發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,工業(yè)和信息化部,交通運(yùn)輸部,應(yīng)急管理部,海關(guān)總署
發(fā)文日期2022年02月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署通告2022年第6號(hào)
施行日期2022年02月25日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
當(dāng)前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加快融合發(fā)展，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與新型安全問(wèn)題疊加，汽車(chē)安全形勢(shì)復(fù)雜多變。為更好保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，完善汽車(chē)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式，根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，擬在汽車(chē)安全領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度，現(xiàn)通告如下：
一、 目的意義
汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管是在后市場(chǎng)階段針對(duì)車(chē)輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問(wèn)題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)有利于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計(jì)實(shí)踐。
二、 范圍對(duì)象
汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管堅(jiān)守產(chǎn)品安全底線(xiàn)，采用目錄清單制，在部分車(chē)型、部分地區(qū)試行開(kāi)展，確保制度適度、安全、可控。沙盒監(jiān)管的對(duì)象是在車(chē)輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級(jí)別自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程升級(jí)等新功能新模式。涉及的車(chē)輛須通過(guò)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取得強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)，經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以預(yù)見(jiàn)其潛在風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車(chē)整車(chē)、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等，需要主動(dòng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，和監(jiān)管部門(mén)共同對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估，且具備必要的測(cè)試和應(yīng)急處置資源。
三、 工作流程
企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、評(píng)估、測(cè)試、報(bào)告、退出等五個(gè)階段。
（一）申請(qǐng)：企業(yè)自愿向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交進(jìn)入沙盒監(jiān)管的書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括測(cè)試車(chē)輛基本概況、適用范圍、技術(shù)參數(shù)、創(chuàng)新性說(shuō)明、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估情況、進(jìn)入沙盒監(jiān)管必要性說(shuō)明等等。
（二）評(píng)估：針對(duì)企業(yè)申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織初期評(píng)估。評(píng)估通過(guò)后，針對(duì)應(yīng)用的前沿技術(shù)或新功能新模式，企業(yè)需在2個(gè)月內(nèi)制定車(chē)輛深度測(cè)試方案，包括測(cè)試周期、測(cè)試項(xiàng)目、關(guān)鍵監(jiān)測(cè)指標(biāo)、消費(fèi)者安全保障計(jì)劃、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置措施、測(cè)試實(shí)施監(jiān)督及測(cè)試退出策略等。
（三）測(cè)試：企業(yè)按照車(chē)輛深度測(cè)試方案開(kāi)展測(cè)試，保存測(cè)試記錄，測(cè)試周期一般不超過(guò)24個(gè)月。在理由充分的情況下，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際測(cè)試情況，申請(qǐng)修改測(cè)試參數(shù)和調(diào)整測(cè)試周期。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織評(píng)估車(chē)輛深度測(cè)試方案，跟蹤測(cè)試情況，提出產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造改進(jìn)建議，及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)查找質(zhì)量安全問(wèn)題。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)車(chē)輛深度測(cè)試無(wú)法達(dá)到預(yù)期要求的，立即通知企業(yè)終止測(cè)試；對(duì)可能涉及汽車(chē)零部件行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題的，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檢查和執(zhí)法力度；對(duì)可能涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，健全標(biāo)準(zhǔn)化信息反饋機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；對(duì)可能涉及共性質(zhì)量安全問(wèn)題的，加強(qiáng)技術(shù)研判，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（四）報(bào)告：測(cè)試中期和末期，企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交車(chē)輛質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施有效性評(píng)估報(bào)告，及必要的測(cè)試記錄、新發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施。測(cè)試周期內(nèi)，企業(yè)獲知與測(cè)試同類(lèi)型、同批次車(chē)輛在中國(guó)市場(chǎng)上發(fā)生碰撞、火災(zāi)、遠(yuǎn)程控制、輔助駕駛失效等事故后，要按照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等規(guī)定開(kāi)展調(diào)查分析，并在48小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告調(diào)查結(jié)果。
（五）退出：企業(yè)完成車(chē)輛深度測(cè)試，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，自動(dòng)退出沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管周期內(nèi)，企業(yè)提出退出申請(qǐng)的，需提交情況說(shuō)明。
四、 包容審慎監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管總局搭建汽車(chē)質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，采取企業(yè)自律、信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督、行政指導(dǎo)、質(zhì)量服務(wù)等多元化管理，明確企業(yè)安全主體責(zé)任，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。沙盒監(jiān)管周期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生違反現(xiàn)行法律法規(guī)行為的，不免除相關(guān)責(zé)任。
五、 組織保障
市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、海關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)車(chē)輛深度測(cè)試及評(píng)估、事故及調(diào)查報(bào)告等信息共享；組建專(zhuān)家委員會(huì)，制定沙盒監(jiān)管實(shí)施指南和配套措施；組織一批有能力、資質(zhì)符合要求的技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)沙盒監(jiān)管相關(guān)技術(shù)評(píng)估、質(zhì)量服務(wù)工作，確保沙盒監(jiān)管制度順利實(shí)施。
特此通告。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
工業(yè)和信息化部
交通運(yùn)輸部
應(yīng) 急 部 海關(guān)總署
2022年2月25日
