發(fā)文機關國務院西部開發(fā)辦,國家(發(fā)展)計劃委員會,農業(yè)部,財政部,國家糧食局
發(fā)文日期2003年03月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國西辦農〔2003〕8號
施行日期2003年03月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
內蒙古、甘肅、寧夏、青海、云南、四川、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產建設兵團西部開發(fā)辦、計委、農（牧）業(yè)廳、財政廳、糧食局：
國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組第三次全體會議決定啟動退牧還草工程。國務院西部開發(fā)辦、國家計委、農業(yè)部、財政部、國家糧食局《關于啟動退牧還草工程建設的請示》（國西辦農[2002]48號），業(yè)經國務院批準同意。1月10日，國務院西部開發(fā)辦、農業(yè)部聯(lián)合召開了退牧還草工作電視電話會議，對退牧還草工作進行了全面部署?，F(xiàn)將2003退牧還草任務下達給你們，并就做好退牧還草工作通知如下：
一、 要深刻領會黨中央、國務院做出實施退牧還草決策的重大意義
長期以來，由于自然原因和超載過牧等人為因素的影響，我國有90%的可利用天然草原不同程度地退化沙化，導致荒漠化不斷加劇，引起江河斷流，湖泊干涸，沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生。這不僅極大地制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農牧民收入增加和地區(qū)經濟發(fā)展，而且還直接威脅到全國的生態(tài)安全，影響整個經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。迫切需要采取有效措施，加強草原保護和治理。
實施退牧還草，加快草原保護與建設，是黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局考慮做出的重要決策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面小康發(fā)展道路的重大舉措。各地要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策上來，充分認識退牧還草的重大意義，把退牧還草做為加強生態(tài)環(huán)境建設的重要內容，擺到更加突出的位置。
二、 退牧還草的總體思路、建設目標和實施范圍
實施退牧還草的總體思路：進一步完善草原家庭承包責任制，把草場生產經營、保護與建設的責仔落實到戶。實行以草定畜，嚴格控制載畜量。實行草場圍欄封育，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當建設人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)。利用國家?guī)齑骊惢Z較多的時機，以中央投入帶動地方、個人投入。推行休牧與輪牧相結合、放牧與舍飼相結合的生產方式。優(yōu)化畜草產業(yè)結構，恢復草原植被，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保農牧民的長遠生計。
退牧還草必須遵循的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點，穩(wěn)步推進；因地制宜，分類指導，宜禁則禁，宜休則休，宜輪則輪，休牧與輪牧相結合；以保護封育、改良恢復為主，實行保護和建設相結合；以國家投入帶動地方、個人投入，堅持國家、集體、個人投資相結合；以政策為導向，以科技為依托，充分發(fā)揮農牧民的積極性；堅持綜合治理，實行退牧還草與產業(yè)開發(fā)、農牧民脫貧致富、區(qū)域經濟發(fā)展相結合。
退牧還草的建設目標和重點實施范圍：從今年起，計劃用5年時間，在蒙甘寧西部荒漠草原，內蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，先期集中治理10億畝。約占西部地區(qū)嚴重退化草原的40%，力爭5年使工程區(qū)內退化的草原得到基本恢復，天然草場得到休養(yǎng)生息，達到草畜平衡，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用，建立起與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應的草原生態(tài)系統(tǒng)。
三、 2003年實施退牧還草的主要政策措施
為了確保退牧還草工程順利實施，充分調動各方面的積極性，要貫徹以下政策要點，并在試點中不斷總結完善。
（一）進一步完善草原家庭承包責任制。草原承包責任制是黨在草原牧區(qū)的一項基本政策。要落實草原使用權，把草場劃分承包到戶，核發(fā)草原使用權證，明確農牧民的權利與義務，保護農牧民合法權益，保持承包關系長期穩(wěn)定。
（二）實行以草定畜，嚴格控制裁畜量。要根據草場資源狀況和草場承載量，定期核定項目建設戶草原載畜量，控制休牧和劃區(qū)輪牧草原區(qū)內的牲畜放養(yǎng)數(shù)量，防止超載過牧，實現(xiàn)草畜平衡。
（三）退牧還草的投入機制，實行國家、地方和農牧戶相結合的方式，以中央投入帶動地方和個人投入，多渠道保證投入。國家對退牧還草給予必要的草原因欄建設資金補助和飼料糧補助。輪牧不享受飼料糧補助政策。草原因欄建設資金和飼料糧補助數(shù)量，根據草原類型和區(qū)域范圍來確定。蒙甘寧西部荒漠草原、內蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年中央補助飼料糧11斤，季節(jié)性休牧按休牧3個月計算，每畝每年中央補助飼料糧2．75斤，草原圍欄建設按每畝16．5元計算，中央補助70%，地方和個人承擔30%；青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年中央補助飼料糧5．5斤，季節(jié)性休牧按休牧3個月計算，每畝每年中央補助飼料糧1．38斤，草原圍欄建設按每畝20元計算，中央補助70%，地方和個人承擔30%。飼料糧補助資金實行掛帳停息，中央按每斤0．45元對省級政府包干，飼料糧調運費用由地方財政負擔，納入地方財政預算。飼料糧連續(xù)補助5年。在國家補助總量范圍內，允許省級政府根據實際情況進行合理調整。
（四）退牧還草實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，由省級政府對工程負總責。國家將工程建設的目標分解到省，任務下達到省，資金撥付到省，糧食分配到省，責任明確到省。各省、自治區(qū)要將目標、任務、責任分別落實到市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府，建立地方各級政府責任制。
（五）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強綜合治理。要把退牧還草與扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、畜牧業(yè)基礎建設等不同渠道的資金，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要把退牧還草與農牧區(qū)產業(yè)結構調整、農村能源建設、生態(tài)移民結合起來，切實抓好生態(tài)建設的后續(xù)產業(yè)開發(fā)。要把退牧還草與推進農牧業(yè)產業(yè)化經營結合起來，增加農牧民收入，鞏固退牧還草成果。
四、 關于2003年退牧還草任務
今明兩年退牧還草先行試點。2003年安排退牧還草任務1億畝，其中：內蒙古自治區(qū)3048萬畝、甘肅省1180萬畝、寧夏自治區(qū)460萬畝、青海省1540萬畝、云南省160萬畝、四川省1440萬畝、新疆自治區(qū)2060萬畝、新疆生產建設兵團112萬畝（詳見附表一）。部分投資計劃已先期下達（計投資[2002]2857號），對內蒙占和寧夏增加的978萬畝任務投資計劃另行下達。同時，為保證各地按照退牧還草工作總體思路，實施退牧還草工程，并達到預期效果，我們確定了2003年退牧還草工程實施范圍（詳見附表二）。請有關省區(qū)按此將任務及時分解到有關縣（旗）場，并將分解計劃抄報國務院有關部門備案。
五、 精心組織、加強管理，認真做好2003年退牧還草工作
（一）切實加強領導，落實工作責任。退牧還草工作涉及千家萬戶，需要協(xié)調多個部門，是一項復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。今年是大范圍試點的第一年，時間緊，任務重。各級政府要抓緊組織落實，不誤農時。今年下達的退牧還草年度計劃，要在做好前期工作的基礎上組織實施。計劃指標允許跨年度使用。有關省區(qū)政府要確定一位省級領導負責退牧還草工作，協(xié)調有關部門，認真組織好、實施好退牧還草工作。地、縣、鄉(xiāng)各級政府也要指定專人負責。要層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀。認真檢查和考核，要一級抓一級，一級對一級負責。各級政府要把退牧還草工作列入重要議事日程，及時研究解決工程實施中的重大問題。
（二）抓好政策兌現(xiàn)，保障工程實施。國家根據退牧還草工程總體建設目標，按照退牧還草的分年任務和確定的標準，核定各省的補助飼料糧和圍欄封育資金補助總量，包干使用，年度考核。各級政府要把退牧還草政策落實好，以農牧戶為對象，統(tǒng)一驗收，兌現(xiàn)政策，取信于民，調動好、保護好、發(fā)揮好廣大農牧民的積極性。
糧源的組織由省級政府負責，原則上以國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉糧中的陳化糧為主，供應的糧食必須達到規(guī)定的標準，不合格的糧食不得供應給農牧戶。由當?shù)丶Z食主管部門統(tǒng)一組織補助飼料糧的供應，就近調運，組織到鄉(xiāng)、到村，兌付到戶。飼料糧調運費用由地方政府承擔，納入地方財政預算，不得轉嫁到供應糧食的企業(yè)和退牧還草的農牧戶。承擔供應糧食任務的國有糧食購銷企業(yè)，對退牧還草的農牧戶只能供應飼料糧實物，不得以任何形式將補助飼料糧折算成現(xiàn)金或代金券發(fā)放，不得回購飼料糧。要加強監(jiān)管，嚴防陳化糧流入市場。飼料糧供應的具體政策及辦法由有關部門另行制定。
（三）加強管理監(jiān)督，確保工程質量。各有關省區(qū)要按照本年度退牧還草總體要求，結合各地實際，突出重點，集中連片，落實到縣，一次到位，提高資金使用效益和退牧還草效果。
縣級政府要組織編制退牧還草工程實施方案，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設計，把工程任務落實到村、戶，落實到草場?？h級政府委托草原行政主管部門與農牧戶簽訂退牧還草合同書，明確農牧戶的責任、權利與義務。以農牧戶草原承包經營權證為依據，核定禁牧休牧輪牧面積。要以村為基本單元，實行統(tǒng)一禁牧、休牧。
地方各級政府要嚴格資金管理，確保工程質量。要設立圍欄建設資金的財政專戶，?？顚Ｓ?，單獨核算管理，任何單位不得擠占、截留、挪用和層層克扣。圍欄建設要有統(tǒng)一的標準，規(guī)范設計。要組織好原材料的供應，采取招投標等辦法，確保材料質量，嚴防質次價高原材料坑害農牧民。草種生產、供應、銷售，要嚴格執(zhí)行 《種子法》的規(guī)定，保證種子質量。
（四）明確職責分工，共同做好工作。要按照國發(fā)[2002]19號文件和國辦函[2003]15號文件的要求，明確各部門的職能分工，各司其職，各負其責，相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好工作，確保退牧還草順利實施。
附表：一、2003年退牧還草工程任務表（略）
二、2003年退牧還草工程實施范圍表（略）
三、2003年退牧還草工程飼料糧補助測算表（略）
