發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年08月30日
時效性現行有效
施行日期2021年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于扶持民營醫(yī)院發(fā)展，共建、完善公共衛(wèi)生體系的提案》收悉，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
社會辦醫(yī)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，是公立醫(yī)療服務體系的補充，是增加醫(yī)療機構資源有效供給、滿足人民群眾個性化、差異化醫(yī)療服務需求的重要力量。黨中央、國務院高度重視發(fā)展社會辦醫(yī)，出臺一系列政策文件，持續(xù)優(yōu)化和改善辦醫(yī)環(huán)境，我委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動社會辦醫(yī)建設發(fā)展，截至2020年底，全國共有社會辦醫(yī)療機構48.6萬個，較2015年增長10.5%，占比達到47.5%；其中社會辦醫(yī)院2.3萬個，較2015年增長53.3%，占比達到65.7%。社會辦醫(yī)聚焦?？聘叨祟I域，在眼科、口腔、骨科、兒科、婦產、腫瘤、醫(yī)學檢驗、血液透析等專業(yè)領域初步具備技術優(yōu)勢，社會辦醫(yī)的學科建設、服務能力、品牌影響均得到較快發(fā)展。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于社會辦醫(yī)扶持政策。2019年6月，經國務院同意，我委等10部門聯合印發(fā)《關于促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》，從加大政府支持力度、簡化準入審批服務、公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)分工合作、優(yōu)化運營管理服務、完善醫(yī)療保險支持政策、完善綜合監(jiān)管體系等方面進一步釋放政策紅利，落實公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)同等待遇，優(yōu)化促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策環(huán)境。文件實施以來，我委會同有關部門及時完善配套措施，細化工作舉措，鼓勵各地加大改革探索，推動各項政策措施落地見效。2020年6月頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確規(guī)定，國家采取多種措施，鼓勵和引導社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持和規(guī)范社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種類型的醫(yī)療業(yè)務、學科建設、人才培養(yǎng)等合作。
（二）關于優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應當堅持公益性原則。國家采取多種措施，鼓勵和引導社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。國務院辦公廳印發(fā)的《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015—2020）》規(guī)定，社會辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務需求的有效途徑。我委和有關部門積極引導社會辦醫(yī)立足功能定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)范健康發(fā)展，對公立醫(yī)療服務體系形成有效補充?！夺t(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則（2016-2020）》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕38號）明確規(guī)定，按照一定比例為社會辦醫(yī)預留床位和大型設備等資源配置空間。在符合規(guī)劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫(yī)數量和地點的限制。優(yōu)先設置審批社會力量舉辦的非營利性、資源稀缺的?？漆t(yī)療機構。按照“放管服”改革要求，近年來醫(yī)療機構審批準入環(huán)節(jié)大幅簡化，進一步壓縮審批的時限和環(huán)節(jié)。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)按規(guī)定合作開展遠程醫(yī)療服務，社會辦醫(yī)之間可通過“互聯網+”開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，通過醫(yī)聯體開展橫向資源共享、信息互通。
（三）關于社會辦醫(yī)人才扶持。自2017年4月起，我委全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，醫(yī)師“一次注冊，區(qū)域有效”，可以在多個醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)，有效緩解了社會辦醫(yī)人員短缺問題。社會辦醫(yī)專業(yè)技術人員與公立醫(yī)療機構專業(yè)技術人員同等參與職稱評審，且不受崗位比例限制。堅持公開平等擇優(yōu)原則，確定醫(yī)學類科研項目承擔單位，不得對擬作為項目承擔單位醫(yī)療機構的性質進行限制。
（四）關于建立粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療服務政策環(huán)境。為落實內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》，原衛(wèi)生部和商務部共同制定《香港和澳門服務提供者在內地設立獨資醫(yī)院管理暫行辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2010〕109號），依法保護患者和香港、澳門服務提供者的合法權益，加強和增進了兩岸間的經濟合作。支持內地與港澳醫(yī)療衛(wèi)生人才聯合培養(yǎng)和交流平臺建設，特別在港澳醫(yī)療機構和醫(yī)師準入等方面，允許港澳醫(yī)師依法取得內地醫(yī)師資格或者在內地短期執(zhí)業(yè)，注冊有效期滿后，如擬繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，均可重新辦理短期執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)。指導廣東省與港澳簽署《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》等，有力推動醫(yī)療衛(wèi)生領域的務實合作與協(xié)同發(fā)展。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將加強政策評估和地方調研，以問題為導向，以滿足人民群眾健康需求為目標，進一步加大工作力度，完善有關政策措施，繼續(xù)依法積極配合有關部門，做好工作落實，推動社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2021年8月30日
