發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司
發(fā)文日期2024年10月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年10月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
為落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）有關要求，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號，以下簡稱《辦法》）。圍繞社會各界關注的問題，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《辦法》有關情況回答了記者的提問。
一、 《辦法》修訂背景是什么？
現(xiàn)行《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2003年出臺，2013年根據《招標投標法實施條例》做了修訂。《暫行辦法》規(guī)定了評標專家入庫的條件、程序，以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、管理等要求，對健全評標專家管理制度、規(guī)范評標專家?guī)旖M建活動發(fā)揮了重要作用。隨著招標投標市場的發(fā)展變化，評標專家?guī)旖M建和評標專家管理服務面臨新形勢、新任務。一方面，評標專家在招標投標活動中的作用凸顯，是影響招標投標公平公正的關鍵一環(huán)，迫切需要建設一支高素質評標專家隊伍；另一方面，有些專家評標不專業(yè)、不公正，評標質量不高，嚴重制約了招標投標競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此，我們對《暫行辦法》進行了修訂，力求通過完善評標專家入庫審核、教育培訓、履職考核、動態(tài)調整等全周期管理機制，加強和規(guī)范評標專家和評標專家?guī)旃芾恚岣咴u標專家隊伍整體素質，從評標專家這個“小切口”切入，由點及面推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
二、 《辦法》修訂原則是什么？
《辦法》全面對標黨中央、國務院關于加強評標專家全周期管理、規(guī)范專家參與公共決策等有關部署要求，在修訂過程中突出四方面原則。一是堅持問題導向。針對評標專家履職和管理中存在的突出問題，從制度機制層面剖析背后的深層次原因，有針對性的完善評標專家相關管理規(guī)定。二是吸收實踐經驗?？偨Y提煉各地、各相關部門在專家管理方面的好經驗好做法，廣泛聽取評標專家?guī)旖M建單位、評標專家等實踐經驗和意見建議，將成熟做法上升為制度規(guī)定。三是強化閉環(huán)管理。健全評標專家從入庫、培訓、履職到考核、出庫的全過程全鏈條管理體系，嚴把入口關，強化日常管理，嚴肅追責問責，切實加強對評標專家的管理約束。四是突出創(chuàng)新引領。順應招標投標數字化智能化發(fā)展趨勢，鼓勵應用數智技術提高評標專家管理水平，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕?，推廣遠程異地評標，通過改革創(chuàng)新提高專家評標質量。
三、 《辦法》主要修訂內容有哪些？
本次修訂對《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共七章36條。主要做了以下調整完善。
一是嚴格評標專家?guī)旖M建條件。明確評標專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建，提高組建評標專家?guī)斓幕緱l件，對專家總人數和網絡安全、數據安全管理等提出明確要求。
二是規(guī)范評標專家選聘。增加對評標專家專業(yè)知識、實踐經驗、電子化評標技能、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫采取個人申請和單位推薦相結合的方式。加強評標專家入庫審核，要求對擬入庫專家進行測試或評估，確保評標專家專業(yè)素質過硬。
三是細化評標專家抽取規(guī)定。明確依法必須進行招標項目、政府投資項目評標專家的抽取要求。對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，無法采取隨機抽取方式的，招標人可以依法直接確定評標專家，并向有關行政監(jiān)督部門報告。
四是深化評標專家?guī)旃蚕?。明確國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g標準，推廣遠程異地評標等評標組織形式。建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務保障，為有關行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。
五是強化評標專家履職管理。明確評標專家?guī)旖M建單位對評標專家的日常管理責任，逐項細化完善評標專家檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態(tài)調整等管理要求。增加履職風險評估的規(guī)定，通過調整抽取頻次、設置抽取間隔期等方式，降低評標專家履職風險。
六是明確各方法律責任。按照過罰相當原則，綜合采取責令改正、罰款、暫停評標、取消評標資格、移送紀檢和司法等處理措施，打擊評標專家違法行為。針對評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務機構、招標人有關違法行為，細化了相應法律責任。
四、 《辦法》對加強評標專家全周期管理作出哪些具體規(guī)定？
加強評標專家全周期管理是提升評標專家履職能力、規(guī)范履職行為，更好發(fā)揮評標專家作用的重要舉措。為加強評標專家全周期管理，《辦法》作了以下規(guī)定。
一是明確管理職責。厘清評標專家?guī)旖M建單位、招標投標行政監(jiān)督部門在評標專家全周期管理中的職責邊界，區(qū)分日常管理責任和行政監(jiān)督責任，解決評標專家管理職責不清的問題。
二是創(chuàng)新管理方式。建立評標專家檔案記錄、教育培訓、履職考核等管理機制，要求專家?guī)旖M建單位永久保存評標專家電子檔案，每年組織教育培訓，建立評標專家履職年度考核制度，提高評標專家管理的精準性實效性。
三是建立輪換機制。確立評標專家實行聘期制管理，續(xù)聘須按入庫標準進行審核，保證在庫專家富有活力、能力匹配。建立年度調整、日常調整、自愿退庫等多種動態(tài)輪換機制，破解評標專家“只進不出”問題。
四是強化終身追責。明確評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關系等免予追責，提高違法成本，有力震懾不法行為。
五、 在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將于2025年1月1日起實施。為確?！掇k法》落到實處，見到實效，國家發(fā)展改革委將會同有關方面重點做好以下三個方面工作。
一是加強宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解釋，指導督促各地招標投標指導協(xié)調部門、行政監(jiān)督部門、專家?guī)旖M建單位準確把握《辦法》修訂背景、主要內容和具體規(guī)定，結合實際抓好貫徹落實。面向包括評標專家在內的各類招標投標參與主體開展《辦法》宣傳解讀，推動評標專家隊伍理解適用《辦法》，提升能力素質，規(guī)范評標行為，依法客觀公正履職。
二是完善配套措施。推動各地結合實際健全配套制度規(guī)定和工作機制，優(yōu)化評標專家和評標專家?guī)旃芾?。指導各評標專家?guī)旖M建單位對照《辦法》規(guī)定，制定完善入庫審查、履職考核等配套制度標準，加強網絡安全和數據安全建設，堵塞制度漏洞，提升管理水平。
三是強化落地見效。國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門，加大對各地評標專家管理工作的指導協(xié)調和典型經驗復制推廣，適時開展交流互鑒，不斷加強和規(guī)范評標專家全周期管理，引導評標專家依法履職盡責，推動《辦法》落實到位。
