發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2021年03月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全力抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果的一年，也是衛(wèi)生健康法治工作全面深化提升的重要一年。我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，加強(qiáng)制度建設(shè)；堅(jiān)持依法科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，嚴(yán)格履職盡責(zé)，衛(wèi)生健康法治建設(shè)成效顯著，為疫情防控和事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
一、 加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治工作機(jī)制
一是提高政治站位。委黨組把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為重中之重，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保正確政治方向。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。先后印發(fā)實(shí)施《國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組落實(shí)黨的政治建設(shè)重點(diǎn)督查情況整改工作方案》《國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》等文件，提升委黨組工作法治化、規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)委本級(jí)重大行政決策程序暫行管理規(guī)定，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。制定關(guān)于貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)的主要事項(xiàng)及分工方案等文件，進(jìn)一步落實(shí)我委法治政府建設(shè)的具體職責(zé)任務(wù)。四是從嚴(yán)開展法制審核。扎實(shí)做好委本級(jí)規(guī)范性文件合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立健全重大行政決策合法性審核制度，切實(shí)推動(dòng)依法行政、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二、 依法科學(xué)開展疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
一是貫徹落實(shí)《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，依法開展新冠肺炎防控救治各項(xiàng)工作。疫情初起，深入開展病因?qū)W和流行病學(xué)調(diào)查，依法報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院將新冠肺炎納入“乙類甲管”法定傳染病和檢疫傳染病，為疫情防控提供法律依據(jù)。落實(shí)“四早”原則，做好防控相關(guān)工作。落實(shí)“四集中”原則，全力做好重癥患者救治工作，盡最大努力提高重癥救治成功率，推動(dòng)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化精準(zhǔn)防控，堅(jiān)持人、物同防，開展多輪督導(dǎo)，堅(jiān)決防止疫情反彈，穩(wěn)妥處置局部地區(qū)聚集性疫情。二是貫徹落實(shí)《疫苗管理法》相關(guān)規(guī)定，做好疫苗接種各項(xiàng)工作。周密組織部署，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)人群新冠病毒疫苗接種工作。三是配合做好疫情防控相關(guān)重要法律文件的制定出臺(tái)工作。積極配合做好《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)同相關(guān)部門出臺(tái)打擊疫情防控有關(guān)違法犯罪、保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序等重要法律文件，為疫情防控提供法治保障。四是建立快速法制審核機(jī)制，為疫情防控工作保駕護(hù)航。疫情發(fā)生后，我委積極簡(jiǎn)化手續(xù)和流程，建立疫情防控文件快速合法性審核機(jī)制，對(duì)相關(guān)疫情防控文件進(jìn)行合法性審核，確保臨時(shí)防控措施及時(shí)有效、合法合理。
三、 強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，以重點(diǎn)立法突破帶動(dòng)衛(wèi)生健康法律法規(guī)體系的進(jìn)一步完善
一是公共衛(wèi)生立法工作取得重大突破。根據(jù)中央依法治國(guó)委和全國(guó)人大的總體部署和工作安排，完成《傳染病防治法》修訂草案的起草工作，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障等社會(huì)廣泛關(guān)注的內(nèi)容。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》的重要指示，研究起草法律草案，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，積極配合全國(guó)人大、司法部等相關(guān)部門做好《生物安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步完善我國(guó)公共衛(wèi)生法律體系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。積極推動(dòng)《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例》制定和《人體器官移植條例》修訂等重點(diǎn)立法項(xiàng)目。三是加強(qiáng)部門規(guī)章的立改廢釋工作。根據(jù)“放管服”改革等工作要求，嚴(yán)格落實(shí)我委立法項(xiàng)目計(jì)劃，做好《護(hù)士注冊(cè)管理辦法》《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》等多件部門規(guī)章的立、改、廢工作。
四、 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革
一是積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)調(diào)整。取消部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》核發(fā)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)可；提出取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病一般類危害建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的修法建議。二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)實(shí)行指導(dǎo)性規(guī)劃，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備告知承諾制、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行備案制等改革措施。三是持續(xù)開展“減證便民”。優(yōu)化衛(wèi)生健康審批和政務(wù)服務(wù)，清理衛(wèi)生健康領(lǐng)域證明事項(xiàng)，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。
五、 健全改進(jìn)綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是開展“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用信息歸集、分析、運(yùn)用，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。二是推動(dòng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)。推動(dòng)各地加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端等設(shè)備設(shè)施配置，推動(dòng)執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，開展隨機(jī)監(jiān)督抽查工作。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，督促各地落實(shí)“雙公示”制度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)公開行政執(zhí)法信息。四是開展案例評(píng)查和“零辦案”專項(xiàng)稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。組織地方開展案卷評(píng)查和案例撰寫，提高基層執(zhí)法文書水平和行政處罰案件質(zhì)量。積極消除各地“零辦案”，形成層層壓力傳導(dǎo)、層層抓好落實(shí)、層層自查整改的良好局面。
六、 改革完善工作方式，不斷提高公共服務(wù)水平
一是運(yùn)用信息化手段優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程。進(jìn)一步完善預(yù)約診療制度、加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，將分時(shí)段預(yù)約精準(zhǔn)到30分鐘，鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)院建立門診和住院患者服務(wù)中心，整合患者服務(wù)各項(xiàng)功能。二是推廣新型醫(yī)療服務(wù)模式。在全國(guó)開展多學(xué)科診療、日間手術(shù)等試點(diǎn)工作，推廣臨床路徑管理模式。三是優(yōu)化生育登記服務(wù)制度。推動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)生育登記“網(wǎng)上辦理”、“跨省通辦”，并要求各地明確受理程序、辦理時(shí)限，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度便民利民。四是不斷完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞建設(shè)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，以保障健康、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量為核心，完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，優(yōu)化程序機(jī)制。
七、 多途徑架起溝通橋梁，依法有效化解矛盾糾紛
一是健全醫(yī)療糾紛處理體系。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防處理“三調(diào)解一保險(xiǎn)”制度體系建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。二是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求，細(xì)化信訪辦理流程，規(guī)范受理程序，降低群眾信訪成本，構(gòu)建規(guī)范、有序的信訪秩序。三是加大政府信息公開力度。不斷提升主動(dòng)公開工作質(zhì)量，依法及時(shí)辦理政府信息公開申請(qǐng)，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。四是依法穩(wěn)妥處理行政爭(zhēng)議。加大行政復(fù)議審查力度，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。
八、 深入開展法治宣傳教育，提高衛(wèi)生健康工作人員法治思維和依法行政能力
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生健康工作人員學(xué)法用法，開展法治教育培訓(xùn)。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。?堅(jiān)持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法、舉辦法制講座等，連續(xù)多年組織衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)理論培訓(xùn)班，提升干部法治思維和依法行政能力。二是持續(xù)加大普法工作力度。組織全系統(tǒng)開展“疫情防控法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)依法防控意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法防疫。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《生物安全法》，推動(dòng)法律實(shí)施。完成衛(wèi)生健康領(lǐng)域“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，為“八五”普法工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。
九、 面臨的問題及2021年工作打算
2020年，我委在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，同時(shí)也存在一些問題，包括衛(wèi)生健康法律規(guī)范體系還不能完全滿足公共衛(wèi)生和全面推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的需求；衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革有待進(jìn)一步深化；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度仍需健全完善，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革的能力需要進(jìn)一步提高等。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我委將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法做好常態(tài)化疫情防控，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全力推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè)，提升全行業(yè)依法治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的各項(xiàng)健康權(quán)益。
一是貫徹落實(shí)《傳染病防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)防死守，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。將新冠肺炎疫情防控作為衛(wèi)生健康工作的頭等大事、重中之重，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，毫不松懈地抓實(shí)抓好疫情防控工作，繼續(xù)穩(wěn)妥有序做好新冠病毒疫苗接種工作。
二是推動(dòng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域重要立法，健全公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系。我委將繼續(xù)主動(dòng)作為、積極作為、努力作為，全面總結(jié)疫情防控中的短板和經(jīng)驗(yàn)，做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等立法工作，配合審議《醫(yī)師法》《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生法治保障體系。
三是深化“放管服”改革措施，讓改革成果更多惠及人民群眾。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，推動(dòng)將一批衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，提高行政許可事項(xiàng)規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施落實(shí)，確保改到位、放到位、管到位。
四是進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式，不斷深化細(xì)化普法工作。制定實(shí)施衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法方式，促進(jìn)普法工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做好公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。
五是深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。按照深化放管服和行政執(zhí)法體制改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，完善落實(shí)綜合監(jiān)督制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。
