發(fā)文機關農業(yè)農村部
發(fā)文日期2024年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農辦案〔2024〕30號
施行日期2024年07月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
劉明軍、王威委員：
你們提出的《關于大力發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進邊疆牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：
一、 關于進一步修訂完善草原獎補機制
2021年，財政部、農業(yè)農村部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見》，明確資金主要用于支持實施草原禁牧，推動草畜平衡。國家林草局指導各地強化禁牧和草畜平衡管理，充分利用各類新聞媒介加大政策宣傳力度，深入牧戶發(fā)放政策明白紙，廣泛開展培訓，引導牧民提高草原保護意識，主動開展草原生態(tài)保護。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門進一步研究完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動草原生產(chǎn)生態(tài)良性發(fā)展。
二、 關于引導牧民開展品種改良和充分利用天然草原旅游資源
近年來，農業(yè)農村部持續(xù)通過中央財政轉移支付項目，支持牧區(qū)牛羊品種改良，對牧區(qū)省份使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（戶），以及購買優(yōu)良種公畜進行繁殖的羊、牦牛養(yǎng)殖場（戶）給予適當補助，調動牧民選用良種的積極性，提高牧區(qū)牛羊良種化水平和牧民養(yǎng)殖效益。文化和旅游部支持邊疆牧區(qū)建設鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出四批1399個全國鄉(xiāng)村旅游重點村和兩批198個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其中有81個村鎮(zhèn)位于邊境縣；支持邊疆牧區(qū)策劃推廣精品鄉(xiāng)村旅游路線，打造“鄉(xiāng)村四季好風光”精品線路品牌，引導邊疆地區(qū)整合線路周邊自然生態(tài)、農事體驗、民俗文化、特色美食、鄉(xiāng)村民宿等資源，帶動沿線農文旅商品銷售，促進農牧民就業(yè)增收；支持邊疆地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游藝術提升、數(shù)字提升等行動，引導藝術院校、創(chuàng)意機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺等社會力量支持邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村旅游提質升級。
下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)支持牧區(qū)良種推廣，引導牧民主動改良牲畜品種，提高家畜生產(chǎn)性能，實現(xiàn)減畜不減收；文化和旅游部將大力推進鄉(xiāng)村旅游精品工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游系列提升行動，帶動牧民充分利用天然草原旅游資源，拓寬增收途徑。
三、 關于加強牧區(qū)鄉(xiāng)村建設改善牧民生產(chǎn)生活條件
在牧區(qū)鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃方面，自然資源部持續(xù)指導牧區(qū)加強國土空間規(guī)劃工作，在市縣級國土空間總體規(guī)劃中，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，合理配套基礎設施；在村莊規(guī)劃中，統(tǒng)籌牧區(qū)基礎設施和基本公共服務設施布局，因地制宜確定村域基礎設施和公共服務設施的選址、規(guī)模，加強道路、水利等基礎設施對牧場、旅游節(jié)點的帶動作用。農業(yè)農村部會同有關部門積極落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，指導各地編制省級鄉(xiāng)村建設任務清單，以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設項目庫，推動符合條件的農村道路、供水等基礎設施項目及時入庫。在天然草場水利工程建設方面，水利部大力推動大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造，完善牧區(qū)灌排設施，投入中央資金支持博斯騰灌區(qū)、福海水庫灌區(qū)等33處牧區(qū)大中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。
下一步，農業(yè)農村部將積極配合有關部門指導牧區(qū)加強國土空間規(guī)劃，推動牧區(qū)鄉(xiāng)村建設，持續(xù)推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造，加快牧草機械研發(fā)制造和推廣應用，不斷改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。
四、 關于穩(wěn)妥推動草地流轉
2021年國家林草局組織開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測，2022年自然資源部、國家林草局聯(lián)合部署開展森林草原濕地調查監(jiān)測工作，初步摸清草原資源和生態(tài)家底，整合形成林草資源“一張圖”，為有效解決草原條塊化、碎片化問題提供支撐。自然資源部指導牧區(qū)加強規(guī)劃與土地政策融合，以村莊規(guī)劃（或縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃）為依據(jù)，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，優(yōu)化牧區(qū)農業(yè)、生態(tài)和建設空間，推動解決草地條塊化、碎片化、規(guī)模小不利于承包和流轉等問題。2023年，國家林草局與內蒙古、青海、西藏三個省區(qū)共建草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，鼓勵國有草場、集體草場、草業(yè)合作社等開展草原規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提升草原利用效率，建立小農戶與大市場的利益聯(lián)結機制，鼓勵農牧民以多種形式參與生產(chǎn)，優(yōu)化利益分配制度。
下一步，國家林草局將繼續(xù)圍繞草原條塊化和碎片化突出、規(guī)模化不足等問題開展調查研究，鼓勵各地逐步建立完善草地流轉和適度規(guī)模化生產(chǎn)機制。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2024年7月31日
