發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
發(fā)文日期2022年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改辦體改〔2022〕669號
施行日期2022年07月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央和國家機關有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
按照《國家發(fā)展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》有關工作要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門、地方發(fā)展改革委和第三方機構對2022年第一季度違背市場準入負面清單情況進行排查，地方發(fā)展改革委會同有關部門已對案例線索進行核查處理，現(xiàn)對案例及處理情況進行通報。請各地區(qū)、各部門對照通報所列案例自查自糾，認真學習有關經驗做法，密切關注類似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現(xiàn)有工作基礎上，繼續(xù)高度關注，確保問題有力有序推動整改到位。國家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進展，有關案例及處理情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年7月26日
附件：
違背市場準入負面清單典型案例及處理情況通報（第3期）
案例 1：湖北省黃岡市有關部門違規(guī)限制外地經營者參與本地招投標活動
2021 年 3 月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會在政府網發(fā)布《2021年度項目招標代理機構遴選公告》，要求招標代理機構在黃岡市區(qū)具有固定的經營場所，提供自有房產證或租用房產協(xié)議或其他房產證明材料，涉及限制外地企業(yè)進入本地市場。
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。黃岡市城市管理執(zhí)法委員會全面糾正在項目招標遴選工作中違法行政行為。2021 年12月22日，在政府網上公示《關于廢止〈2021年度項目招標代理機構遴選入圍結果公示〉的公告》，廢止相關文件。召開會議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細或漏審的問題進行認真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內容。按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，對已出臺的政策措施進行全面清理，補做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。
案例 2：山東省菏澤市有關部門違規(guī)設置行政許可前置條件
2020 年 11 月 6 日，菏澤市應急管理局以菏澤市安全生產委員會辦公室的名義制定和印發(fā)《菏澤市煙花爆竹連鎖經營工作方案》，規(guī) 定“申請 辦理 《煙花爆竹零售許可證》的零售店（點），必須與轄區(qū)內批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經營協(xié)議?！?/p>
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021 年11 月，山東省市場監(jiān)管局對菏澤市該行為進行調查。菏澤市應急管理局迅速整改，于11 月 5 日印發(fā)《關于規(guī)范全市煙花爆竹連鎖經營推廣工作有關事項的通知》，對《菏澤市煙花爆竹連鎖經營工作方案》中的相關規(guī)定進行修訂，并在市政府網站進行社會公示，消除影響。
案例 3：湖北省隨州市有關部門違規(guī)設置土地估價機構準入前置條件
2021 年 4 月，湖北省隨州市自然資源和規(guī)劃局在政府網上發(fā)布《關于開展2021年土地估價機構備案工作的通知》，要求“在我市行政轄區(qū)內從事評估業(yè)務的土地估價機構，應事先向我局申請備案，憑備案證明開展土地估價業(yè)務。申請備案的土地估價機構，須已經省自然資源廳同意予以備案?！?/p>
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。湖北省市場監(jiān)管局于2021年11 月 25 日派專班展開調查，宣傳法律法規(guī)，12 月3 日對隨州市自然資源和規(guī)劃局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。湖北省自然資源廳組織核查督辦，隨州市自然資源和規(guī)劃局積極整改。一是廢止相關文件。2021 年11 月25 日，將《關于開展2021年土地估價機構備案工作的通知》等公示內容從政府網站上撤回，12 月 2 日印發(fā)《關于對開展土地評估機構備案妨礙公平競爭問題整改的通知》，不再開展土地評估機構備案。二是召開專題整改會議，組織政策學習。2021 年11 月25 日，專題學習《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度。湖北省自然資源廳開展針對性制度建設和工作規(guī)范，全面規(guī)范監(jiān)管。2022 年 4 月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)管的通知》，2022 年 5 月，印發(fā)《關于開展2022年土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》，2022年6月，印發(fā)《關于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》。于 2022 年 4 月至5 月，在全省系統(tǒng)部署開展土地估價行業(yè)監(jiān)管問題排查整治活動。
案例 4：重慶市合川區(qū)有關部門違規(guī)設置教育采購市場準入限制
市場主體反映，重慶市合川區(qū)教育委員會下發(fā)《重慶市合川區(qū)教育委員會關于堅持民生導向服務教育事業(yè)加強中小學后勤服務管理工作的意見》，規(guī)定“全區(qū)中小學教輔資料發(fā)行統(tǒng)一由合川區(qū)教委組織，具體由學子公司統(tǒng)一發(fā)行；全區(qū)中小學服裝采購統(tǒng)一由學子公司組織供貨；全區(qū)中小學辦公用品、文教用品、體育器材供給，一律由學子公司集中采購供給；全區(qū)中小學學生保險，統(tǒng)一由學子公司代理；全區(qū)教育考察培訓，統(tǒng)一由學子公司組織辦理。”
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021 年11 月，重慶市市場監(jiān)管局收到該問題舉報后迅即開展調查，督促合川區(qū)教委立即做好違規(guī)文件的整改，形成《關于合川區(qū)教育委員會涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭案的調查報告》。2021 年12 月，合川區(qū)教委印發(fā)《關于廢止〈關于堅持民生導向服務教育事業(yè)加強中小學后勤服務管理工作的意見〉的決定》（合川教〔2021〕461 號）。從2022 年春季學期起，合川區(qū)已全面終止學子公司在全區(qū)中小學的食堂（超市）物資配送、教輔資料發(fā)行、服裝采購等。同時，合川區(qū)教委制定《中小學食堂大宗物資統(tǒng)一采購配送項目招投標方案》，為各市場主體營造公開公平的市場競爭環(huán)境。目前，市教委正在全市教育系統(tǒng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治工作，重點對違背市場準入負面清單、違反公平競爭等規(guī)范性文件、政策措施、行政行為進行重點整治，堅決杜絕類似情況再度發(fā)生。
案例 5：廣西壯族自治區(qū)柳州市相關市場主體違規(guī)進入負面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務
廣西壯族自治區(qū)柳州市體育行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，3家場館經營攀巖、游泳等項目未獲得經營高危險性體育項目許可審批，私自對外營業(yè)。涉及違背“未獲得許可、資質條件或通過內容審核，不得從事特定文體演藝活動、業(yè)務或社會藝術水平考級活動”等有關要求。
案例來源：地方報送。
處理情況：該案例已完成整改。柳州市體育行政主管部門執(zhí)法隊伍勒令 3 家場館暫時停業(yè)整頓，在獲批《經營高危險性體育項目許可證》之前不可開放運營場內項目。指導有意向經營高危性體育項目的場館辦理有關許可，上門告知辦理流程及所需資料，引導其成為合規(guī)市場經營主體。案例 6：四川省內江市相關市場主體違規(guī)進入負面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務
四川省內江市文化廣播電視和旅游局文化市場綜合行政執(zhí)法直屬大隊在有關景區(qū)開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某企業(yè)在未辦理《旅行社業(yè)務經營許可證》情況下，以零團費方式招攬組織旅游者內江二日游，并已安排旅游者到有關景點及其代理的保健品生產商等地進行現(xiàn)場參觀。
案例來源：地方報送。
處理情況：該案例已完成整改。內江市文化廣播電視和旅游局依據《中華人民共和國旅游法》有關規(guī)定，責令當事人立即改正違法行為，并處罰款 1 萬元，對其法定代表人處2 千元罰款。
