發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月25日
時效性現行有效
施行日期2020年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于持續(xù)加強公立醫(yī)療體系建設，提高對公立醫(yī)療體系人員尤其醫(yī)護人員待遇的提案》收悉，經商國家發(fā)展改革委、國務院港澳辦、教育部、人力資源社會保障部，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
公共衛(wèi)生是政府公共服務職能的重要內容。2003年“非典”后，黨中央、國務院更加重視和關注疾病預防控制體系的建設工作，提出“力爭用三年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制體系”。我委積極貫徹中央對于公共衛(wèi)生服務工作的部署，改善基礎設施和工作條件。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我委認真執(zhí)行習近平總書記關于“構建起強大的公共衛(wèi)生體系，為維護人民健康提供有力保障”的重要講話內容，立足更精準更有效地防，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯動的分工協(xié)作機制。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制，進一步提升公共衛(wèi)生服務能力。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于公立、私營醫(yī)院協(xié)同合作，共同發(fā)揮防疫抗疫作用。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體，在基本醫(yī)療服務提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面發(fā)揮著骨干作用。社會辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務需求的有效途徑。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015－2020年）》，對公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)院的相關資源要素配置進行了規(guī)定，為公立、私營醫(yī)院的協(xié)同健康有序發(fā)展提供遵循。我委將繼續(xù)根據《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》相關規(guī)定，指導各地做好醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃的制定與落實，促進公立、私營醫(yī)院在公共衛(wèi)生服務方面共同發(fā)揮防疫抗疫作用。
（二）關于完善公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)建設，提高基層醫(yī)院的疫情防控能力。我委會同國家發(fā)展改革委持續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設，將醫(yī)防融合作為推動公立醫(yī)院改革發(fā)展的重要任務。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕33號）和《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕38號），明確要求全面落實政府對公立醫(yī)院承擔公共衛(wèi)生任務的投入政策。國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資用于相關項目建設，加上抗疫特別國債等資金支持，將完善公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)建設，提高縣級醫(yī)院疫情防控能力，加快建立以縣級醫(yī)院為基礎，以重大疫情救治基地和區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，以城市傳染病定點救治網絡和公共衛(wèi)生平戰(zhàn)兩用改造項目為重要支撐，平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)作的公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應和救治體系。
（三）關于增加公立醫(yī)院基礎設施建設投入，充分發(fā)揮抑制疫情作用。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央財政通過特殊轉移支付安排補助資金200億元，支持各地衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局屬管單位加強公共衛(wèi)生體系建設和重大疫情防控救治體系建設。我委會同相關部門進一步加強公立醫(yī)院醫(yī)防結合、“平戰(zhàn)”結合能力建設，擴大傳染病集中收治容量，加強城市傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)基礎設施建設和設備升級，配置必要設備，強化物資儲備，不斷加大公共衛(wèi)生投入力度，進一步發(fā)揮公立醫(yī)院疫情防控和救治作用。
（四）關于加強公共衛(wèi)生和預防醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高醫(yī)學人才待遇。教育部、人力資源社會保障部加強公共衛(wèi)生和預防醫(yī)學人才培養(yǎng)，鼓勵疾控人員到醫(yī)療機構進修臨床知識技能，醫(yī)療機構人員到疾控機構接受公共衛(wèi)生知識技能培訓，培養(yǎng)一大批公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才，鼓勵開展交流合作，推進人員雙向柔性流動。完善績效工資制度，重點向臨床和公共衛(wèi)生一線等人員傾斜；加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革進程，建立健全適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，以增加知識價值為導向，著力體現醫(yī)務人員技術勞務價值。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，引導和鼓勵優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作，改善醫(yī)療資源分配不均的局面。
（五）關于加強內地和港澳臺地區(qū)的交流和合作，提升疫情防控能力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照“全國一盤棋”的指導思想，國務院港澳辦召開內地與港澳新冠肺炎疫情防控特別視頻會議，促進區(qū)域間信息交流和經驗共享，不斷加強內地與港澳聯防聯控合作。同時，我委牽頭組建“內地核酸檢測支援隊”“內地方艙醫(yī)院支援隊”等援助隊伍，加強對港澳地區(qū)的技術援助，提升疫情防控能力，團結一心、同舟共濟，為盡快恢復經濟、改善民生創(chuàng)造條件。
（六）關于加強不同專業(yè)人員的分工協(xié)作，組建抗疫聯合團隊。新冠疫情發(fā)生以來，我委不斷調整和優(yōu)化工作措施，積極協(xié)調各級醫(yī)療機構及心理援助機構的分工協(xié)作，提升防控救治水平，大幅度提高治愈率，降低病死率。加強對醫(yī)務人員的關心關愛，制定一系列保障政策，開展心理疏導，妥善安排輪換休整，緩解身體和心理壓力，保持一線醫(yī)務人員戰(zhàn)斗力。將心理危機干預納入疫情防控整體部署，加強對民眾的心理疏導和心理援助，培育理性平和、健康向上的心態(tài)。
三、 下一步工作目標和計劃
下一步，我委將繼續(xù)會同相關部委，全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設、加強國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設，加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設，全面提升我國應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力；推動薪酬制度改革，保障醫(yī)務人員合理薪酬待遇，調動醫(yī)務人員積極性，引導全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍；促進內地與港澳間經驗交流合作，維護人民健康福祉。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月25日
