發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1989年01月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1989〕9號
施行日期1989年01月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
1989年
國務院同意國家教委、財政部、人事部、國家稅務局《關(guān)于進一步發(fā)展中小學勤工儉學若干問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。
中小學開展勤工儉學活動，有利于全面貫徹黨的教育方針，促進教育事業(yè)發(fā)展；有利于改善教師的生活、福利待遇，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性。各級人民政府和各有關(guān)部門對這項工作要加強領導，本著統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則認真組織和管理，及時解決出現(xiàn)的問題，并注意總結(jié)交流經(jīng)驗，推動勤工儉學活動進一步發(fā)展。
關(guān)于進一步發(fā)展中小學勤工儉學若干問題的意見
近幾年來，中小學開展勤工儉學活動有了新的發(fā)展。為進一步把這項工作搞好，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《國務院批轉(zhuǎn)教育部等部門關(guān)于進一步開展勤工儉學活動的請示的通知》（國發(fā)〔1983〕25號），提出如下補充意見：
一、 中小學開展勤工儉學應采取多種形式?？梢耘e辦各類進修班、培訓班等；可以組織以對學生進行勞動教育為主并按照教學計劃安排的生產(chǎn)經(jīng)營活動；也可以由學校抽調(diào)少數(shù)人員，興辦以專業(yè)人員勞動為主并按市場需求經(jīng)營的校辦企業(yè)。
發(fā)展校辦企業(yè)要因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，有條件的經(jīng)縣以上教育主管部門批準，也可以開展商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動。應創(chuàng)造條件，發(fā)展學校聯(lián)合經(jīng)營的校辦企業(yè)，并逐步發(fā)展成為對學生進行勞動教育的基地。校辦企業(yè)可根據(jù)其不同性質(zhì)，分別按照國家對全民所有制企業(yè)或集體所有制企業(yè)的有關(guān)政策、規(guī)定執(zhí)行。二、各級人民政府和有關(guān)部門應制定優(yōu)惠政策和采取具體措施，幫助中小學辦好一批勤工儉學基地，并將其生產(chǎn)經(jīng)營活動納入有關(guān)經(jīng)濟部門的管理范疇，在人財物、產(chǎn)供銷等方面統(tǒng)籌安排，予以支持?？赏ㄟ^調(diào)借教育事業(yè)費、建立勤工儉學統(tǒng)籌基金等方式，幫助中小學解決勤工儉學所需資金；也可由有關(guān)專業(yè)銀行根據(jù)信貸原則，在當年信貸計劃內(nèi)擇優(yōu)扶持，解決所需資金。有條件的地區(qū)，經(jīng)學校申請。當?shù)厝嗣裾梢愿鶕?jù)實際情況劃撥一部分土地（包括山林、水塘、牧場等）作為學校的生產(chǎn)經(jīng)營基地。
三、 對中小學開展勤工儉學興辦的各類企業(yè)，除按照原有規(guī)定免征校辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)的所得稅和能源交通重點建設基金外，屬于下列情況的，在稅收上要給予優(yōu)惠。
（一）小學校辦企業(yè)，除生產(chǎn)銷售全國統(tǒng)一規(guī)定不許減免稅的產(chǎn)品需按規(guī)定征收產(chǎn)品稅、增值稅外，對生產(chǎn)銷售的其他產(chǎn)品及興辦的服務性企業(yè)原則上可給予定期減免產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的照顧，此事由省、自治區(qū)、直轄市稅務局確定。興辦的商業(yè)企業(yè)，需按規(guī)定征收營業(yè)稅，納稅有困難的，可由稅務機關(guān)批準，給予定期減免稅照顧。
（二）中學校辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的勞務，凡為本校教學、科研服務的，免征產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅；非為本校教學、科研服務的及商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，照章征收產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅。納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，由稅務機關(guān)批準，給予定期減免稅的照顧。
（三）中小學興辦的商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，在所得稅上需要給予定期減免稅照顧的，屬中央管的學校由國家稅務局批準，屬地方管的學校由各省、自治區(qū)、直轄市稅務局批準。
（四）對中小學舉辦各類進修班、培訓班等所得的收入，暫免征收營業(yè)稅、所得稅。
（五）對中小學生從事勤工儉學的服務、勞務等收入，免征營業(yè)稅。
（六）中小學在原校辦工廠（農(nóng)場）基地上吸收外單位投資聯(lián)合興辦的企業(yè)，實行稅前分利，各自納稅的辦法。學校所得部分仍執(zhí)行勤工儉學免稅待遇。中小學向外單位投資興辦的企業(yè)，學校分得的利潤仍按原規(guī)定照章納稅。四、中小學的教育經(jīng)費主要依靠各級人民政府撥款和多渠道社會集資解決。中小學開展勤工儉學的根本目的是發(fā)展基礎教育事業(yè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。所得的經(jīng)濟收益，除留一部分用于發(fā)展生產(chǎn)外，其余用于補充教育經(jīng)費，改善辦學條件、增加師生集體福利及個人獎勵。
中小學資金的免稅限額，放寬到四個半月基本工資。教職工從事勞務活動取得的酬金，免繳獎金稅，個人所得達到征稅標準的，按國家規(guī)定征收個人收入調(diào)節(jié)稅。
五、 中小學興辦的各類外向型企業(yè)所得外匯，大部分給學校。
六、 中小學在定編定員的基礎上，經(jīng)有關(guān)部門批準可以試行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額。
七、 對中小學開展勤工儉學活動，要按照中央關(guān)于治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的精神，加強領導、認真管理，使其健康發(fā)展。
（一）一切勤工儉學活動，要在國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進行，要注重職業(yè)道德，不得有損教育工作和人民教師的形象，不得給學生的學習和身心健康帶來不良影響。中小學教師的主要任務是搞好教學工作，除抽調(diào)出來從事勤工儉學工作的以外，不提倡教師個人從事第二職業(yè)，并嚴禁教師、學生個人經(jīng)商。
（二）各級教育主管部門要對勤工儉學活動實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，并創(chuàng)造條件逐步在面上展開；要經(jīng)常了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；對開展勤工儉學有困難的學校，應給予幫助，可根據(jù)當?shù)厍闆r從學校勤工儉學收入中適當提取一定比例的統(tǒng)籌基金，專項用于支持有困難的學校；要積極進行學校聯(lián)合辦企業(yè)的試點，取得經(jīng)驗后加以推廣；應促成社會各界對中小學辦企業(yè)給予支持；要健全和充實勤工儉學的管理機構(gòu)，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會關(guān)于教育部門勤工儉學管理機構(gòu)有關(guān)問題請示的通知》（國辦發(fā)〔1987〕72號）精神執(zhí)行。
（三）中小學開展勤工儉學活動，要從實際情況出發(fā)量力而行，暫不具備條件的不要勉強開展。各級教育主管部門和各學校一律不得硬性攤派創(chuàng)收指標。
（四）勤工儉學活動必須有組織地進行。校辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一般可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的管理體制。校長的主要精力應放在全面抓好學校的教育工作上，另派得力人員負責勤工儉學工作。校辦企業(yè)要配備專人對生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責，有關(guān)部門應對這些人員組織進行培訓。要結(jié)合學校綜合改革和優(yōu)化教師隊伍的工作，在內(nèi)部人員合理分工的基礎上，組織一部分人員主要從事勤工儉學工作，這些人員應相對穩(wěn)定。教師被抽調(diào)從事勤工儉學工作的，可保留教師職務及待遇，并在聘任職務時，考慮他們的工作特點和實績。
（五）在開展各項勤工儉學活動中，要加強財務管理，健全核算制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。要做到收費合理，凡由國家統(tǒng)一管理收費標準的，嚴格按規(guī)定收費。
（六）中小學組織學生參加勤工儉學活動，應以勞動教育為主要任務，并嚴格按照教育計劃的安排進行。在義務教育階段，學生勞動創(chuàng)造的價值，原則上用于改善學習條件，不直接分配給個人。校辦企業(yè)要創(chuàng)造條件，盡可能接納學生參加力所能及的生產(chǎn)勞動或輔助勞動。
八、 以上意見的適用范圍與國務院國發(fā)〔1983〕25號文件相同。按照 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中關(guān)于把發(fā)展基礎教育的責任交給地方的精神，各級人民政府可根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從普及九年制義務教育的要求出發(fā)，制訂進一步扶植中小學勤工儉學的政策。
