發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)電〔2004〕26號
施行日期2004年01月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
中小學、幼兒園是中小學生、少年兒童學習的場所，中小學生、少年兒童的健康成長，涉及億萬家庭的幸福，為全社會所關注。黨和政府歷來高度重視中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作。近年來，各地區(qū)、各有關部門和單位按照黨中央、國務院的部署和要求，結合各自實際，采取各種措施，深入開展中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作，取得了積極成效。但是，一段時間以來，涉及中小學、幼兒園及少年兒童的綁架、殺人、搶劫、強奸等惡性案件時有發(fā)生，食物中毒、火災、交通肇事、校舍圍墻倒塌、擁擠踩踏等事故較多，中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作面臨的形勢比較嚴峻。這些問題的發(fā)生，客觀上是受社會治安嚴峻形勢和社會消極因素的綜合影響，但同時也反映出安全管理工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有關方面對中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作重視不夠，對出現(xiàn)的新情況思想準備不足，應對乏力，缺乏有效的協(xié)作機制；二是一些教育行政部門和學校安全意識薄弱，檢查防范不力，安全管理工作機制建設和法制建設滯后；三是民辦幼兒園的準入混亂，對涉及學校衛(wèi)生、校舍、校車等安全環(huán)節(jié)的準入審批和監(jiān)管缺乏規(guī)范，存在安全隱患；四是對中小學生、少年兒童的安全防范意識教育較為缺乏。
為嚴密防范危及中小學生、少年兒童安全的惡性事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，創(chuàng)造有利于廣大中小學生、少年兒童健康成長的良好環(huán)境，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就切實加強中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動提出以下意見：
一、 充分認識加強中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作的重要性
中小學生、少年兒童是國家未來的建設者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。中小學生、少年兒童自我保護能力較弱，維護中小學、幼兒園及其周邊良好的治安環(huán)境，保障中小學生、少年兒童的安全，對國家的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定安寧極為重要。做好這項工作，是貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是實施科教興國戰(zhàn)略，促進教育事業(yè)以至經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構建和諧社會，維護我國21世紀頭20年戰(zhàn)略機遇期社會政治穩(wěn)定的客觀要求。各地區(qū)、各有關部門和單位要深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，從立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，從確保黨的事業(yè)后繼有人和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的高度，從全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，從當前改革發(fā)展過程中社會矛盾逐步顯現(xiàn)和治安形 勢較為復雜的實際情況出發(fā)，充分認識加強中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立中小學、幼兒園及少年兒童安全責任重于泰山的思想，切實增強責任感，針對薄弱環(huán)節(jié)采取措施，扎扎實實做好中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
二、 以強化內(nèi)部安全保衛(wèi)為核心，切實加強中小學、幼兒園內(nèi)部安全管理工作
要建立健全并嚴格實行中小學校長、幼兒園園長內(nèi)部安全管理負責制。要在每一所中小學、幼兒園確定一名副校長、副園長具體負責內(nèi)部安全管理工作，并建立專職或兼職隊伍承擔校園內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，動員和組織師生員工積極參與，共同做好校園安全保衛(wèi)工作。
要在中小學、幼兒園建立健全并嚴格實行門衛(wèi)、值班、巡邏、消防、食品安全等方面的內(nèi)部安全管理工作制度，切實落實相應的安全防范措施，定期檢查和解決內(nèi)部安全管理工作中存在的問題，通過完善的制度和嚴密的措施防范各種安全事件發(fā)生。要加強對中小學、幼兒園教職工、聘用人員、臨時工的準入資質(zhì)審查，嚴把人員進口關，并不斷加強對教職工的職業(yè)道德教育和法律紀律教育，強化教師為人師表的思想意識，防范和避免內(nèi)部人員侵害中小學生、少年兒童的事件發(fā)生。
要定期檢查、維護、維修中小學和幼兒園基礎設施、設備，及時消除安全隱患。建筑物、圍墻、門窗、防護設施、消防設施、交通工具等必須符合安全要求，廚房設備、餐具和食品、水源及其制備必須符合衛(wèi)生標準、規(guī)范，報警求助、應急處置設備、安全通道必須齊全，確保安全有效。
要積極開展師生安全意識和自我防護知識教育，強化安全防范意識，增強安全防范能力，提高安全防范的自覺性，人人重視、參與和支持安全管理工作，共同維護好中小學、幼兒園及少年兒童的安全。
三、 以凈化周邊環(huán)境為基礎，創(chuàng)造中小學、幼兒園及少年兒童安全的社會環(huán)境
要建立健全教育、公安、建設、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版、共青團、婦聯(lián)等部門和單位及有關中小學、幼兒園負責同志參加的安全管理協(xié)作機制，負責中小學、幼兒園周邊環(huán)境綜合治理工作，定期研究解決有關問題，維護中小學、幼兒園周邊良好的社會環(huán)境。要依法加強中小學、幼兒園周邊市政管理，及時拆除各種違章建筑，查處各種違法攤點，取締各種無證無照的流動商販。要依法規(guī)范中小學、幼兒園周邊文化娛樂場所，及時查處、取締非法經(jīng)營的書刊店、音像店、電子游戲經(jīng)營場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂場所。
要合理規(guī)劃和設置中小學、幼兒園周邊交通信號燈、指示牌、斑馬線等交通安全設施，強化交通安全管理，維護良好交通秩序。要加強中小學、幼兒園周邊的煤、油、氣、電設備的管理，經(jīng)常檢查，及時維護，確保安全。要加強對中小學、幼兒園周邊飲食店的監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性查驗工作，確保食品衛(wèi)生安全。要加強對中小學、幼兒園周邊出租屋、流動人口和暫住人口的管理，及時排查各種治安隱患。要加強對中小學、幼兒園周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其是對易發(fā)案的重點時段、重點路段和重點部位的治安巡邏，并在治安情況復雜的中小學、幼兒園周邊地區(qū)設置治安崗亭和報警點，嚴密防范各種社會治安問題的發(fā)生。要通過多管齊下、綜合治理，把各種安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，有效保障廣大中小學生、少年兒童的安全。同時，還要注重加強對維護中小學生、少年兒童安全的社會宣傳教育，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性，形成全社會自覺關心、積極參與加強中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作的良好氛圍。
四、 以嚴厲打擊違法犯罪活動為重點，嚴密防范侵害中小學生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的惡性事件發(fā)生
公安機關要把偵破侵害中小學生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的各種違法犯罪活動作為工作重點，加強與中小學、幼兒園及社會治安聯(lián)防組織的聯(lián)系，加大對有關違法犯罪案件的偵破力度，及時掌握針對中小學生、少年兒童違法犯罪活動的各種情報和線索。對發(fā)現(xiàn)的線索，要一查到底，快速偵破。對抓捕的犯罪嫌疑人，要及時移送司法機關從速立案和審判，依法予以懲處。對流氓團伙、“黑勢力”犯罪集團和教職工隊伍中侵害中小學生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的違法犯罪分子，要堅決予以嚴厲打擊。對查處的典型案件，要通過適當方式公開報道，震懾犯罪，教育群眾。通過嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴密防范和消除侵害中小學生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的惡性案件的發(fā)生。
五、 以落實責任為關鍵，把加強中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作的任務落到實處
地方各級人民政府尤其是縣級人民政府要按照“屬地管理，分級負責”的原則，切實履行中小學、幼兒園安全管理職責，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。要將中小學、幼兒園及少年兒童安全管理作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，從人力、物力、財力上予以充分保障。對中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作，政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要經(jīng)常深入中小學、幼兒園進行檢查、指導，定期召開專題會議聽取安全管理工作匯報，研究解決有關問題，真正把加強中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作擺上重要議事日程，落實到日常王作中去。各級教育、公安、建設、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版、共青團、婦聯(lián)等部門和單位要在當?shù)攸h委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作。教育行政部門、公安機關要指定專門機構和人員具體負責，把對中小學和幼兒園周邊環(huán)境綜合治理、監(jiān)督指導中小學和幼兒園安全管理、打擊違法犯罪活動的各項任務和措施落到實處，真正形成齊抓共管的局面。中小學、幼兒園負責人要按照加強內(nèi)部安全管理的各項要求，切實承擔起安全管理職責．落實各項安全管理措施，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。對因玩忽職守、工作不力導致本地區(qū)、本單位發(fā)生重大安全事故和惡性案件的，要堅決追究相關中小學、幼兒園負責人，有關縣級人民政府及其教育行政部門、公安機關等有關部門相關負責人的責任。
六、 集中力量開展中小學、幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動
為及時解決中小學、幼兒園及少年兒童安全管理工作中存在的問題，迅速扭轉安全管理工作的被動局面，遏制重大惡性案件多發(fā)的勢頭，定于2004年10月上旬至12月底在全國集中開展中小學、幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動。10月上旬至11月底為集中專項整治階段，由各地區(qū)組織開展專項整治行動；12月初至12月底為檢查驗收階段，由國務院有關部門、地方各級人民政府層層檢查專項整治工作情況。
專項整治的重點：
（一）徹底整治中小學、幼兒園周邊環(huán)境。結合實施“凈化校園文化工程”，徹底整治中小學、幼兒園周邊道路安全設施和交通秩序，清理整頓周邊違章建筑，查處取締違法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、圖書報刊音像制品和電子出版物經(jīng)營點、小賣部、飲食店等，強化對周邊流動人口、暫住人口、出租屋及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂場所的管理。對不符合安全管理要求的，應立即限期整改，整改后仍達不到標準的依法予以取締。
（二）全面排查中小學、幼兒園內(nèi)部安全隱患。對所有中小學、幼兒園的各類建筑和水、電、氣、暖等基礎設施、生活服務設施、公共活動場所等進行全面排查，尤其要加強對城鄉(xiāng)結合部、事故多發(fā)地區(qū)的中小學、幼兒園的檢查，加強對校園危房、老化電線線路等方面的檢查，消除各種安全隱患，確保不留死角。對查出的安全隱患要立即處理，限期整改。
（三）全面清理整頓不合格辦學機構和教職工隊伍。按照 《中華人民共和國教育法》、 《中華人民共和國義務教育法》、 《中華人民共和國民辦教育促進法》及 《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對民辦中小學、幼兒園的辦學資質(zhì)進行一次普查，對違規(guī)設立的各類非法辦學機構要一律限期整改，經(jīng)教育行政部門驗收達到辦學條件和標準后再履行合法辦學手續(xù)；對存在安全隱患的要堅決關閉或限期整改，并妥善安置中小學生、少年兒童到其他中小學、幼兒園就學。
依據(jù) 《中華人民共和國教師法》、 《教師資格條例》和 《幼兒園管理條例》，對中小學、幼兒園教師隊伍進行清理，對不符合任職資格條件的人員要堅決調(diào)離教師崗位；對其他工作人員進行排查，對不符合條件的要及時調(diào)離或辭退。
（四）嚴肅查處一批侵害中小學生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的典型案件。對中小學、幼兒園周邊治安狀況進行全面檢查，重點查處一批侵害中小學生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的典型案件，嚴厲打擊擾亂學校正常教學秩序和侵害師生安全的流氓團伙和黑惡勢力，逐一梳理近年來發(fā)生的針對中小學生、少年兒科童的各類違法犯罪案件，對影響惡劣、社會反映強烈的案件要掛牌督辦，限期偵破，堅決打擊不法分子的囂張氣焰；重點偵破、查處傷害未成人的案件，并及時移送司法機關依法從重從快判決?！ ∪珖行W、幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動組織工作由教育部會同公安部等有關部門負責。各地區(qū)的專項整治行動組織工作由地方人民政府負責，按照全國統(tǒng)一部署進行。教育部、公安部和各地區(qū)要抓緊研究制訂具體方案，及時動員、部署、實施，如期完成專項整治工作任務。
