發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年05月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1999〕11號
施行日期1999年05月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）下發(fā)以來，各地區(qū)、各有關部門按照中央的部署，堅持以“三項政策、一項改革”為重點，積極推進糧食流通體制改革，取得了明顯成效。各地普遍加強了對糧食工作的領導，初步建立了地方政府層層負責的糧食工作領導責任制，加強了對糧食購銷企業(yè)的監(jiān)督和對糧食收購市場的管理；糧食購銷企業(yè)基本做到了按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧；糧食順價銷售政策逐步得到貫徹，國有糧食購銷企業(yè)開始扭轉大量虧損的局面；糧食收購資金供應得到較好保證，基本實現(xiàn)了封閉運行；國有糧食購銷企業(yè)自身改革取得了一定進展，初步實現(xiàn)了政企分開。糧食流通體制改革的不斷推進，有效地保護了農(nóng)民的利益，避免了糧食生產(chǎn)的大起大落，對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要作用，但當前糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是：我國糧食已由長期短缺變成總量大體平衡、豐年有余，糧食生產(chǎn)結構性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)品種相對不足，一些劣質(zhì)糧食品種銷售不暢，庫存大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；按保護價收購的范圍偏大，影響糧食生產(chǎn)結構的調(diào)整和效益的提高；糧食超儲補貼辦法不盡合理，導致一些國有糧食企業(yè)不積極銷售、坐拿超儲補貼，財政補貼負擔過重。為加快糧食生產(chǎn)結構調(diào)整，提高糧食質(zhì)量和生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，要在繼續(xù)堅定不移地貫徹“三項政策、一項改革”的基礎上，完善相關政策，制定新的措施，繼續(xù)深入糧食流通體制改革?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 適當調(diào)整糧食保護價收購范圍
黑龍江、吉林、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、河北省北部、山西省北部的春小麥和南方早秈稻、江南小麥，從2000年新糧上市起退出保護價收購范圍。考慮到這些糧食品種現(xiàn)在已經(jīng)播種或插秧的情況，1999年暫不退出保護價收購范圍，但要較大幅度地調(diào)低收購保護價格水平。具體辦法由各有關省級政府根據(jù)本地的實際情況研究確定。
二、 完善糧食收購價格政策
（一）各地區(qū)要根據(jù)糧食市場供求情況，按照有利于促進糧食生產(chǎn)結構調(diào)整、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售的原則，合理確定1999年糧食收購保護價格。
（二）各地區(qū)在保持糧食定購制度和定購價格形式的前提下，可以調(diào)整定購糧收購價格。在市場糧價較低的情況下，也可以將定購價格調(diào)低于保護價格水平。
（三）各地區(qū)要根據(jù)市場需求和糧食內(nèi)在品質(zhì)，進一步拉開糧食品質(zhì)差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價，切實做到按質(zhì)論價。具體質(zhì)量標準，由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局會同有關部門重新修訂。
優(yōu)質(zhì)品種糧食的購銷價格，在當?shù)匚飪r部門的指導下，由國有糧食購銷企業(yè)按照購得進、銷得出的原則自行確定，實行單收、單儲，以促進優(yōu)質(zhì)品種糧食的發(fā)展。
三、 完善糧食超儲補貼辦法，促進順價銷售
（一）中央對地方糧食風險基金補助，在合理確定補助基數(shù)的前提下，從1999年起，實行地方政府包干辦法。實行包干后各地節(jié)余的糧食風險基金只能用于糧食方面的支出，不得挪作他用。包干的具體辦法由財政部會同有關部門研究制定。
（二）各地要調(diào)整和完善對糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼辦法，制定鼓勵糧食銷售的措施，以促進順價銷售。
（三）對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災救濟糧、水庫移民口糧，免征增值稅。對糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進的糧食，可享受相應優(yōu)惠政策。具體辦法由財政部制定下達。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按實際收購價格和必要的收購費用保證貸款供應。對糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當期利率。
四、 繼續(xù)加強糧食收購市場管理
（一）工商行政管理部門要繼續(xù)加強糧食收購市場的管理，嚴厲查處私商糧販和未經(jīng)批準收購糧食的單位違法收購糧食的行為，堅決取締無照經(jīng)營。
（二）大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飲料生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省級政府主管部門審核批準后，可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)與農(nóng)民簽訂自用糧包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，并按合同收購農(nóng)民的糧食，但不得違反國家糧食價格政策。這些企業(yè)收購的原糧只限于自用，不得倒賣。糧食、工商行政管理部門要嚴格監(jiān)管。
（三）加強對糧食加工企業(yè)和經(jīng)批準可以收購糧食的用糧企業(yè)臺帳制度的監(jiān)督檢查，對違反有關規(guī)定的，要依法嚴肅處理。經(jīng)批準直接收購糧食的用糧企業(yè)，可憑產(chǎn)地糧食部門開具的證明，跨地區(qū)運輸糧食，工商行政管理部門要依法監(jiān)管。
五、 抓緊處理陳化劣變糧食
按照中央和地方糧食責權劃分的原則，做好陳化劣變糧銷售處理工作。銷售陳化劣變糧發(fā)生的價差虧損，屬于中央儲備糧的，由中央財政負擔；屬于地方糧的，由地方財政負擔；屬于國有糧食購銷企業(yè)周轉庫存糧的，由糧食風險基金適當補助。具體辦法由國家計委、財政部、國家糧食儲備局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門研究制定。
六、 加快國有糧食企業(yè)改革步伐
（一）國有糧食購銷企業(yè)包括縣級糧食購銷公司，必須實行政企分開。糧食購銷公司不得承擔行政管理職能和向購銷企業(yè)攤派管理費用，要真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。
（二）加大糧食購銷企業(yè)下崗分流、減員增效的力度，必須完成人員分流計劃。
落實好這次出臺的政策措施，對于保證糧食流通體制改革的順利進行，促進糧食種植結構調(diào)整，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，都具有重要意義。各級政府和各有關部門，務必以高度的政治責任感，加強對這項工作的領導，不折不扣地把各項政策措施落到實處。
國務院
一九九九年五月三十日
