發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2022年10月11日
時效性現行有效
施行日期2022年10月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于推進全民健康信息化實現醫(yī)療資源互聯互通的提案》收悉，經商中央網信辦、工業(yè)和信息化部，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
我委高度重視全民健康信息化工作，積極推進智慧醫(yī)療信息互通共享。一是強化平臺建設。國家全民健康信息平臺基本建成，100%的省份、85%的縣、69%的縣建立區(qū)域全民健康信息平臺。二是加強標準建設。2020年印發(fā)《關于加強全民健康信息標準化體系建設的意見》，制定二級以上醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范，先后發(fā)布227項信息化標準。三是強化聯通應用。推動實現國家、省、市、縣四級平臺互聯互通，全國7000多家二級以上公立醫(yī)院接入區(qū)域全民健康信息平臺，2200多家三級醫(yī)院初步實現院內醫(yī)療服務信息互通共享，260多個城市實現區(qū)域內醫(yī)療機構就診“一卡通”，為跨醫(yī)院、跨地域、跨層級提供服務起到了支撐作用。
二、 關于所提建議的答復
（一）加強頂層設計，完善互聯互通機制建設。一是國家相繼出臺《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導意見》《關于促進“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，初步形成以信息化建設為基礎、以大數據發(fā)展和“互聯網+”服務為引領的“一體兩翼”發(fā)展格局。我委印發(fā)《關于加強全民健康信息標準化體系建設的意見》，制訂全國醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范、省統籌區(qū)域平臺和醫(yī)院信息平臺應用功能指引，推進病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術操作分類與代碼、醫(yī)學名詞術語“四統一”，先后發(fā)布227項衛(wèi)生健康信息化標準，逐步實現信息化建設“書同文”“車同軌”。二是加大產業(yè)政策引導力度。工業(yè)和信息化部聯合我委等多個部門印發(fā)《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”醫(yī)療裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出要以新一代信息技術賦能醫(yī)療發(fā)展,將培育新模式新業(yè)態(tài)、提升全方位服務能力作為重點任務。三是持續(xù)推動國家級全民健康信息平臺建設。積極推動省統籌區(qū)域全民健康信息平臺建設，在實現國家、省、市、縣四級平臺初步聯通全覆蓋基礎上，推進各級各類醫(yī)院接入相應平臺。依托各級平臺實現醫(yī)療健康信息互聯共享，加快實現醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)保體系等主體間的資源共享。
（二）構建應用服務體系，加強區(qū)域互通共享。一是2020年6月，我委聯合財政部、國家中醫(yī)藥局印發(fā)《關于做好2020年基本公共衛(wèi)生服務項目工作的通知》，以居民電子健康檔案普及推廣和務實應用為導向，充分發(fā)揮電子健康檔案的基礎信息支撐和便民服務作用。2020年12月，我委聯合國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局印發(fā)《關于深入推進“互聯網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動的通知》，明確各地要依托國家級和省統籌區(qū)域全民健康信息平臺，實現檢查檢驗跨地區(qū)互認互通共享調閱。強化行業(yè)內“一碼通用”與跨部門“多碼融合”，推進居民電子健康碼規(guī)范應用。至2021年底，全國30個省份部署應用電子健康卡（碼），總注冊量約10億張，人口覆蓋率近70%，超過80%的三級醫(yī)院已實現電子健康卡（碼）受理應用。省域內二級以上公立醫(yī)院開展電子病歷“跨機構調閱”數量達到2765家，覆蓋全國60%省份。二是加強組織協調和共建共享。積極探索基于全民健康信息平臺應用，充分利用云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等信息化技術，發(fā)揮平臺數據聚集的優(yōu)勢和特點,在“三醫(yī)聯動”中逐步實現醫(yī)療就診記錄、費用清單、電子處方、電子病歷、醫(yī)療費用結算記錄等有效監(jiān)管。鼓勵各級“互聯網+醫(yī)療健康”服務平臺與線下實體醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、藥店等多類型、多層級機構合作，探索構建更加多元有序、集約合理的互聯網醫(yī)療發(fā)展格局。
（三）建立測評機制，完善互聯互通指標。一是2021年2月,國務院辦公廳制定《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》,聚焦加強政務數據有序共享,提出增強政務數據共享技術支撐能力、提升政務數據共享管理服務水平、強化政務數據共享安全保障等重點任務措施。二是強化標準應用程度和建設成效評價，統籌規(guī)范有序開展標準應用情況測評，分類分層推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化評價，持續(xù)推動醫(yī)療健康信息互聯互通標準化成熟度測評、電子病歷系統應用水平分級評價和醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化標準建設“自評價”，穩(wěn)步推進信息化標準評價一體化。三是確定寧夏、天津、浙江等11個省份共建“互聯網+醫(yī)療健康”示范?。ㄊ校“l(fā)共建參照標準及實施細則，鼓勵各地在發(fā)展政策、監(jiān)管模式、標準規(guī)范等方面先行探索。組織開展數字健康典型案例征集活動，遴選了兩批共150個典型案例，推廣各地“互聯網+醫(yī)療健康”典型實踐。
（四）提升網絡安全建設，保障數據互通共享。一是夯實法規(guī)制度基礎。2019年，我委印發(fā)《關于落實衛(wèi)生健康行業(yè)網絡信息與數據安全責任的通知》，明確網絡安全監(jiān)管責任，壓實醫(yī)療衛(wèi)生機構和相關單位的主體責任。2020年6月1日施行的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》從法律層面明確了健康醫(yī)療數據安全保障要求。二是2021年10月以來,為加強衛(wèi)生健康領域個人信息保護,指導督促落實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)、政策文件要求,我委聯合中央網信辦開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)個人信息保護和數據安全專項檢查。檢查對象為全國衛(wèi)生健康領域重點單位。三是加強關健信息基礎設施安全保護和網絡安全事件應急管理。組織專門機構對醫(yī)療衛(wèi)生機構進行線上監(jiān)測，并及時通報，不斷提升全行業(yè)網絡安全防護水平，確保重要數據始終處于有效保護和合法利用狀態(tài)。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將進一步統籌推進全民健康信息平臺等基礎設施建設，推進全國各醫(yī)療機構醫(yī)療信息共享。完善支撐體系，細化平臺建設內容，協調推進統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺建設；深入推進“互聯網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，整合資源，促進多碼融合應用服務，指導各地以“最小夠用”原則，建立和完善個人電子健康檔案,推進檢查檢驗跨區(qū)域共享調閱。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2022年10月11日
