā)行一定數量的國庫券，并不會過多地增加各單位和城鄉(xiāng)居民的負擔，而對國家來說，集中這部分資金用于國家經濟建設和其他急需的開支，不僅可以加快重點建設和其他生產建設事業(yè)的發(fā)展，還可以防止由于資金過于分散所造成的浪費現象，是符合國家整體利益的。今年發(fā)行國庫券的數額，比上年沒有增加，但國庫券的利率提高了。各地區(qū)、各部門要切實做好宣傳和組織工作，使各單位和廣大城鄉(xiāng)居民充分認識發(fā)行國庫券的重要意義，踴躍購買，以確保國庫券發(fā)行任務的完成。
（三）關于進一步搞活大中型企業(yè)，逐步提高企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力問題。1986年國家預算草案確定，今年國家將拿出30億元的資金，分別對那些技術改造和出口任務重，對國家貢獻大，而調節(jié)稅率高的大中型骨干企業(yè)，逐步減征調節(jié)稅，并繼續(xù)有計劃、有步驟地提高部分企業(yè)的固定資產折舊率。我國工業(yè)企業(yè)的固定資產折舊率，過去全國平均為4.2％，經過一年多的調查研究之后，國務院已于去年頒布了國營企業(yè)固定資產折舊條例，確定逐步提高折舊率，并對固定資產實行分類折舊的辦法，預計到“七五”計劃的最后一年，平均折舊率可提高到5.5％。我國國營企業(yè)在實行利改稅兩步改革以后，已由上交利潤改為交納稅款，但是由于種種原因，有一部分企業(yè)在按規(guī)定的稅率繳納所得稅之后，尚需繳納一定比例的調節(jié)稅。對這部分調節(jié)稅，今后要根據經濟發(fā)展、價格改革情況和企業(yè)技術改造的需要，逐步地進行調整和調減，以利于企業(yè)在相同的條件下開展競爭，鼓勵先進，鞭策落后。去年我們已經調減了2億元，今年將再調減20億元。這次調減調節(jié)稅，一定要照顧到不同企業(yè)技術改造的實際需要，不能“一刀切”，搞平均分配。企業(yè)因調減調節(jié)稅而增加的留利，應當用于技術改造和技術開發(fā)，不準拿去搞職工福利或增加工資獎金等消費性支出。
（四）關于預算內基本建設投資的安排問題。1986年國家預算在控制基本建設投資總規(guī)模的前提下，根據保證重點建設、調整投資結構的要求，對基建撥款共安排567.8億元，總的數額同上年持平。其中，國家安排的“撥改貸”基建投資為380億元，利用國外借款安排的基本建設投資為55億元，分別比上年增加39億元和30億元。地方用各項機動財力安排的基本建設投資為54億元，比上年減少70多億元。今年增加的“撥改貸”投資，主要用于加強能源、交通、通信、原材料等基礎工業(yè)和基礎設施的建設，以繼續(xù)緩和能源、交通、原材料的緊張狀況。今年各地用預算外資金和銀行貸款安排的基本建設項目，一定要控制在國家固定資產投資計劃和銀行信貸計劃確定的數額以內，不能超過。同時，還應當重申，今后用預算外資金安排的基本建設，不論地方財政辦的，還是各部門和企業(yè)辦的，都要嚴格按國家的規(guī)定辦事，把資金存入建設銀行，由建設銀行監(jiān)督使用；在投產后，還必須自籌一些自有流動資金。
（五）關于適當增加農業(yè)投資和支援經濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金問題。為了保持工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，從1986年起，國家將適當增加對農業(yè)基本建設和農業(yè)事業(yè)費的投資，并確定從國家征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的增長部分中，拿出一部分用于扶持農業(yè)的發(fā)展。1986年國家預算中安排的支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費為117.9億元，比上年預計支出數增加16.34億元，增長16.1％，增長幅度是比較高的。這主要是為了改善農業(yè)生產的條件，推廣科學技術，支持糧食生產的穩(wěn)定增長，以利于加速發(fā)展農村的商品經濟。另外，國家為了支持老革命根據地、少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展生產建設事業(yè)，改變貧困落后面貌，從1980年起在國家預算中設置了支援經濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金，每年安排5、6億元，到去年底共開支32億多元。今年國家預算安排了8億元，比去年預計支出數增長20.1％，增加的部分，主要用于老革命根據地，幫助他們發(fā)展生產，盡快實現治窮致富。根據初步統(tǒng)計，今年國家用于支援“老、少、邊、窮”地區(qū)的資金，再加上邊境建設投資和事業(yè)費，撥給貧困地區(qū)的糧、棉、布以工代賑款，治理“三西”地區(qū)的資金，對少數民族地區(qū)特殊照顧等，總數將達到30億元左右，說明資金并不算少。各地區(qū)應當按照分批治理的原則，把這些錢首先用于那些至今尚未解決溫飽問題的最困難地區(qū)，幫助他們增強自力更生發(fā)展生產、改善生活的能力。
（六）關于增加文教科學衛(wèi)生等事業(yè)的撥款問題。黨中央和國務院對發(fā)展科技、教育和衛(wèi)生事業(yè)十分重視。在“六五”期間，我國文教科學衛(wèi)生事業(yè)費共撥款1172億元，平均每年遞增15.2％，超過了同期國內財政收入和支出分別遞增11.9％和9.6％的幅度。1986年文教科學衛(wèi)生事業(yè)費安排了357億元，比去年預計支出數增加39.8億元，增長12.6％，高于今年經常性財政收入的增長幅度。上述經費，既包括經常性的事業(yè)費開支，也包括中央財政安排的一些專項撥款。如用于補助貧困地區(qū)普及小學教育經費5000萬元，用于職業(yè)技術教育經費5000萬元，改善中年知識分子醫(yī)療條件補助費4600萬元，科學基金5000萬元，發(fā)展中醫(yī)?？钣扇ツ甑?500萬元增加為6500萬元，新增加師資培訓經費1億元，并決定今年開征教育費附加，這項措施落實后，約可增加支出10億元左右。此外，對科研經費的管理體制也作了改進，中央級由原來分部門管理改為國家科委統(tǒng)一歸口管理，并分別實行重大科研項目的招標、合同制和有償使用辦法。這對發(fā)展科研事業(yè)和提高資金使用效益是有積極作用的。當然，現在我國科技、教育事業(yè)的發(fā)展仍然不適應四化建設的需要，這是必須引起我們重視的。今后應當在生產發(fā)展、財政收入逐步增長的同時，繼續(xù)增加文教科學衛(wèi)生等事業(yè)的撥款。
（七）關于工資改革所需資金問題。1986年對行政事業(yè)單位的工資改革支出共安排了32億元，主要用于去年工資改革中“翹尾巴”的開支和解決某些突出的問題，以及調整部分地區(qū)工資區(qū)類別等，所需資金已分別列入各有關支出項目中。對于繼續(xù)實行基本工資加獎勵的國營企業(yè)，因去年調整工資標準等而增加的開支，從今年1月1日起，國家將允許按每人每月平均7.5元的額度列入成本，再加上調整部分地區(qū)工資區(qū)類別增加工資開支列入成本的部分，全年共50多億元。同時，隨著生產的發(fā)展和經濟效益的提高，企業(yè)的獎勵基金將會繼續(xù)增加。目前需要特別注意的是，要妥善解決在工資、獎金問題上互相攀比的現象，通過改革逐步把各方面的工資關系理順。目前我國生產發(fā)展水平還不高，國家的財力有限，工資方面長期積累下來的問題只能隨著經濟的發(fā)展逐步解決，而且消費基金和職工工資增長的幅度決不能高于國民收入和勞動生產率的增長幅度，否則，我們經濟的發(fā)展將缺少后勁，這是不符合廣大人民的根本利益和長遠利益的。
各位代表，1986年國家預算收支的安排，總的說，收入打得是積極的，支出安排也是比較緊的。我們相信，經過各地區(qū)、各部門和全國各族人民的共同努力，扎扎實實地做好工作，今年的國家預算是能夠實現的。
三、為完成1986年國家預算任務而奮斗
為了保證1986年國家預算的圓滿實現，繼續(xù)做到財政收支的平衡，實現“七五”計劃第一年的經濟與財政任務，我們必須統(tǒng)一思想，群策群力，認真做好以下幾項工作。
我們必須狠抓增產節(jié)約，努力提高經濟效益，確保財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。多年的實踐說明，解決財政問題的根本出路在于發(fā)展生產，特別是在目前搞活、開放和改革的形勢下，原有的財源需要我們去保護和發(fā)展，新的財源又需要我們去開拓和培養(yǎng)。我們必須著眼于廣開生產門路，按照國家計劃和政策大力發(fā)展各類生產事業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)和各類服務業(yè)，壯大社會主義商品經濟，也為國家提供更多的財政收入。同時，我們還要看到，目前在生產、建設、流通領域中，產品質量差，物質消耗高，資金周轉慢，建設周期長，是一個普遍存在的問題。特別是在一些生產建設單位中，由于不尊重科學，不講經濟核算，嚴重不負責任，造成的工程損失、產品報廢、物資霉爛等，浪費的資金是不少的?，F在，人們對貪污有罪認識比較清楚，貪污1萬元的案子，人人皆曰應該治罪；但是對浪費有罪，有些人就認識很差，以致浪費上千萬元，卻無人查問，或者以種種借口，解釋辯護，推卸責任，大事化小，小事化了。因此，對提高效益，增加收入，厲行節(jié)約，反對浪費，必須狠狠地抓，而且大有可為。各個經濟部門和單位都要把提高經濟效益放在第一位，人人關心經濟效益，人人同各種損失浪費的現象作斗爭。對于一些重大損失浪費事件，各級政府和有關部門都必須查明情況，嚴肅處理，并追究領導人和有關人員的責任。與此同時，各地區(qū)、各部門要重視和加強企業(yè)的經營管理，實行嚴格的經濟核算制，努力提高產品質量，增產適銷對路的商品，并降低成本和消耗，加速資金周轉，縮短建設周期，用盡可能少的消耗，取得最大的經濟效果。從財政工作來說，我們既要重視生財與聚財之道，也要重視用財之道，把錢用在刀刃上，管好用活，發(fā)揮資金的最大效益。要采取積極措施，支持企業(yè)技術改造和技術進步，充分挖掘內部潛力，使生產、建設、流通等各個領域的經濟效益有顯著的改善。要進一步狠抓扭虧增盈工作，對那些嚴重虧損、產不抵債的企業(yè)要堅決調整轉產。對那些未經國家批準而自行上馬的項目，財政和銀行應當拒絕撥款；投產后發(fā)生的虧損，國家財政更不能予以補貼。在生產發(fā)展和經濟效益不斷提高的基礎上，各級財稅部門要大力組織收入，保證國家預算任務的完成。
我們必須繼續(xù)加強和改善宏觀控制，堅持量力而行，盡力而為，注意控制和節(jié)約財政支出。我們要從保持社會總供給和總需求的基本平衡這一要求出發(fā)，切實把財政支出規(guī)模和各項主要支出嚴格控制在國家計劃和預算范圍之內，執(zhí)行中力求節(jié)儉，合理使用，防止浪費。去年全民所有制單位的基本建設投資總額已達到1061億元。比上年增長42.8％，規(guī)模已相當大了。今年國家計劃安排為950億元，按這個投資規(guī)模進行控制，是今年經濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。因此，今年無論是預算內投資和預算外投資，也無論是中央投資和地方投資，都不能突破國家計劃。同時，還要按照國家計劃的要求，積極調整投資的結構，合理地減少非生產性的投資和加工工業(yè)的投資，增加能源、交通、通信和原材料工業(yè)的投資，為國民經濟的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這幾年消費基金增長過快，超過了經濟發(fā)展的增長速度，去年全國職工的工資總額比上年增長20.9％，這個速度也是很高的。今后為了把消費基金控制在適度的增長范圍之內，財政上要認真控制用于消費部分的支出，特別是要繼續(xù)嚴格控制行政管理費和社會集團購買力，并分配下達這兩方面經費的控制指標。對于干部臨時出國費用，也要從外匯和人民幣的使用額兩個方面加強管理，嚴格控制，杜絕重復考察等浪費現象。此外，為了適應各類資金必須進行綜合平衡的需要，國務院已確定，要加強預算外資金的管理，整頓各單位的“小錢柜”資金，并建立必要的管理制度，以便合理地使用資金，更好地發(fā)揮經濟效益。
我們必須按照鞏固、消化、補充、改善的要求，認真做好經濟體制改革的填平補齊工作，繼續(xù)完善財政稅收制度。除了我在前面已報告的對大中型企業(yè)調減調節(jié)稅，逐步提高折舊率，進一步把大中型骨干企業(yè)和擔負出口任務的企業(yè)搞活以外，1986年內還要繼續(xù)完善工商稅收制度。要結合部分商品價格調整后出現的新情況，對現行產品稅的個別稅率進行某些有升有降的調整。要進一步擴大增值稅的征收范圍，適當調整增值稅的稅率和改進計稅辦法，并對有條件的礦產品實行從量定額征收資源稅。要盡快制定土地使用稅、房產稅、車船使用稅等稅收條例，并頒布試行。在財政體制方面，去年已經作了改革，今年對各省、自治區(qū)、直轄市仍繼續(xù)執(zhí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的辦法，但對省以下市、縣財政的管理辦法，要總結經驗，作一些必要的改進。對鄉(xiāng)財政要按照農村政社分設的原則，在總結鄉(xiāng)財政試行經驗的基礎上，逐步加以完善。與此同時，國家財政還要集中精力，做好明后兩年改革的準備工作，并積極配合和支持經濟體制和科技、教育體制的改革，特別是要從財政政策上和財力安排上，促進跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)之間的橫向經濟聯合。
我們必須加強財政監(jiān)督，嚴肅財經紀律，認真糾正不正之風。這是實現今年國家預算、繼續(xù)做到收支平衡的重要保證，也是推進經濟體制改革、加強社會主義精神文明建設的重要條件?，F在，由中央機關帶頭，端正黨風，糾正不正之風的工作，正在全國展開，形勢很好。結合這項工作，我們應當動員全國各條戰(zhàn)線的干部和群眾，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的光榮傳統(tǒng)，厲行增產節(jié)約，反對鋪張浪費，并通過加強監(jiān)督和檢查工作，切實糾正不正之風。
從去年稅收、財務、物價大檢查中揭露出來的問題看，經濟領域里違反財經紀律的現象確實相當嚴重。有的從本位主義出發(fā)，知法違法，偷稅漏稅，截留利潤，轉移國家資金，或者超越國家規(guī)定的權限，擅自決定減稅免稅，提高企業(yè)專項基金的提取標準。有的以“改革、搞活”為借口，辦集體性質的“公司”、“中心”，把全民所有制的財產、產品、資金、利潤轉為集體所有，化大公為小公，化公為私。有的利用本行業(yè)的特殊條件，以權謀私，把一些商品、貸款、補貼和外匯等轉給經商的親友子女和關系戶。有的不顧國家法紀和群眾利益，亂漲價、亂收費、亂罰款，勒索克扣群眾。有的個人主義膨脹，爭相購買和更換進口小汽車，假借各種理由爭相出國，用公款進行旅游，請客送禮，揮霍浪費國家資金。此外，還有少數人貪污盜竊，行賄受賄，投機詐騙，走私販私，出賣經濟情報等，已發(fā)展到嚴重犯罪的地步。所有這些問題，雖然發(fā)生在少數單位和少數干部中，但影響惡劣，后果嚴重。它干擾建設，干擾開放，干擾改革，而且腐蝕干部，敗壞黨風和社會風氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。
實現國家財政經濟狀況的根本好轉，同實現黨風和社會風氣的根本好轉是互有聯系的。如果經濟領域里的這些不正之風蔓延下去，不僅在經濟上會造成更大的損失，而且會嚴重妨礙黨風和社會風氣根本好轉任務的實現。因此，國務院決定，在加強社會主義法制和經常性的監(jiān)督管理工作的同時，在最近幾年內，每年都要選擇適當時機，進行稅收、財務、物價大檢查，并把反對鋪張浪費現象作為一項重要的內容來抓，切實糾正經濟領域里的不正之風，嚴肅法紀，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，以保證社會主義物質文明和精神文明建設的順利進行。
各位代表：今年一、二月份的國家預算執(zhí)行情況基本上是正常的。隨著黨風和社會風氣的好轉，隨著各項經濟體制改革措施的逐步完善，今年的國民經濟必將得到更加穩(wěn)定與協(xié)調的發(fā)展。這就為實現今年的國家預算提供了十分有利的條件。我們一定要緊緊依靠全國各族人民，認真做好各項工作，少說空話，多干實事，為勝利完成今年的國家預算而努力奮斗！
附件二：
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的審查報告
（1986年4月4日第六屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）
全國人大常委會副委員長、全國人大財政經濟委員會主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會于1986年3月10日初步審查了財政部提出的《1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的報告草稿》。3月26日聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾向第六屆全國人民代表大會第四次會議所作的《關于1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的報告》，以后又認真研究了各代表團和代表們提出的意見，于4月1日召開全體會議對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
一、國務院提出的1985年國家預算，執(zhí)行情況總的說是很好的。（一）在國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的基礎上，財政收支都超額完成了預算任務。根據現在的統(tǒng)計，這一年國家財政總收入完成預算的120.8%，國家財政總支出完成預算的116.7%，收入和支出相抵，財政結余28.17億元。國家財政由前幾年的略有赤字（1985年的國家預算，原來也列有赤字30億元），轉變?yōu)槭罩胶狻＿@個可喜的轉變是各地方、各部門和全國各族人民貫徹執(zhí)行國務院關于加強宏觀經濟管理，發(fā)展生產，增加收入，控制支出措施的結果，對于保證經濟體制改革順利進行，是有重要作用的。（二）1985年的預算收入比1984年增加362億元，增長速度達到了24.7%。剔除一些特殊因素，按經常性收入增長數字比較，增長16%左右，速度也是比較高的。這標志著在改革、開放、搞活的基礎上我國經濟在蓬勃發(fā)展。我國財政也在持續(xù)穩(wěn)定增長，生財聚財之道廣闊。（三）財政資金的分配和使用，突出了重點，基本上保證了能源、交通建設和智力開發(fā)的需要。文教科學衛(wèi)生事業(yè)費比1984年增長20.5%，超過了經常性財政收入的增長幅度。（四）在生產發(fā)展的基礎上，初步改革了國家機關和事業(yè)單位的工資制度，調整了企業(yè)職工的工資。在提高豬肉價格的同時，支付了城鎮(zhèn)居民的肉價補貼31億元。城鄉(xiāng)人民的生活，比上年得到程度不同的改善。（五）在全國范圍內開展了稅收、財務、物價大檢查，取得了顯著的效果，不僅增加了財政收入，有利于平衡收支，更重要的是嚴明了財經紀律，有利于進一步端正黨風和社會風氣。同時也應該指出：1985年在執(zhí)行國家預算中還存在一些必須引起重視的問題，主要是：1984年第四季度出現的固定資產投資和消費基金增長過猛、信貸投放過多等現象雖然已經得到控制，但經濟上某些不穩(wěn)定因素仍然存在，宏觀經濟管理還有待加強和改善；1985年財政收支實現了平衡，但信貸收支還不平衡，貨幣投放仍然偏多；有些企業(yè)的經濟效益有所改善，但整個說來效益低的狀況還沒有根本轉變，企業(yè)虧損金額仍然不?。回斦刨J監(jiān)督有了加強，但損失浪費還相當嚴重。這些都需要不斷地分析情況，總結經驗，提高財政管理工作的水平，以促進國民經濟的健康發(fā)展，推動經濟改革的順利進行。
二、國務院提出的1986年國家預算草案，財政總收入和總支出各為2141.47億元，收支平衡。這個預算對財政收支的結構和編列方法，做了若干變更，并擬定了一些政策性措施：（一）根據最近幾年人民代表大會上代表們提出的把糧、棉、油等政策性虧損補貼放在明處的意見，改變了價格補貼在預算上的編列方法，由沖減財政收入改列財政支出。1986年的財政收入和支出因此各增加了200多億元。（二）為了進一步搞活大中型企業(yè)，1986年國家財政采取了減征大中型企業(yè)調節(jié)稅20億元，提高固定資產折舊率增加企業(yè)折舊基金10億元的政策措施，有利于提高企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力。（三）在控制固定資產投資和財政支出總規(guī)模的同時，合理調整了基本建設的投資結構。1986年國家預算直接安排的基本建設撥款為567.8億元，數額與上年基本持平，但用于能源、交通、通訊、原材料等基礎工業(yè)和基礎設施方面的投資增加了，地方用各項機動財力安排的基本建設投資減少了，對預算外資金安排基建的撥款監(jiān)督更加嚴格了。（四）支援農業(yè)的投資和文教科學衛(wèi)生等事業(yè)的撥款，按照“七五”計劃的要求有了不同程度的增加。1986年國家預算中安排的支援農村生產支出和各項事業(yè)費共117.9億元，比上年預計支出數增加16億元；在執(zhí)行過程中，國家和地方都要盡可能增加一些農業(yè)投資。文教科學衛(wèi)生事業(yè)費共357億元，比上年預計支出數增加近40億元。其中，教育事業(yè)費205億元，比上年預計支出數增長12.2%，高于今年經常性財政收入增長8%的幅度。（五）支援老、少、邊、窮地區(qū)的資金，1986年國家預算也進行了適當安排。支援經濟不發(fā)達地區(qū)的資金，比上年預計支出數增長20.1%。（六）對解決去年國家機關和事業(yè)單位工資改革中遺留的某些突出問題，和企業(yè)工資調整中允許列入成本的部分，1986年國家預算都作了相應安排?？傤A備費的數額和在財政支出所占的比重也有了提高。
財政經濟委員會認為，1986年國家預算草案是適當的，預算編列方法的某些變更和規(guī)定的政策措施，都是必要的。
三、根據以上審查，財政經濟委員會建議全國人民代表大會批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1985年國家預算執(zhí)行情況和1986年國家預算草案的報告》，批準國務院提出的1986年國家預算，并建議1985年決算編成以后，授權全國人民代表大會常務委員會審查、批準。
1986年，是“七五”計劃的第一年，積極組織實現這一年的國家預算，對于確保順利完成整個“七五”計劃，具有十分重要的意義。我們認為，在今年的財政經濟工作中，要特別注意抓好以下幾點：
（一）要注意搞好資金的綜合平衡。今年的財政計劃是一個收支平衡的計劃，但是收支兩方面的安排都是打得比較緊的。如果我們在執(zhí)行中稍有松懈，就有可能出現短收、超支的危險。還應該看到，今年信貸收支計劃還不平衡，計劃貨幣發(fā)行量仍然偏高。近年來，財政在分配范圍上已經發(fā)生了變化。收入方面，財政已將企業(yè)的折舊全部留給了企業(yè)，并擴大了企業(yè)的稅后留利，逐步減少了調節(jié)稅等等，使財政收入在企業(yè)新創(chuàng)造的價值中的分配比例下降了；支出方面，大部分基本建設的投資已由撥款改為貸款，企業(yè)所需的更改資金主要也由企業(yè)從折舊和留利中解決，流動資金除企業(yè)自有的以外，已統(tǒng)由銀行供應和管理。這樣，宏觀上做到社會總需求與社會總供給的基本平衡，單有財政的平衡是不夠的，還必須有信貸、外匯、物資的各自平衡以及四者之間的綜合平衡。這方面的工作還要進一步加強和改善。
（二）要繼續(xù)努力控制固定資產投資規(guī)模，今年的投資計劃是在去年規(guī)模偏大的基礎上安排的，一些地方和部門大上的勢頭還沒有完全剎住。所以，在全年預算執(zhí)行過程中，不僅要嚴格按照國家計劃管好預算內的投資，而且要同時管好預算外的投資。要監(jiān)督預算外資金的使用方向，使之用到國家急需的建設項目上。
（三）要推動企業(yè)提高經濟效益，確保財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，要適應改革、開放、搞活的新形勢，既充分利用和發(fā)展原有的財源，又要積極開拓和培養(yǎng)新的財源。今年以來，各方面反映企業(yè)的流動資金比較緊張，必須按照鞏固、消化、補充、改善的要求，完善對流動資金的改革，在積累基金中，要妥善安排固定資金和流動資金的適當比例。各地方、各部門和各企業(yè)要按照國務院關于流動資金管理的有關規(guī)定，在用自籌資金進行基本建設投資的同時，要相應自籌一定比例的流動資金。銀行信貸資金，應當首先解決企業(yè)生產周轉和商品流通必需的流動資金。同時，各個企業(yè)也要改善管理，減少積壓，加速資金的周轉。這樣各方面努力以緩解企業(yè)流動資金不足的矛盾，增加企業(yè)的活力。
（四）要切實加強財政監(jiān)督、信貸監(jiān)督和審計監(jiān)督。要嚴肅財經紀律，認真糾正經濟領域的不正之風，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國、反對鋪張浪費的光榮傳統(tǒng)。要堅持把稅收、財務、物價大檢查繼續(xù)開展下去。不僅要根據有關法律法規(guī)，徹底查處貪污、受賄、偷漏國稅等違法行為。而且要認真追究因玩忽職守造成嚴重損失浪費案件的責任。
（五）第六屆全國人民代表大會第三次會議通過的財政經濟委員會審查報告，提出的關于如遇重大問題調整年度預算時，要向相應的一級人民代表大會常務委員會提出報告的制度；關于預算支出規(guī)模、信貸規(guī)模、貨幣發(fā)行、外匯收支、固定資產投資規(guī)模、工資基金等任何方面突破了計劃，就要及時采取有力的措施，從宏觀上加以調節(jié)的制度，今年要繼續(xù)堅持和完善，以保證實現財政收支的平衡和國民經濟按比例地協(xié)調發(fā)展。
我們相信，在中共中央和國務院的領導下，全國各族人民同心同德，努力奮斗，增加生產，厲行節(jié)約，一定能圓滿地實現今年的國家預算，為我國社會主義經濟體制改革和社會主義現代化建設作出新的貢獻。
以上意見，請予審查。
