發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年09月26日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕72號
施行日期1986年09月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部門：
國務院同意國家經委、國家計委、輕工業(yè)部《關于發(fā)展鹽業(yè)幾個問題的請示》，現轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
鹽是關系國計民生的重要產品，既是人民生活必需品，又是重要的工業(yè)原料。隨著國民經濟的發(fā)展，鹽的需要量將會大幅度增加，制鹽工業(yè)的地位將更為重要。為了促進鹽業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)和各有關部門要認真抓好鹽業(yè)的經濟體制改革，切實增強企業(yè)的活力，安排好“七五”期間鹽業(yè)的建設、生產和運銷，以滿足食用鹽和工業(yè)、農業(yè)、出口等用鹽的需要。
國務院辦公廳
一九八六年九月二十六日
關于發(fā)展鹽業(yè)幾個問題的請示
國務院：
今年三、四月間，國家經委會同國家計委、財政部、輕工業(yè)部、勞動人事部、國家物價局等有關部門組織聯(lián)合調查組，對江蘇、浙江、福建、廣東、四川、天津、河北、遼寧等省、市鹽業(yè)的生產、流通情況進行了調查研究。一致認為，對目前普遍存在的產鹽難、運鹽難、賣鹽難、買鹽難的問題，應采取有力措施，盡快解決?，F將情況和研究的意見報告如下。
鹽是關系國計民生的重要產品。一九八五年全國產鹽一千四百五十六萬噸，分配銷售一千七百一十九萬噸，分別比一九五○年增長五倍和六倍。三十六年來，鹽業(yè)累計稅利三百五十億元，相當于國家對鹽業(yè)投資的二十一倍。工業(yè)用鹽占鹽的總銷量的比重，已由一九五○年的6％上升為一九八五年的46%。綜合利用制鹽母液生產的化工產品，一九五○年只有五種、五百多噸，一九八五年已達到五十二種、八十一萬多噸。但是，由于長期以來一直視鹽為特殊商品，實行高稅、限價，對鹽的生產、經營統(tǒng)得過死，企業(yè)缺乏活力，職工生活困難，影響了鹽的生產和流通。比較突出的問題是：（一）稅高，利微，出場價低，企業(yè)缺乏自我改造能力。鹽的出場（廠）價自一九五九年核定后，除一九八四年通過降低鹽稅略有提高外，基本上沒有變動。但同期生產成本激增，企業(yè)利潤下降。在流通領域，一方面市場零售實行最高限價，絕大部分地區(qū)沒有城鄉(xiāng)、地區(qū)差價；另一方面運輸、裝卸、搬運費用一再上漲，致使批發(fā)利潤下降。（二）制鹽企業(yè)一般都遠離城鎮(zhèn)，條件艱苦，職工收入較低，住房、看病、文化娛樂、子女上學和就業(yè)的困難較多。（三）生產能力不能適應“七五”期間制堿工業(yè)發(fā)展的需要。目前全國鹽的生產能力一千九百萬噸，據測算，一九九○年全國鹽的總需要量將達二千三百萬噸，相應需生產能力二千五百萬噸，要增加六百萬噸的生產能力?！捌呶濉庇媱澃才诺拇笾行徒ㄔO項目，僅增加生產能力二百八十萬噸，缺口很大。（四）企業(yè)辦社會設施，負擔很重。
針對上述問題，除已經采取和正在采取的減征食鹽稅、提高食鹽批零差價、實行崗位津貼、減免調節(jié)稅等措施外，我們建議再采取如下措施：
一、 關于稅收、價格政策問題
根據國務院領導同志關于食鹽零售價暫時不動，采取讓稅增利以緩解當前鹽業(yè)困難的指示精神，經與有關部門商定，今年全國食鹽的平均出場（廠）價每噸由四十八元八角一分提為六十八元八角一分，提高二十元，調價資金用讓稅辦法解決，每噸減稅二十元；工業(yè)用鹽出場（廠）價每噸提高十元，農業(yè)、漁業(yè)和出口用鹽每噸提高二十元，都由用戶負擔；農業(yè)、漁業(yè)用鹽與食鹽同稅，畜牧業(yè)用鹽適當減稅。對集體鹽場的收購價，隨同國營鹽場（廠）的出場（廠）價一并調整。
鑒于食用鹽和工業(yè)用鹽的國家標準已經頒布，今年六月一日起已執(zhí)行，鹽的品種差價和質量差價，由輕工業(yè)部會同國家物價局盡快制訂，以鼓勵企業(yè)不斷提高產品質量和開發(fā)新品種。
二、 關于投資問題
“七五”期間，鹽業(yè)技術改造和基本建設共需投資十一億七千萬元（技術改造六億七千萬元，基本建設五億元）。除“七五”計劃已安排和爭取地方自籌一部分資金外，還缺少約五億元。由于全國計劃內許多投資還未落實，不好立即追加，擬從一九八七年起，由國家計委和國家經委根據當年可能，增加一些固定資產投資。首先抓緊安排大中型基本建設和技術改造項目（云南安寧、河北黃驊和山東羊口鹽場，共增加生產能力一百零四萬噸；江蘇淮北、湖北應城、四川五通橋、遼寧復州灣和綏豐、天津塘沽、河北南堡新生鹽場，共增加生產能力一百八十三萬噸），并適當安排流通環(huán)節(jié)項目和多種經營項目。
三、 關于職工工資福利問題
海、湖、井、礦鹽業(yè)，屬于一類產業(yè)，不同于一般加工工業(yè)。建議對制鹽工實行一類產業(yè)執(zhí)行的工資標準，并建立崗位津貼。對集體鹽場（廠），應使鹽民的收入水平不低于當地農民。
鹽場各項社會福利事業(yè)的開支，在企業(yè)照章繳納各種稅費后，由地方財政和有關部門根據財力情況給予支待。
四、 關于計劃體制問題
從一九八七年起，除食鹽的生產和分配銷售仍實行指令性計劃外，對工業(yè)用鹽、農牧漁業(yè)用鹽改為實行指導性計劃，以一九八四年銷售量為基數，超出部分企業(yè)可組織自銷，價格按照國家規(guī)定執(zhí)行。
五、 關于行業(yè)管理問題
為了加強行業(yè)管理和宏觀控制，應通過立法程序制訂鹽業(yè)管理法規(guī)，由輕工業(yè)部牽頭擬定。
以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)和有關部門執(zhí)行。
國家經濟委員會
國家計劃委員會
輕工業(yè)部
一九八六年九月十六日
