發(fā)文機關(guān)民政部
發(fā)文日期2025年11月07日
時效性2026年01月01日生效
發(fā)文字號民發(fā)〔2025〕57號
施行日期2026年01月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各全國性社會組織業(yè)務(wù)主管單位：
為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織公開募捐行為，民政部制定了《慈善組織公開募捐方案備案指引（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部
2025年11月7日
慈善組織公開募捐方案備案指引（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范慈善組織公開募捐方案備案工作，提高公開募捐方案備案表填報質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》等規(guī)定，制定本指引（試行）。
一、 適用范圍
具有公開募捐資格的慈善組織或者其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營利性組織，基于慈善宗旨面向社會公眾公開募集財產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照本指引要求進(jìn)行公開募捐方案備案。
二、 備案依據(jù)
（一）《中華人民共和國慈善法》第二十四條第二款規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案；第七十三條規(guī)定，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)。
（二）《慈善組織公開募捐管理辦法》第十一條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前將符合本辦法要求的募捐方案報送辦理其登記的民政部門備案。第十四條規(guī)定，慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項、第二項方式開展公開募捐活動的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動的情況說明。第二十六條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營利性組織開展公開募捐活動適用本辦法。
三、 受理部門
縣級以上人民政府民政部門。
四、 備案材料
（一）公開募捐方案備案表及相關(guān)附件
1.慈善組織公開募捐方案備案表（模板見附件1）。
2.慈善組織承諾書（模板見附件2）。
3.內(nèi)部決策文件。主要包括：（1）理事會、理事長辦公會等內(nèi)部決策會議紀(jì)要；（2）能夠體現(xiàn)組織內(nèi)部逐級呈報審核流程的呈報件或流程單；（3）其他能夠體現(xiàn)內(nèi)部決策程序的文件。
4.外部批準(zhǔn)材料。
業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)材料主要包括：（1）業(yè)務(wù)主管單位在慈善組織報送的材料上蓋章或有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、圈閱等；（2）業(yè)務(wù)主管單位的回函、復(fù)函等；（3）其他能夠體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位意見的書面材料。
公安、消防等部門批準(zhǔn)材料主要包括：（1）公安、消防等部門的回函、復(fù)函等；（2）公安、消防等部門的批復(fù)材料；（3）其他能夠體現(xiàn)公安、消防等部門意見的書面材料。
（二）合作募捐材料
涉及合作募捐的，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.對合作方的評估報告。
2.合作協(xié)議。
3.合作方為個人的，應(yīng)當(dāng)提供其居民身份證等有效身份證件復(fù)印件、無犯罪記錄證明和個人信用報告。
（三）其他有關(guān)材料
慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款第一項、第二項方式開展公開募捐活動的，除向辦理其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動的情況說明。
五、 備案方式
通過全國慈善信息公開平臺?——“慈善中國”線上提交相關(guān)材料。
六、 辦理流程
慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前通過“慈善中國”提交本指引“四、備案材料”規(guī)定的有關(guān)材料（填報注意事項詳見附件3）。材料齊備的，辦理其登記的民政部門應(yīng)當(dāng)及時受理，十日內(nèi)對予以備案的向社會公開；對募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)補齊或者撤回備案材料。
七、 收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
不收費。
八、 備案要求
（一）內(nèi)部決策要求。慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)按照本組織章程和內(nèi)部管理制度履行必要的內(nèi)部決策程序，并形成經(jīng)法定代表人書面同意的決策文件。
（二）外部批準(zhǔn)要求。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案報經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意；涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
（三）單獨備案要求。慈善組織開展的每一項公開募捐活動應(yīng)當(dāng)單獨備案，不得合并備案，不得用同一個備案編號開展多項公開募捐活動。
（四）應(yīng)急備案要求。慈善組織為應(yīng)對突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)。
（五）補正備案要求。募捐方案的有關(guān)事項發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化之日起十日內(nèi)補正并說明理由（詳見附件4）。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補正事項報經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。
（六）其他要求。提交的所有文件材料應(yīng)為pdf掃描件，文件大小不超過50MB。
九、 咨詢方式
公共服務(wù)郵箱：cishanxinxipingtai@126.com；
咨詢電話：010-58123127。
十、 實施時間
本指引自2026年1月1日起施行。
附件：
1.慈善組織公開募捐方案備案表（模板）
2.慈善組織承諾書（模板）
3.公開募捐方案備案表填報注意事項
4.公開募捐方案補正填報注意事項
