發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
2022年，國家衛(wèi)生健康委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，對標《綱要》目標任務，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，切實推動衛(wèi)生健康法治建設取得新成效。
一、 深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強黨對衛(wèi)生健康法治建設的領導
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。國家衛(wèi)生健康委把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過黨組會議、理論學習中心組集體學習、干部集中輪訓、網(wǎng)上專題班等方式，深刻領會黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等重大論斷，切實以大會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面推進衛(wèi)生健康法治建設。
（二）加強黨對衛(wèi)生健康法治建設的領導。國家衛(wèi)生健康委以習近平法治思想集中體現(xiàn)的“十一個堅持”作為衛(wèi)生健康法治建設的根本遵循，自覺把堅持黨的領導貫徹落實到衛(wèi)生健康法治建設全過程各方面。委黨組書記、主任馬曉偉同志嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協(xié)調解決工作中的重點難點問題。
（三）深入開展領導干部法治培訓。緊抓領導干部“關鍵少數(shù)”，把提升領導干部法治意識納入委機關干部培訓總體規(guī)劃，在《國家衛(wèi)生健康委貫徹落實〈2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃〉實施意見》中明確提出，加強黨的路線方針政策和憲法法律法規(guī)學習培訓。在干部培訓中，根據(jù)實際情況安排依法治國相關課程，推動學法經(jīng)?；?，增強依法履職能力。根據(jù)中央組織部調訓計劃，每年選派司局級干部參加“習近平法治思想與全面依法治國戰(zhàn)略”“深化依法治國實踐、全面提升依法治理能力”等專題培訓班。
二、 堅持提質增效，為衛(wèi)生健康法治建設厚植制度根基
（一）全力推動衛(wèi)生健康重點立法。一是深刻學習領會習近平總書記關于強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神，根據(jù)黨中央、國務院決策部署和全國人大常委會工作安排，積極配合、持續(xù)推進《傳染病防治法》修訂工作，不斷完善我國公共衛(wèi)生法律體系，強化公共衛(wèi)生法治保障。二是在立法層面保障行政審批制度改革，推動“放管服”工作落到實處。為深化“證照分離”改革，根據(jù)有關工作要求和工作進度，配合司法部等部門開展行政法規(guī)清理工作，推動完成《醫(yī)療機構管理條例》《母嬰保健法實施辦法》等行政法規(guī)的修訂工作。三是不斷健全衛(wèi)生健康法律法規(guī)體系，推進食品安全標準管理、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理、愛國衛(wèi)生、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護等重點領域法律法規(guī)的制修訂工作以及《人口與計劃生育法》配套法規(guī)規(guī)章的清理工作。
（二）增加標準供給，促進標準實施。發(fā)布33項與人民健康相關的重要標準，包括強制性國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》《鼠疫疫源地及動物鼠疫流行判定》。發(fā)布強制性法定職業(yè)病診斷標準《職業(yè)性苯中毒診斷標準》《職業(yè)性二硫化碳中毒診斷標準》等，為《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的實施提供技術支撐。制修訂62項食品安全國家標準。啟動156項標準的制修訂和研究工作，對213項發(fā)布滿5年的標準進行復審，啟動標準實施評估工作。
三、 深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）落實“放管服”改革工作部署。全面落實黨中央、國務院關于深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革總體要求，專題召開2022年全國衛(wèi)生健康“放管服”改革工作會議，總結推廣改革經(jīng)驗，部署第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議衛(wèi)生健康領域重點任務，做好統(tǒng)籌安排、強化責任落實，持續(xù)建設法治化營商環(huán)境。
（二）全面實施行政許可事項清單管理。將衛(wèi)生健康領域全部29項主項53子項納入清單，逐項制定行政許可實施規(guī)范，梳理分列業(yè)務辦理項，明確許可條件、申請材料、審批程序等18項行政許可實施要素，推動實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員、職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生、生物安全、醫(yī)用設備、食品安全等相關審批事項“一張清單管到底”，促進衛(wèi)生健康領域行政審批服務標準化、規(guī)范化、便利化。
（三）持續(xù)優(yōu)化服務。聚焦衛(wèi)生健康領域“關鍵小事”,推出“醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認”等5項便民惠民利企舉措；將出生醫(yī)學證明、生育登記、死亡證明（正常死亡）等個人政務服務事項納入國務院“一件事一次辦”事項基礎清單集成化辦理。
四、 加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管效能
（一）落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作。逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為重要補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。2022年，全國醫(yī)療服務監(jiān)督“雙隨機、一公開”共抽查醫(yī)療機構25813家，查處各類案件1472件。隨機抽取職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所、飲用水等相關單位，查辦案件19787件。
（二）深入開展醫(yī)療領域突出問題專項整治。印發(fā)《關于開展醫(yī)療亂象專項治理工作的通知》（國衛(wèi)監(jiān)督函〔2022〕43號），針對醫(yī)療機構、醫(yī)師偽造、變造、買賣、出租、出借證件，超范圍診療，制售假藥，虛假診療等醫(yī)療行業(yè)亂象，開展專項治理，嚴厲打擊損害人民群眾健康權益的違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療機構特別是社會辦醫(yī)療機構的依法執(zhí)業(yè)水平，逐步健全醫(yī)療機構監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾切身利益。聯(lián)合多部門開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理、打擊人類輔助生殖技術應用領域違法違規(guī)行為等專項整治工作。
（三）開展醫(yī)療機構多元化監(jiān)管。推進醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查。督促醫(yī)療機構落實醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)主體責任，按照《醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》有關要求開展依法執(zhí)業(yè)自查。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。以醫(yī)療美容機構、社會辦醫(yī)療機構等為重點，選取當?shù)蒯t(yī)學會、醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、整形美容協(xié)會等適當?shù)男袠I(yè)組織開展行業(yè)自律工作。加強社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體作用，提高醫(yī)療機構、醫(yī)務人員和社會公眾法律意識。
五、 加強依法行政，促進行政權力規(guī)范透明運行
（一）依法依規(guī)加強對行政權力的監(jiān)督制約。強化法制審核剛性約束，全年開展行政規(guī)范性文件合法性審核106件、政策公平競爭審查44件。加大行政復議審查力度，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，進一步規(guī)范行政行為。
（二）自覺接受外部監(jiān)督。全年辦理政府信息公開申請971件，涉及政府信息公開申請辦理的行政復議申請25件，行政訴訟9件。學習貫徹落實《信訪工作條例》，制定印發(fā)信訪工作有關規(guī)定，委機關接待辦理群眾來信來訪網(wǎng)絡信訪13091件人次。
（三）有效加強普法宣傳教育。組織實施衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，全面貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，增強普法針對性和實效性。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。廣泛開展民法典普法工作，以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳學習。著力推動醫(yī)療機構法治建設，持續(xù)開展“以案釋法”活動，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防和教育功能，不斷提升衛(wèi)生健康行政機關和醫(yī)療機構、醫(yī)務人員法治素養(yǎng)和能力。
2022年，國家衛(wèi)生健康委法治建設工作取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：衛(wèi)生健康工作涉及的一些重要領域和新興領域立法需持續(xù)推進；現(xiàn)階段全行業(yè)綜合監(jiān)管的水平還不能完全滿足高質量發(fā)展需要；“放管服”改革工作與行業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)和群眾期待相比，仍然存在一定差距；部分醫(yī)療機構和醫(yī)務人員法治素質有待提升等。這些問題，需要在下一步工作中認真推進解決。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。國家衛(wèi)生健康委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”和黨中央、國務院決策部署，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深入推進衛(wèi)生健康法治建設，全力書寫好中國式現(xiàn)代化的衛(wèi)生健康篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
