發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2020年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
您們提出的關(guān)于切實加強醫(yī)衛(wèi)備災(zāi)救災(zāi)防護物資生產(chǎn)與儲備工作的提案收悉。我們認(rèn)為，您提出的統(tǒng)籌醫(yī)療物資生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、完善防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)等建議客觀中肯、論證邏輯清晰，對于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系具有較強針對性和重要現(xiàn)實意義，我們將在工作中充分考慮和研究吸收。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)與儲備能力十分必要和緊迫
應(yīng)急物資在應(yīng)對處置突發(fā)事件過程中，對于有效滿足事件處置、保障人民群眾生命安全和維護經(jīng)濟社會正常運行具有十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院一直高度重視應(yīng)急物資保障工作，作出系列重大決策部署。近年來，我國應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得長足進步，應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備能力顯著提升，在新冠肺炎疫情應(yīng)對中，應(yīng)急醫(yī)療物資保障工作發(fā)揮了重要作用，為有效遏制疫情蔓延作出了積極貢獻。但與此同時，在疫情發(fā)生初期，也暴露出我國在公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建設(shè)方面還存在一些短板弱項，突出表現(xiàn)在相關(guān)醫(yī)療防治設(shè)備物資儲備不足、重要應(yīng)急物資產(chǎn)供儲協(xié)同保障能力有待加強等。
習(xí)近平總書記對完善公共衛(wèi)生安全治理體系高度重視，多次作出重要指示批示，要求系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和系列指示批示精神，我們深刻感到健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)與儲備能力，不僅是完善重大疫情防控舉措的現(xiàn)實需要，更是增強憂患意識、有效防范應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要舉措，對提高社會治理能力、筑牢人民生命安全防線，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
二、加強醫(yī)療物資生產(chǎn)與儲備有關(guān)工作情況
新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院部署，我委會同有關(guān)部門，在全力做好疫情防控應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作的同時，圍繞完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系加強系統(tǒng)謀劃，提出系列具體舉措，并取得了積極進展。
一方面，全力做好疫情期間重要醫(yī)療物資供應(yīng)保障工作。一是抓好生產(chǎn)調(diào)度。按照黨中央、國務(wù)院部署，我委、工業(yè)和信息化部等部門加強口罩、防護服等重要醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)度，在全面梳理口罩、防護服、消殺用品、醫(yī)療裝備等醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)情況基礎(chǔ)上，通過建立“每日調(diào)度”的生產(chǎn)監(jiān)測機制、“早投多獎”的擴能激勵機制、“調(diào)配+結(jié)對”的供應(yīng)保障機制、“全程跟蹤”的督導(dǎo)落實機制等，協(xié)調(diào)組織相關(guān)醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)增產(chǎn)，迅速緩解了醫(yī)療物資供應(yīng)緊張局面，有力保障了重點地區(qū)、重點行業(yè)需要。二是強化物資儲備。疫情發(fā)生后，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門建立了醫(yī)療應(yīng)急防控物資臨時儲備工作機制，下達(dá)專項儲備資金用于救治藥品、檢測試劑、防護服等物資的收儲供應(yīng)，有力保障了疫情防控醫(yī)療物資需求。我委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲備作用支持應(yīng)對疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》，積極推動醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)擴能，并完善有關(guān)收儲工作，有力保障了關(guān)鍵時期疫情防控重要醫(yī)療物資有效供應(yīng)。三是加強統(tǒng)一調(diào)撥。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，我委、工業(yè)和信息化部加強疫情防控物資保障，實行國家集中統(tǒng)一調(diào)撥，建立緊急任務(wù)調(diào)撥單制度，科學(xué)調(diào)配口罩、醫(yī)用防護服等物資。同時，還建立供需平衡對接機制，為保障湖北醫(yī)療物資需求，對重點醫(yī)療物資實行統(tǒng)一歸口管理，及時匯總各地區(qū)各部門需求清單，統(tǒng)一平衡物資需求。
另一方面，加強健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的統(tǒng)籌謀劃。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和系列指示批示精神，我委會同工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等部門制定出臺了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），緊緊圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系，系統(tǒng)謀劃并提出了健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)動員和調(diào)運保障能力等方面的具體措施。目前，我委會同各部門各地方正在抓緊推進落實。
此外，為進一步提升應(yīng)急醫(yī)用物資生產(chǎn)動員能力，我委正在研究制定《關(guān)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將補齊應(yīng)急能力短板作為重要任務(wù)之一，重點明確健全完善應(yīng)急醫(yī)用物資產(chǎn)能儲備目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能布局，增強醫(yī)用物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力等內(nèi)容。
三、下一步工作考慮
下一步，我委將會同各有關(guān)部門各地方推動落實《實施方案》。工作中，將充分研究吸收您們提出的有關(guān)建議，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力統(tǒng)籌抓好采購、儲備、生產(chǎn)、調(diào)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補齊公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系短板，切實筑牢疫情防控的銅墻鐵壁，最大限度地維護好守護好人民生命安全和身體健康。
一是健全“采”的規(guī)范。圍繞確保公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供應(yīng)鏈安全可靠，滿足關(guān)鍵時刻應(yīng)急采購需要，建立健全統(tǒng)一采購模式，加強采購各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，著力完善應(yīng)急物資采購管理體系、健全應(yīng)急物資征用機制、積極拓展應(yīng)急物資來源渠道。
二是提升“儲”的效能。緊緊圍繞加快構(gòu)建多方參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，著力加強醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，健全完善中央和地方統(tǒng)籌安排、分級儲備的公共衛(wèi)生儲備，支持鼓勵企業(yè)、機關(guān)單位和居民參與儲備，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
三是加強“產(chǎn)”的銜接。通過厘清需求、優(yōu)化流程、建立機制，健全完善生產(chǎn)供應(yīng)目錄清單，加強產(chǎn)能備份建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，增強醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，在應(yīng)對重大疫情時，確保儲備動用消耗后能夠及時填補物資供給缺口，與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
四是強化“調(diào)”的統(tǒng)籌。聚焦加強應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配、完善應(yīng)急物流保障能力、加強應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通等，重點建立健全應(yīng)急物資調(diào)配協(xié)同聯(lián)動機制，打造智能化應(yīng)急物資保障綜合指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建立體化專業(yè)投送保障體系，確保一旦有需要就能將物資及時送達(dá)。
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國家發(fā)展改革委
2020年10月20日
