發(fā)文機關(guān)財政部會計司
發(fā)文日期2025年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，近日，財政部、稅務(wù)總局、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家檔案局、國家標準委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室（國家密碼管理局）、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等九部門（單位）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的通知》（財會〔2025〕9號，以下簡稱《通知》）。財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：印發(fā)《通知》的背景是什么？
答：目前，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，推動各類會計憑證從紙質(zhì)載體向數(shù)字載體轉(zhuǎn)變。但由于電子憑證種類眾多，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，增加了單位處理負擔(dān)和成本，電子憑證“接收難、報銷難、入賬難、歸檔難”等問題亟盼解決。在此背景下，2022年至2024年，財政部、稅務(wù)總局、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家檔案局、國家標準委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室、中國民航局及中國國家鐵路集團有限公司等九部門（單位），聯(lián)合開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作，旨在通過形成一套電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，打通電子憑證全流程處理“最后一公里”。
試點選取了使用頻次高、報銷數(shù)量大、社會關(guān)注廣的數(shù)電發(fā)票、鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單、銀行電子回單、銀行電子對賬單、財政電子票據(jù)、電子非稅收入一般繳款書、增值稅電子發(fā)票、國庫集中支付電子憑證等電子憑證，436家接收端試點單位（包括近6萬家會計主體）、51個相關(guān)平臺、12家服務(wù)保障單位等深入?yún)⑴c，累計全流程無紙化處理符合標準的電子憑證超2億張。電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點應(yīng)用，充分驗證了電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，取得了社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益多贏的良好成效。綜合各方意見，試點達到預(yù)期目標，電子憑證會計數(shù)據(jù)標準已具備推廣條件。
2025年1月，我們組織召開了電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點總結(jié)會議，試點聯(lián)席工作機制成員單位代表現(xiàn)場參會，全面總結(jié)了試點工作取得的成效，科學(xué)謀劃了推廣應(yīng)用工作。根據(jù)會議精神，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，履行審核批準程序正式印發(fā)了《通知》。
問：推廣應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的意義是什么？
答：電子憑證會計數(shù)據(jù)標準為電子憑證會計信息化處理提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)標準，支持包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的電子憑證用于接收、報銷、入賬、歸檔等全流程各環(huán)節(jié)。推廣應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準具有較強的經(jīng)濟、環(huán)境、社會意義。
一是有利于順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動會計工作轉(zhuǎn)型。通過應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)電子憑證的全流程無紙化應(yīng)用，可以充分發(fā)揮會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，將業(yè)務(wù)和財務(wù)人員從低效、重復(fù)性工作中解放出來，切實促進單位會計職能拓展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是有利于推動綠色低碳發(fā)展、降低社會整體成本。通過應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，可有效降低各領(lǐng)域報銷紙張打印需求、交易保管成本及碳排放量，實現(xiàn)對電子憑證會計數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的全要素優(yōu)化組合水平，有效節(jié)約社會整體資源。
三是有利于從源頭上治理財務(wù)造假、維護經(jīng)濟社會秩序。通過應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，提供了來源可靠、信息真實、可交叉驗證的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，增強了會計信息的真實性和可靠性，有助于從源頭上防范財務(wù)造假，維護經(jīng)濟社會秩序。
四是有利于滿足基層單位需求、提升群眾獲得感。通過應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，可以有效解決“接收難、報銷難、入賬難、歸檔難”等社會關(guān)注度高、影響面廣的重點難點問題，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，持續(xù)提升廣大報銷人員及財務(wù)人員的體驗感和獲得感。
問：電子憑證會計數(shù)據(jù)標準有哪些配套材料及工具？
答：目前，電子憑證會計數(shù)據(jù)標準（推廣應(yīng)用版）已通過財政部官網(wǎng)公開。同時，我們編制了《電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用指南》，以降低單位應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的學(xué)習(xí)成本，加強對單位應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的精準指導(dǎo)；此外，還組織有關(guān)財務(wù)軟件公司制作了免費基礎(chǔ)工具包和12種免費個性化工具包，以降低單位在電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用過程中的系統(tǒng)改造成本。電子憑證會計數(shù)據(jù)標準及上述配套材料、工具包已在“財政部會計司門戶網(wǎng)站>會計信息化建設(shè)專欄>電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應(yīng)用”專欄發(fā)布，應(yīng)用單位可進行查閱下載。
問：單位應(yīng)如何開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用？
答：電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的應(yīng)用，涉及報銷、入賬、歸檔等各個環(huán)節(jié)，對單位的會計信息化水平有較高的要求，單位可自愿開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用。為此，《通知》提出了“因地制宜、分類施策”的工作原則，強調(diào)充分考慮各單位在單位性質(zhì)、規(guī)模、會計信息化水平等方面的差異，在具備條件的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)步推進電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的應(yīng)用。
各單位在評估單位自身會計信息化水平及發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際業(yè)務(wù)情況，明確應(yīng)用的電子憑證范圍，參考《通知》中總結(jié)的各類型單位應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的試點工作經(jīng)驗，梳理單位涉及電子憑證全流程處理的相關(guān)系統(tǒng)（如報銷、檔案等信息系統(tǒng)），開展系統(tǒng)改造，實現(xiàn)電子憑證的接收、報銷、入賬、歸檔等全流程無紙化處理，推動電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用。
問：未納入《通知》范圍的其他類型電子憑證如何應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準？
答：財政部將聯(lián)合相關(guān)主管部門，選擇使用頻次高、報銷入賬需求高的其他種類電子憑證，適時制定相關(guān)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，完善電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用指南和工具包，按照“成熟一個、推進一個”的原則，有序推進其他種類電子憑證應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準。
問：如何做好《通知》的貫徹落實？
答：一是做好組織保障工作，財政部將會同有關(guān)電子憑證主管部門（單位），持續(xù)深化跨部門工作機制，按職責(zé)分工協(xié)調(diào)解決電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應(yīng)用中的相關(guān)政策問題；地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)和應(yīng)用指導(dǎo)，因地制宜推進本地區(qū)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用推廣工作。
二是做好技術(shù)支撐。統(tǒng)籌成立分級聯(lián)動的維護團隊，常態(tài)化保障電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應(yīng)用工作；有關(guān)會計軟件服務(wù)商應(yīng)當(dāng)嚴格遵循《會計信息化工作規(guī)范》（財會〔2024〕11號）和《會計軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》（財會〔2024〕12號）的要求，支持接收端單位完成信息系統(tǒng)適配改造，協(xié)助用戶掌握電子憑證處理流程和相關(guān)信息系統(tǒng)操作，保障電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的推廣應(yīng)用。
三是加強政策宣傳。有關(guān)各方應(yīng)加強對電子憑證相關(guān)政策和知識的宣傳培訓(xùn)，積極總結(jié)推廣應(yīng)用經(jīng)驗，推動形成電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應(yīng)用的良好生態(tài)，努力營造推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
