發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于做好疫后心理救援的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我委高度重視精神衛(wèi)生和心理健康工作，會同教育部、民政部等部門圍繞建立健全精神衛(wèi)生和心理健康服務網(wǎng)絡、提升服務能力開展多項工作。出臺心理健康服務相關政策文件，指導各地建立健全心理健康服務網(wǎng)絡，促進心理援助工作制度化、規(guī)范化。2015—2018年，我委會同民政部等6部門共同開展全國精神衛(wèi)生綜合管理試點，在加強多部門協(xié)作、發(fā)展心理健康服務等方面進行積極探索。2018年，會同中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》，通過試點探索社會心理服務模式和工作機制，為全國社會心理服務體系建設積累經(jīng)驗。我委通過多種方式宣傳普及心理健康知識，引導公眾關注心理健康，提高心理調(diào)適能力。會同教育部加強心理專業(yè)人員培養(yǎng)，利用中央轉移支付項目和國債抗疫項目等，加大對心理援助人員的培訓力度，提升其專業(yè)能力。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于制定災后心理救援方案、搭建服務網(wǎng)絡。
國家高度重視突發(fā)公共事件相關心理援助工作。2012年出臺的《精神衛(wèi)生法》規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門制定的突發(fā)事件應急預案，應當包括心理援助的內(nèi)容。2019年健康中國推進委員會發(fā)布《健康中國行動（2019-2030年）》，提出將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案，加強心理危機干預和心理援助隊伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設。
在新冠肺炎疫情發(fā)生后，以國務院聯(lián)防聯(lián)控機制或多部門文件形式印發(fā)一系列心理疏導工作方案或指南，指導各地在抗擊疫情過程中，及時做好不同人群心理干預。針對醫(yī)務人員在災后可能出現(xiàn)的心理問題，我委于7月7日印發(fā)《新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下醫(yī)務人員心理疏導工作方案》，要求各地加強醫(yī)務人員人文關懷，合理安排作息時間，組織開展心理健康測評和心理疏導，加強重點人員心理干預等。目前我委正在會同民政部等部門制訂疫情防控常態(tài)化下治愈患者心理疏導工作方案，以指導各地持續(xù)做好治愈患者等重點人群心理疏導工作。同時，我委編制印發(fā)了不同人群心理調(diào)適指南，引導公眾學習心理疏導方法，積極自助，必要時主動尋求專業(yè)機構幫助。
針對心理危機干預網(wǎng)絡不健全、專業(yè)人員不足的問題，我委與財政部溝通，在國債項目中安排基層心理危機干預培訓，對地市級、縣級擬承擔新冠肺炎相關心理干預人員開展培訓，要求每個縣至少培訓10人。各地也在積極探索搭建心理救援網(wǎng)絡，如，武漢市在市級層面建立心理專班、在各區(qū)精神衛(wèi)生醫(yī)療機構或綜合醫(yī)院設立心理專員、在各社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）設立心理專干，基本建成覆蓋基層社區(qū)的“三?！毙睦矸站W(wǎng)絡。我委已將武漢心理干預服務模式向全國其他地區(qū)推廣。
（二）關于建立線上線下相結合的心理救援服務體系。
本次疫情發(fā)生后，根據(jù)疾病具有傳染性、近距離服務受限的實際情況，我委先后印發(fā)《設立應對疫情心理援助熱線的通知》《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線工作指南》，要求各地在原有熱線基礎上設立應對疫情專線和網(wǎng)絡心理服務平臺，并對熱線設置和工作制度提出了具體要求。為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+作用，引導各地規(guī)范開展網(wǎng)絡心理服務，我委于今年2月組織中國心理衛(wèi)生協(xié)會、中國心理學會、中國社會心理學會聯(lián)合發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網(wǎng)絡心理援助服務指南》。目前，全國各級衛(wèi)生健康部門設立免費心理援助熱線665條，共接聽電話50余萬次。心理相關協(xié)會學會、高等院校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構等開發(fā)了很多疫情相關心理疏導APP、微信公眾號、專題網(wǎng)頁等，提高了心理健康服務的可及性。
針對湖北省及武漢市新冠肺炎確診患者多、心理服務需求大的實際情況，我委組織成立心理干預專家組，指導湖北省、武漢市制定心理援助工作方案。同時，從各地選派430名精神衛(wèi)生和心理健康專業(yè)人員援助湖北省、武漢市，累計提供3.64萬人次心理干預。我委會同民政部等有關部門，指導各地統(tǒng)籌部門資源和社會力量，合力推進心理干預工作。如武漢市婦聯(lián)、市殘聯(lián)為有需求的特殊人群開展心理咨詢和心理疏導1.9萬余人次；湖北省紅十字會心理救援隊深入武漢市各區(qū)的康復驛站、集中隔離點，為治愈患者、隔離人員等開展心理干預。疫情期間，全國各地多部門共同參與，探索形成了線上線下相結合的心理救援模式。
（三）關于建立分層分級針對性心理援助服務制度。
本此新冠肺炎疫情波及范圍大、涉及人群廣，不同群體可能會出現(xiàn)不同的心理問題。為指導各地做好不同人群心理危機干預工作，我委在總結以往自然災害心理救援工作經(jīng)驗的基礎上，結合本次疫情特點，以國務院聯(lián)防聯(lián)控機制名義印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則》，提出針對不同人群實施分類心理危機干預的基本原則和干預要點。隨著疫情防控形勢變化，我委針對患者及其家屬、病亡者家屬、一線工作人員、特殊困難老年人、兒童青少年等重點人群和重點場所制定了7類個性化方案，指導各地針對不同群體、不同層級的需求，開展心理疏導、心理干預等心理服務。結合實際工作需要，分別制定方艙醫(yī)院、定點醫(yī)院、隔離點心理援助工作方案及自傷、自殺風險患者干預方案等，指導各地規(guī)范化推進心理援助工作。各地新冠肺炎疫情防控指揮部將心理援助工作納入疫情防控整體部署，組建工作隊伍對各類重點人群提供針對性服務。我委今后還將組織專家根據(jù)疫情后期不同階段、不同人群特點，制定相應心理疏導工作方案，指導各地持續(xù)做好心理疏導和心理干預工作。
（四）關于建立災后心理援助服務聯(lián)合體。
2018年以來，我委會同中央政法委等多部門組織各地開展社會心理服務體系建設試點。各地衛(wèi)生健康、政法委、宣傳、民政、公安、司法行政等部門形成了多部門協(xié)作的工作機制。本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，在各級應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領導小組、指揮部）領導下，多部門分工協(xié)作開展心理援助工作。我委通過微信群等形式，建立了不同部門代表及心理健康專家、不同地區(qū)心理健康專業(yè)工作人員信息交流平臺，專家及工作人員們在平臺上交流工作經(jīng)驗和心得體會，分享學習資料和培訓視頻等。我委還舉辦了心理援助知識培訓和經(jīng)驗交流會，由中科院心理所、北京大學第六醫(yī)院等單位專家、參與援鄂心理救援專業(yè)人員等介紹心理救援知識、工作經(jīng)歷和體會等。今后我委將總結各地應對疫情心理健康服務工作經(jīng)驗，并以多種形式進行推廣交流。
（五）關于統(tǒng)籌編制相關指引和標準。
心理援助工作是一項專業(yè)性很強的業(yè)務工作。指導各地規(guī)范開展心理援助工作，避免因心理干預方式不當?shù)仍蚨鴮Ψ諏ο笤斐啥蝹τ葹橹匾Ｄ壳?，我國心理相關協(xié)（學）會制定了災后心理危機干預與心理援助相關技術規(guī)范，我委也多次召開專家會議對相關內(nèi)容進行研討。下一步擬在心理相關協(xié)（學）會制訂的相關技術規(guī)范的基礎上，推動將相對成熟的內(nèi)容形成行業(yè)標準或規(guī)范性文件。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
下一步，我委將會同民政部、應急管理部等有關部門，進一步完善法律法規(guī)保障體系，將心理援助和危機干預納入到相關條款中，更好地保障人民群眾的身心健康。不斷健全心理援助管理體系，完善平戰(zhàn)結合的心理援助工作體系。繼續(xù)加大精神衛(wèi)生、心理健康科普宣教力度，提升廣大公眾心理健康意識。指導和規(guī)范心理援助服務，加強心理專業(yè)人才培訓，壯大服務隊伍，以滿足日益增長的社會需求。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日
