發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年10月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)全民健康教育的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦、教育部、文化和旅游部、體育總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾健康。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力全方位、全周期保障人民健康,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃加快推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》,聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問(wèn)題，從干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病三方面出發(fā)，組織實(shí)施15項(xiàng)重大行動(dòng)。健康知識(shí)普及行動(dòng)作為15項(xiàng)行動(dòng)之一，我委積極推動(dòng)建設(shè)國(guó)家健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，構(gòu)建健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播的機(jī)制；研究醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的績(jī)效考核機(jī)制，充分利用主流媒體平臺(tái)和新媒體等多種形式，始終將倡導(dǎo)健康生活方式作為工作重點(diǎn)，普及衛(wèi)生健康知識(shí)，規(guī)范科普信息的生成和傳播。您的提案對(duì)于建立健全國(guó)家健康教育制度，全面加強(qiáng)健康教育工作，明確重點(diǎn)任務(wù)有重要意義。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于倡導(dǎo)樹(shù)立自身是健康第一責(zé)任人的理念。
2016年，我委組織修訂的《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能（2015年版）》中第二條就明確“每個(gè)人都有維護(hù)自身和他人健康的責(zé)任，健康的生活方式能夠維護(hù)和促進(jìn)自身健康”。同年出臺(tái)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，要求強(qiáng)化個(gè)人健康責(zé)任，提高全民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)形成自主自律、符合自身特點(diǎn)的健康生活方式。我委牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“培養(yǎng)自主自律的健康行為”列為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)健康促進(jìn)與教育體系以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，積極落實(shí)健康扶貧、“將健康融入所有政策”、創(chuàng)建健康支持性環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，人民群眾健康意識(shí)和能力不斷提升，更好地發(fā)揮自身健康第一責(zé)任人作用。
我委與相關(guān)部門密切合作，組織實(shí)施中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目、健康中國(guó)行、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、重大衛(wèi)生主題宣傳日活動(dòng)等健康促進(jìn)品牌活動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)各類健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和媒體的作用，通過(guò)多種形式向廣大人民群眾普及健康知識(shí)和技能，引導(dǎo)群眾形成自主自律的健康生活方式。配合相關(guān)部門將健康教育納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康教育從早抓起、從小抓起，推動(dòng)人民群眾“健康生活少生病”。近年來(lái)，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，2019年達(dá)到19.17%，比2018年提升2.11個(gè)百分點(diǎn)。
（二）關(guān)于以家庭為基礎(chǔ)開(kāi)展健康教育。
近年來(lái)，我委一直將健康家庭作為重要工作內(nèi)容。2014年，在全國(guó)啟動(dòng)健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)工作，制訂健康家庭標(biāo)準(zhǔn)，要求縣區(qū)大力開(kāi)展健康家庭建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)組織評(píng)選一批健康家庭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多家庭關(guān)注健康，踐行健康理念和生活。2016年以來(lái)，在健康城市建設(shè)中大力開(kāi)展健康家庭建設(shè)活動(dòng)，在《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將加強(qiáng)社區(qū)和家庭健康促進(jìn)與教育工作作為創(chuàng)造健康支持性環(huán)境的一個(gè)重要部分,強(qiáng)調(diào)以家庭整體為對(duì)象，通過(guò)健全健康家庭服務(wù)體系、創(chuàng)建示范健康家庭等措施為家庭成員提供有針對(duì)性的健康指導(dǎo)服務(wù)，提高家庭成員健康意識(shí)，倡導(dǎo)家庭健康生活方式。隨著健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)和健康城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，健康家庭活動(dòng)日益受到各地群眾的歡迎。以健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)為例，截至2018年6月，197個(gè)國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)健康家庭約158萬(wàn)個(gè)，這些家庭在全社會(huì)發(fā)揮了示范效應(yīng)。我委將持續(xù)推進(jìn)健康城市、健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)健康家庭的建設(shè)、總結(jié)和宣傳推廣工作。
（三）關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校對(duì)青少年的健康教育。
我委會(huì)同教育部、體育總局認(rèn)真做好學(xué)校青少年健康教育工作。一是依托健康城市、健康促進(jìn)縣區(qū)等工作推進(jìn)健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，全國(guó)中小學(xué)校創(chuàng)建的健康促進(jìn)學(xué)校近1.5萬(wàn)所，約占全國(guó)中小學(xué)?？倲?shù)的5%。制訂《健康促進(jìn)學(xué)校工作指南及適宜技術(shù)》和《學(xué)校健康促進(jìn)案例精選》，為學(xué)校健康促進(jìn)與教育工作提供了技術(shù)支撐。同時(shí)針對(duì)小學(xué)生開(kāi)發(fā)制作了教師教案和讀本、海報(bào)、視頻等健康教育材料，2019年開(kāi)發(fā)出版了《小學(xué)生健康教育讀本（1-2)年級(jí)》。二是推動(dòng)學(xué)生健康教育工作。2008年印發(fā)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，2017年印發(fā)《普通高校健康教育指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定大中小學(xué)不同學(xué)段健康教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)施途徑和保障機(jī)制等要求，將健康生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、性與生殖健康和安全應(yīng)急與避險(xiǎn)等公共衛(wèi)生知識(shí)納入其中。同時(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生傳承發(fā)展包括中醫(yī)藥文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族文化自信和價(jià)值觀自信。三是推動(dòng)青少年體育教育工作。在《全民健身計(jì)劃（2016-2020)》和《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，明確把青少年作為全民健身的重點(diǎn)人群，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園工作，并將民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與近視、肥胖防控等體質(zhì)干預(yù)問(wèn)題相結(jié)合。以健身氣功夏令營(yíng)、高校比賽等活動(dòng)為杠桿，推動(dòng)大中小學(xué)開(kāi)展八段錦等健身氣功活動(dòng)，練習(xí)人數(shù)達(dá)100多萬(wàn)人。
（四）關(guān)于普及健康知識(shí)宣傳，加強(qiáng)權(quán)威性。
近年來(lái)，我委不斷推進(jìn)媒體健康科普工作，加強(qiáng)科普宣傳。一是發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜易鳛榻】悼破罩髁姷淖饔?。目前已啟?dòng)國(guó)家級(jí)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)建設(shè)，出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料，向社會(huì)發(fā)布權(quán)威科普信息。充分發(fā)揮專家作用，利用主流媒體平臺(tái)和新媒體，通過(guò)講座、直播、公益廣告等多種形式，向群眾廣泛傳播通俗易懂的醫(yī)學(xué)知識(shí)。二是持續(xù)開(kāi)發(fā)制作高質(zhì)量的健康科普作品。我委長(zhǎng)期指導(dǎo)直屬單位在疾控防治、免疫規(guī)劃、營(yíng)養(yǎng)與健康等領(lǐng)域編寫科普信息指南，參與健康中國(guó)行動(dòng)主題核心信息編寫和材料開(kāi)發(fā)工作。三是鼓勵(lì)激勵(lì)專業(yè)人員開(kāi)展健康科普工作。我委正在研究建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員參與健康促進(jìn)與教育工作的積極性。四是加強(qiáng)健康科普規(guī)范管理工作。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)健康科普平臺(tái)建設(shè)，制定健康科普信息生成與傳播技術(shù)指南、手冊(cè)等，要求各級(jí)衛(wèi)生健康部門并鼓勵(lì)健康教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量積極投入健康科普工作，規(guī)范健康科普信息的生成與傳播，提升健康教育信息服務(wù)供給力度。五是大力開(kāi)展醫(yī)療廣告管理工作。按照《醫(yī)療廣告管理辦法》要求，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門嚴(yán)格依法審查醫(yī)療廣告內(nèi)容。我委和市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管，加大對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測(cè)，依法從嚴(yán)從快查處虛假違法廣告。
（五）關(guān)于開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)。
我委會(huì)同體育總局、文化和旅游部認(rèn)真開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)工作。一是將健康運(yùn)動(dòng)作為健康教育的重要內(nèi)容?！吨袊?guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能（2015版）》中將適量運(yùn)動(dòng)列為健康生活方式的主要內(nèi)容之一。2018年，圍繞“科學(xué)健身”主題開(kāi)展健康中國(guó)行活動(dòng)，組織相關(guān)專家制訂科學(xué)健身核心信息和標(biāo)準(zhǔn)課件，下發(fā)各地供現(xiàn)場(chǎng)宣教活動(dòng)使用，并通過(guò)自媒體平臺(tái)集中展示各地活動(dòng)的開(kāi)展情況，取得良好宣傳效果。二是積極推進(jìn)全民健身工作。大力增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，截至2018年底，我國(guó)體育場(chǎng)館數(shù)量為316.2萬(wàn)個(gè)，為群眾就近開(kāi)展體育鍛煉提供了極大方便。開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，引導(dǎo)群眾形成健康文明生活方式。開(kāi)展各類全民健身賽事活動(dòng)。體育總局每年組織舉辦新年登高、“全民健身日”、群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及等示范活動(dòng)，推動(dòng)形成工間操制度。三是大力推動(dòng)全民健康運(yùn)動(dòng)與旅游相結(jié)合。推動(dòng)健康知識(shí)進(jìn)景區(qū)，加強(qiáng)健康促進(jìn)與指導(dǎo)，使游客參觀游覽時(shí)潛移默化得到健康教育。發(fā)布黃金周體育旅游精品線路。積極促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的體育旅游需求。編印和發(fā)布旅游安全緊急救助實(shí)務(wù)手冊(cè)。規(guī)范旅游安全提示發(fā)布工作，制作旅游安全緊急救助宣傳動(dòng)畫(huà)，通過(guò)文化和旅游部官網(wǎng)、官微等平臺(tái)廣泛傳播。
（六）關(guān)于全民普及急救知識(shí)。
我委歷來(lái)重視急救知識(shí)普及和培訓(xùn)，積極促進(jìn)全民急救能力提升。一是推動(dòng)急救知識(shí)全民普及。通過(guò)新媒體平臺(tái)和多種健康教育活動(dòng)普及急救知識(shí)和基本技能，引導(dǎo)公眾正確處理突發(fā)急救事件?！吨袊?guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能（2015版）》將緊急求助技能、創(chuàng)傷止血、心肺復(fù)蘇、觸電急救等內(nèi)容列為公民的基本健康素養(yǎng)。我國(guó)居民安全與急救健康素養(yǎng)逐年上升，從2012年的42.80%上升至2019年的54.11%。二是著手制定完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地整合急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院及社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量，開(kāi)展針對(duì)社會(huì)公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和特殊人群急救技能培訓(xùn)。聯(lián)合公安交管部門，建立健全交警輔警交通事故傷急救知識(shí)的培訓(xùn)考核制度，組織相關(guān)技能培訓(xùn)和講座，提高對(duì)受傷人員的妥善救援救治能力。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)駕駛?cè)说募本戎R(shí)和技能培訓(xùn)，掌握事故現(xiàn)場(chǎng)基本救護(hù)技能。做好旅游、鐵路、民航、教育、消防等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)人群培訓(xùn)。
（七）關(guān)于改變生活陋習(xí)。
我委會(huì)同中央文明辦將改變生活陋習(xí)作為重要工作內(nèi)容。一是大力開(kāi)展公民健康素養(yǎng)教育?！吨袊?guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能（2015版）》要求公民不在公共場(chǎng)所吸煙、吐痰，做好個(gè)人衛(wèi)生，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我委迅速組織編制疫情防控健康教育核心信息，開(kāi)發(fā)傳播材料，各級(jí)各類機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展疫情防控宣傳教育，引導(dǎo)公眾少外出，常通風(fēng)，戴口罩，咳嗽打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，拒絕野味等，倡導(dǎo)公眾革除陋習(xí)，提高防護(hù)意識(shí)和能力。深入開(kāi)展好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國(guó)行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展健康知識(shí)科普，引導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)，動(dòng)員廣大群眾積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，形成了群防群控的良好氛圍。二是以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，在全社會(huì)倡導(dǎo)和培養(yǎng)講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的文明健康生活習(xí)慣。將“依托本地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升居民健康素養(yǎng)”作為評(píng)選第六屆全國(guó)文明城市的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地落地落實(shí)開(kāi)展健康教育。通過(guò)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步，我委將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面全面開(kāi)展全民健康教育。一是加大健康教育工作力度。倡導(dǎo)公眾樹(shù)立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，提升全民健康素養(yǎng)水平。進(jìn)一步推進(jìn)健康教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校工作。開(kāi)展中小學(xué)中醫(yī)藥文化普及教育活動(dòng)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。二是開(kāi)展健康科普工作。推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng)，通過(guò)組織新時(shí)代健康科普作品征集大賽、健康中國(guó)行等活動(dòng)，推動(dòng)媒體健康科普工作發(fā)展。普及公民急救自救知識(shí)和技能，開(kāi)展安全急救健康教育工作。三是開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)做好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和體系建設(shè)，提高全民健身水平，為推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。將組織開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、“我要上全運(yùn)”等群眾身邊的品牌賽事活動(dòng)，讓廣大群眾養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。四是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城市建設(shè)等為平臺(tái)，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入相關(guān)工作。組織專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、專家、學(xué)者廣泛在抵制生活陋習(xí)等方面開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員人民群眾增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持良好生活習(xí)慣，形成文明健康綠色環(huán)保生活方式。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年10月13日
