發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)
施行日期2005年07月12日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，各地化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。但一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務(wù)又大量增加，這已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，采取果斷措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性
化解鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前新的鄉(xiāng)村債務(wù)不斷出現(xiàn)且增長(zhǎng)速度較快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財(cái)政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補(bǔ)收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響基層政權(quán)組織和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾正常秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，明確職責(zé)，制訂措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
二、 糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中不規(guī)范行為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口;二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅海蝗遣坏貌扇∮墒┕て髽I(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是不得“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財(cái)政收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、 加強(qiáng)和完善村務(wù)管理
村級(jí)組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，管理好村內(nèi)公共事務(wù)，辦好村內(nèi)公益事業(yè)。要從以下方面加強(qiáng)和完善村務(wù)管理：一是精簡(jiǎn)人員，壓縮開支。要結(jié)合地方實(shí)際精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，嚴(yán)格按照村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制支出，壓縮一切不合理開支。二是村委會(huì)不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)支出。三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬等制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，完善村民議事規(guī)則，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。四是盡快完善“一事一議”制度，促進(jìn)村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。
四、 切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層負(fù)擔(dān)。要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實(shí)際的財(cái)政收入指令性計(jì)劃，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等為名強(qiáng)令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級(jí)組織攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)。
五、 改革基層干部考核體系
要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)，應(yīng)主要看黨和國(guó)家的方針政策是否得到貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是否保持穩(wěn)定，公共服務(wù)是否到位，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到維護(hù)等。要樹立不借新債、減少舊債也是政績(jī)的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
六、 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為
要建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得被提拔重用，不得到異地任職；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。對(duì)以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
七、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)要把制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案，綜合治理，確保不再出現(xiàn)新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)，監(jiān)控和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債及其風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門為主，村級(jí)組織債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門為主，金融、稅務(wù)、審計(jì)、人事、組織、監(jiān)察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
