發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2016年12月23日
時效性現行有效
施行日期2016年12月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2016年12月23日在第十二屆全國人民大表大會常務委員會第二十五次會議上
農業(yè)部部長 韓長賦
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告農林科技創(chuàng)新工作情況，請審議。
一、 工作進展情況
黨中央、國務院歷來高度重視農林科技創(chuàng)新，先后出臺了一系列政策措施。到“十二五”時期末，我國已建立起中央和地方層級架構完整，涵蓋科研、教學、推廣的農林科技體系，機構數量、人員規(guī)模、產業(yè)和學科覆蓋面均為全球之最。總體上，我國農林科技整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領先地位，與發(fā)達國家的差距逐步縮小。2015年，農業(yè)科技進步貢獻率56%，林業(yè)科技進步貢獻率48%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，主要造林樹種良種使用率61%，主要農作物耕種收綜合機械化率63.8%，森林覆蓋率21.66%。我國農林業(yè)發(fā)展已經進入到更加依靠科技進步的新階段。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進農林科技創(chuàng)新，取得了顯著成效。
（一）以現代農林業(yè)發(fā)展為導向，系統(tǒng)謀劃農林科技創(chuàng)新工作。明確農林科技公共性、基礎性、社會性定位，每年中央一號文件都把農業(yè)科技創(chuàng)新擺在重要位置，提出明確要求，大力推動實施科教興農戰(zhàn)略。明確農林科技發(fā)展方向，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全要求的現代農林技術體系。明確農林科技工作重點，超前部署農林前沿技術和基礎研究，力爭在農林生物技術、信息技術、精準農業(yè)技術等前沿領域占有重要位置；加快集成創(chuàng)新，著力突破良種培育、節(jié)水灌溉、農機裝備、循環(huán)農業(yè)等重大關鍵技術；強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育新型農業(yè)社會化服務組織。強化法律法規(guī)和政策保障。配合修訂完善 農業(yè)法、 農業(yè)技術推廣法、 促進科技成果轉化法，實施基層農技推廣體系“一銜接兩覆蓋”（在崗農技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣，農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政策。
（二）以重大科技項目為載體，強化農林科技自主創(chuàng)新。加強基礎與前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。農業(yè)基因組學等基礎研究處于世界先進水平，其中水稻、黃瓜、家蠶、毛竹等世界領先；以轉基因生物新品種培育為代表的生物技術取得突破性進展，具有自主知識產權的轉基因抗蟲棉種植面積占比超過96%；在農作物遺傳發(fā)育與抗性機理、動物疫病防控、森林生物量測算等方面突破一批重大基礎理論和方法，禽流感病毒演變、跨種間傳播與流行規(guī)律研究處于世界領先。加強關鍵技術創(chuàng)新，突破產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設瓶頸。人多地少水缺的基本國情，決定了依靠科技進步提高單產水平是確保我國糧食安全的根本出路。超級稻新品種百畝連片實現畝產1026.7公斤，雜交玉米新品種百畝方實現畝產1151.65公斤，這些重大技術儲備為“藏糧于技”奠定了堅實基礎。畜禽水產品種良種化、國產化比重逐年提升，蛋雞良種國產化率超過50%。退化地植被重建等天然林保護與生態(tài)恢復技術取得突破。加強綠色技術集成，提高綜合應用水平。實施糧棉油糖高產高效創(chuàng)建、糧食豐產等科技示范項目，推動了農業(yè)穩(wěn)產增產、綠色發(fā)展，糧食生產實現歷史性的“十二連增”，2015年糧食畝產比2003年提高76.7公斤，一些地方已實現化肥農藥施用量零增長或負增長，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到24.2%，統(tǒng)防統(tǒng)治率達到34.2%，秸稈綜合利用率超過80%。發(fā)展園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、水產品健康養(yǎng)殖和經濟林豐產栽培，蔬菜、畜禽產品和水產品例行監(jiān)測合格率達到96%以上。加強科研平臺建設，夯實科技創(chuàng)新基礎。建設農作物基因資源、生物安全兩個重大科學工程，以及水稻生物學、林木遺傳育種等38個國家重點實驗室；建立以33個綜合性實驗室為龍頭、224個專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室為骨干、269個觀測試驗站為基點的農業(yè)學科群體系；建成246個國家農業(yè)科技園區(qū)和161個國家林業(yè)標準化示范區(qū)。
（三）以科技創(chuàng)新聯盟和產業(yè)技術體系為抓手，促進科技與產業(yè)結合。為解決科技力量分散、研究低水平重復、科技與經濟“兩張皮”等問題，著力創(chuàng)新科研組織模式。建設國家農林業(yè)科技創(chuàng)新聯盟。以解決行業(yè)、產業(yè)和區(qū)域性重大問題為導向，整合優(yōu)勢科技資源，創(chuàng)新運行機制，構建了50個農林業(yè)科技創(chuàng)新聯盟。通過建立農產品質量安全、農作物和林木種質資源等協同創(chuàng)新聯盟，形成了全國資源共享的“一盤棋”格局；通過建立種業(yè)、農機化、農林產品加工等企業(yè)創(chuàng)新聯盟，形成了全產業(yè)鏈布局的“一條龍”組織模式；通過建立東北黑土地保護、黃淮海麥區(qū)控水提效、長江中下游地區(qū)稻田綠色增效等區(qū)域創(chuàng)新聯盟，形成了多學科協作解決區(qū)域性重大問題的“一體化”格局。構建現代農業(yè)產業(yè)技術體系。以產品為單元，以產業(yè)為主線，集聚全國優(yōu)勢科技力量，建立了50個現代農業(yè)產業(yè)技術體系，穩(wěn)定支持2200余名專家開展技術攻關，破解了以往靠單個課題、單個項目、單個單位無法解決的產業(yè)難題。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。支持農業(yè)企業(yè)建立了40余家國家級和部級重點實驗室；設立現代種業(yè)發(fā)展基金，支持種子企業(yè)科技創(chuàng)新和兼并重組，認定77個育繁推一體化種業(yè)企業(yè)；支持企業(yè)承擔國家科技計劃和成果轉化項目，逐步形成企業(yè)創(chuàng)新和科研院所創(chuàng)新“雙輪驅動”的格局。
（四）以種業(yè)權益改革和良種聯合攻關為突破口，推動種業(yè)科技體制機制創(chuàng)新。編制種業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，對主要農作物和林木育種科技創(chuàng)新工作進行系統(tǒng)部署。開展種業(yè)科研成果權益改革試點，將種業(yè)科研成果歸屬依法賦權給科研單位和科技人員，對科技人員實行分類管理，鼓勵科技人員持股兼職，推進科技成果公開交易。種業(yè)科研成果權益改革的成功探索，為促進科技成果轉化提供了實踐基礎。推動實施良種聯合攻關，在水稻、小麥、玉米、大豆育種領域，實現了種質資源發(fā)掘、技術研發(fā)、商業(yè)化育種、品種測試等一體化實施，適宜機收籽粒玉米和高產高蛋白大豆等新一代品種已進入試驗示范，滿足了農業(yè)調結構轉方式的要求。楊樹、杉木、桉樹等良種選育形成了聯合攻關和產業(yè)化布局。
（五）以農技推廣體系改革與建設為重點，加快農林科技成果轉化與應用。強化基層農林技術推廣機構建設。近年來，中央投資累計投入近60億元，建設3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林技術推廣機構。中央財政每年投入26億元補助資金，支持基層農技推廣工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構實行“縣管”或“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”，完善“一主多元”的農林技術推廣體系。推行農技人員“包村聯戶”的工作機制和“專家—農技人員—科技示范戶”的服務模式，引導科研教學單位到農村和林區(qū)建立試驗示范基地，開展技術培訓和指導服務。推行科技特派員制度，鼓勵科技人員到農村和林區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快農林科技成果轉化與應用。建設全國農林科技成果轉移服務中心，推動科技成果公開交易。實施農林科技成果轉化專項，推廣了稻田綜合種養(yǎng)、小麥“一噴三防”、玉米深松深翻、奶牛飼料高效利用、深海網箱養(yǎng)殖、油茶豐產栽培等一大批農林新技術、新模式。加強新型職業(yè)農民培育。著眼于“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”的重大問題，實施新型職業(yè)農民培育工程，重點對青年農場主、種養(yǎng)大戶、農機手、農民合作社骨干、返鄉(xiāng)農民工等進行培訓，新型職業(yè)農民已達1272萬人。加強農林知識產權保護。深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃，發(fā)布316個屬種的農林植物新品種保護名錄，開展打擊侵犯品種權和制售假劣行為專項行動，營造良好環(huán)境。
二、 存在的困難和問題
雖然農林科技創(chuàng)新取得很大成績，但從實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進農林業(yè)現代化發(fā)展的全局來看，從推進農林供給側結構性改革、促進綠色發(fā)展、提高質量效益和競爭力的新任務來看，還存在著明顯差距。
一是農林科技供給與加快推進現代農林業(yè)發(fā)展的需求不相適應?；A性科技工作積累不足。我國在農林生物資源、水土質量、陸地生態(tài)功能等方面還缺乏系統(tǒng)的觀測和監(jiān)測，重要資源底數不清。核心關鍵技術供給不足。節(jié)本增效、質量安全、綠色環(huán)保等方面的新技術還缺乏儲備，先進機械裝備和部分重要畜禽品種長期依賴進口。東北黑土地保護、南方耕地重金屬污染治理、京津冀地下水超采漏斗區(qū)治理、區(qū)域性農業(yè)面源污染防治等重大問題技術支撐還不夠。前沿和突破性技術原創(chuàng)不足。在農林生物技術、工程技術、信息技術等領域，與發(fā)達國家還有一定差距。
二是農林科技管理機制與激發(fā)活力、提高效率的要求不相適應。投入機制有待完善。基礎研究、應用開發(fā)和成果轉化的投入結構需要進一步協調優(yōu)化，穩(wěn)定支持與適度競爭的投入機制有待進一步健全。分工協作機制有待完善。創(chuàng)新主體上下一般粗、同質化發(fā)展的問題依然存在，科研低水平重復問題嚴重，科技創(chuàng)新和轉化的整體效率還不高。評價激勵機制有待完善。有利于提升產業(yè)競爭力的科技成果評價機制、有利于調動科技人員積極性的激勵機制還不健全，仍然存在“重論文輕應用，重數量輕質量”等問題。
三是農林科技人才隊伍建設與應對國際科技競爭的挑戰(zhàn)不相適應?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建設滯后。新興學科人才少，在前沿學科和基礎領域具有國際影響力的領軍人才還不多。農林技術推廣人才隊伍建設滯后。基層農技推廣人員中四分之一人員沒有技術職稱，35歲以下人員只占20%，與農業(yè)市場化、信息化、規(guī)?；l(fā)展要求相適應的農技推廣服務能力有待進一步提升。農林實用人才隊伍建設滯后。農林勞動力素質結構性下降、老齡化加快，扎根基層的鄉(xiāng)土專家、致富能手缺乏，“誰來種地”、“誰來營林”的問題依然突出。
三、 下一步工作打算
“十三五”時期，我們將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為首要任務，以農林供給側結構性改革為主線，以調結構轉方式為重點，以綠色發(fā)展為導向，以提升質量效益和競爭力為目標，深化科技體制機制改革，加強人才隊伍建設，提升自主創(chuàng)新能力，加快成果轉化應用，為農林現代化建設提供強有力的支撐。通過不斷努力，到2020年，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，林業(yè)科技進步貢獻率達到55%，主要造林樹種良種使用率達到75%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%，森林覆蓋率達到23.04%。下一步，將重點抓好以下幾項工作：
（一）突出問題導向，推進農林科技體制機制改革。完善科技計劃管理機制，推動科技與產業(yè)緊密結合。確保科研項目精準反映產業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)建設需要，促進技術措施與產業(yè)政策措施和工作措施有機融合，推動農林科研實施于農林業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。完善協同創(chuàng)新機制，強化科研攻關合力。推進中央和地方合理分工，中央側重全局性、基礎性、長期性和區(qū)域性科技工作，地方側重技術開發(fā)和轉化應用。做強做優(yōu)現代農業(yè)產業(yè)技術體系，推進國家農林業(yè)科技創(chuàng)新聯盟建設，打造目標聚焦、任務明確、團隊協同、資源共享的農林科技創(chuàng)新平臺。實施京津冀生態(tài)率先突破科技行動計劃，推進國土綠化、森林質量提升。完善分類評價機制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新積極性。開展農林科研機構和科技人員分類評價試點，建立分類別、分領域、分崗位評價制度，注重科研成果與產業(yè)需求的關聯度、技術研發(fā)的創(chuàng)新度和對產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的貢獻度。
（二）立足現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設需求，增強農林科技供給能力。強化農林科技創(chuàng)新的前沿研究。在遺傳改良、資源高效利用、有害生物控制等方面，突破一批重大理論和方法，創(chuàng)新基因編輯、生物合成等一批革命性的重大技術。突破農林產業(yè)發(fā)展技術瓶頸。以重大品種、智能裝備為核心，以節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為重點，努力實現農林技術新跨越。圍繞解決產業(yè)發(fā)展的共性關鍵問題，建設一批區(qū)域性產業(yè)技術中心。強化農林基礎性科技工作。整合現有力量，建立國家農林業(yè)科技數據中心，布局一批國家農業(yè)科學實驗站、生態(tài)定位觀測站，持續(xù)開展觀測監(jiān)測和數據收集分析，為農林科技創(chuàng)新和政策制定提供基礎數據支撐。
（三）聚焦市場需求，加快科技成果轉化與推廣應用。深化基層農林技術推廣體系改革。健全以公益性機構為主、多元化市場主體參與的農林技術推廣體系，推進農林技術推廣機構與新型農業(yè)經營主體緊密結合，鼓勵農林技術推廣人員進入家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。通過政府購買服務等方式，引導科研院校、涉農企業(yè)、專業(yè)合作組織等開展農技推廣服務。創(chuàng)新推廣方式方法。加快農技推廣信息化建設，實現農民與農技人員、專家教授有效對接，為農民提供精準服務。深入推行科技特派員制度。加快推進成果轉化應用。推動科研機構完善科技成果使用、處置、收益管理制度，落實依法賦權、分類管理等機制。在重點扶貧區(qū)域，加大名特優(yōu)農林產業(yè)技術成果推廣力度。加強農林知識產權保護。擴大植物新品種保護范圍，增加蔬菜、花卉等保護品種；完善支撐服務體系，提高知識產權轉化效率；加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大對侵犯知識產權的違法行為打擊力度。
（四）強化智力支撐，推進現代農林人才隊伍建設。抓好科研人才隊伍建設。繼續(xù)實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)300名農業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊；繼續(xù)實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃、林業(yè)高端科技人才引進計劃和農林專業(yè)技術人才知識更新工程。抓好農技推廣隊伍建設。加強基層農技人員隊伍建設，遴選學歷水平和專業(yè)技能符合條件的人員進入農林技術推廣隊伍；通過定向培養(yǎng)，提高農林技術推廣人員素質。抓好實用人才隊伍建設。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，每年培育100萬新型職業(yè)農民。推進農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，用五年時間把全國新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓一遍。
（五）加大支持力度，提高農林科技工作保障水平。加強基礎性公益性研究工作。穩(wěn)定支持農林領域重點實驗室、野外試驗站開展科學研究，穩(wěn)定支持基層農林技術推廣機構開展試驗示范和技術服務。加強基礎條件建設。重點加強農林科研單位、基層農林技術推廣機構的基礎設施、條件裝備建設，打造一批農林科技試驗示范基地。引導社會資本投入。綜合運用貸款貼息、風險投資等多種方式，吸引社會力量支持農林科技創(chuàng)新，培育農林科技型企業(yè)。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，設立企業(yè)研發(fā)中心，增強自身創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持農林科技創(chuàng)新工作。在此，我們向全國人大常委會表示衷心感謝！今后，我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)在全國人大及其常委會的監(jiān)督指導下，大力推進農林科技創(chuàng)新，切實提高農林科技水平，為加快農林業(yè)現代化、全面建成小康社會而不懈努力。
