發(fā)文機關國家金融監(jiān)督管理總局,上海市人民政府
發(fā)文日期2025年06月18日
時效性現行有效
施行日期2025年06月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設上海國際金融中心的決策部署，進一步增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，以金融高水平開放推動經濟高質量發(fā)展，金融監(jiān)管總局會同上海市人民政府聯合印發(fā)《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。金融監(jiān)管總局、上海市人民政府有關部門負責人就《行動方案》回答了記者提問。
一、 《行動方案》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視上海國際金融中心建設。2023年中央金融工作會議提出“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力”。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出“加快建設上海國際金融中心”。2025年4月29日，駐滬中央金融機構支持上海建設國際金融中心座談會在上海召開，中共中央政治局委員、中央金融委員會辦公室主任何立峰出席座談會并講話，強調要認真學習深刻領會深入貫徹習近平關于加快建設上海國際金融中心的重要指示批示精神，全面落實中央金融委近期印發(fā)的《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》，加強上?！拔鍌€中心”建設協(xié)同聯動，全面提升上海國際金融中心能級。
為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持加快建設上海國際金融中心，更好助力金融強國建設，為推進中國式現代化建設作出更大貢獻，金融監(jiān)管總局會同上海市人民政府聯合印發(fā)此方案。
二、 《行動方案》的主要內容有哪些？
《行動方案》共分六部分。第一部分是總體要求，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以服務經濟高質量發(fā)展為目標，堅持穩(wěn)步擴大制度型開放，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。第二至第六部分提出了以下五方面共二十七條具體舉措：
一是推動金融機構集聚，做優(yōu)做強金融服務功能。推動銀行保險機構進一步集聚上海，推動商業(yè)銀行總行通過專設機構、對在滬機構授權等方式加大支持上海國際金融中心建設力度，支持外資金融機構在上海國際金融中心建設中發(fā)揮更大作用，推動重點對外開放項目優(yōu)先在上海落地，優(yōu)化提升在滬金融機構服務功能，引導在滬金融機構強化協(xié)同合作。
二是做實“五篇大文章”，提高金融服務實體經濟質效。提升科技金融工作質效。鼓勵在滬金融機構穩(wěn)妥有序開展碳金融相關業(yè)務，打造國際綠色金融樞紐。大力發(fā)展普惠金融、養(yǎng)老金融和數字金融。
三是擴大制度型開放，提升上海金融業(yè)國際化水平。堅持對標國際高標準經貿規(guī)則探索金融制度型開放。持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務，提升金融機構國際化經營水平，大力推進上海國際再保險中心建設和航運保險發(fā)展，研究探索離岸金融創(chuàng)新，推動機構積極參與金融市場建設。
四是提高監(jiān)管水平，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。推動在滬金融機構提高前瞻性風險管理能力，促進穩(wěn)健經營。堅持包容審慎監(jiān)管理念，支持聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創(chuàng)新試點，對金融創(chuàng)新試點探索實施盡職免責機制。強化央地協(xié)同共筑安全網，推動建立完善上海市金融風險防范處置工作機制，守住開放條件下的金融安全底線。
五是完善政策配套，提高金融專業(yè)服務水平。加強黨建與業(yè)務深度融合。深化金融法治建設，大力支持上海金融監(jiān)管局建設好上海金融消保中心，進一步完善上海金融營商環(huán)境。提高金融監(jiān)管科技水平，支持條件具備時在上海設立金融監(jiān)管總局數據分中心。支持上海打造新型資產管理服務平臺。支持上海引進和培養(yǎng)高水平金融人才。
三、 《行動方案》將如何更好發(fā)揮上海金融改革試驗田作用？
一是建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，支持上海金融監(jiān)管局在限定業(yè)務、限定額度、限定機構、設定風險熔斷點的前提下，通過監(jiān)管互動機制等方式，聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創(chuàng)新試點。
二是對標國際高標準經貿規(guī)則，擴大金融制度型開放，探索在上海自貿試驗區(qū)開展以國際良好實踐為基礎的跨境銀團貸款等非居民貸款業(yè)務。
三是深化推進上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心聯動建設，支持上海在依法合規(guī)、有效控制實質風險前提下積極探索適合科技企業(yè)特點的金融服務模式。
四是支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機構支持碳排放交易市場建設，穩(wěn)妥有序開展碳金融相關業(yè)務，支持上海參與國際碳金融定價權競爭。
