發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年02月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年02月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1991年2月7日）
國務(wù)院同意全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，是科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。近十年來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作者的艱苦努力，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作取得了很大成績。充分利用好農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，對于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作的科學(xué)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，具有十分重要的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作長期性和綜合性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的作用創(chuàng)造良好的條件。廣大農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作者要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照新形勢下農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的基本任務(wù)和要求，勤勤懇懇地努力工作，為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐做出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的報告
自國務(wù)院國發(fā) [1979]142號文件批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會議紀(jì)要》以來，我國縣級以上各級人民政府都成立了農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會及其辦事機(jī)構(gòu)。大部分省、自治區(qū)、直轄市還成立了農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究所，建立起資源經(jīng)濟(jì)信息綜合監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫。目前全國共有農(nóng)業(yè)區(qū)劃專業(yè)人員一萬二千余人，已形成比較完整的農(nóng)業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)。
一九八五年以前，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作主要是組織推動各部門協(xié)同完成以水資源、土地資源、生物資源和氣候資源為主的農(nóng)業(yè)自然資源普查，以及從中央到省、市、縣的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃與各種專業(yè)區(qū)劃。同時，還普遍開展了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。從一九八六年起，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)服務(wù)，開展了幾項大范圍、大規(guī)模的區(qū)域規(guī)劃研究，提出了全國和省一級的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃的初步意見。并結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)需要，組織了對農(nóng)業(yè)“四低”（低產(chǎn)耕地、園地、林地、水面）和“四荒”（荒山、荒地、荒灘、荒水）以及“名、特、優(yōu)、稀”產(chǎn)品等資源的調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀詳查工作。
這樣有計劃、有組織地開展農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，調(diào)查范圍之廣、參加人數(shù)之多和取得成果之豐富，都是我國有史以來所沒有過的。它對于正確認(rèn)識國情、省情、縣情，了解與掌握自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作的科學(xué)性，優(yōu)化生產(chǎn)力要素配置，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，以及對于建立區(qū)劃－－規(guī)劃－－樣板相結(jié)合的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展等方面，都起到了重大的作用。
但是，近年來，有些地方認(rèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作已經(jīng)完成了歷史使命，因而放松了領(lǐng)導(dǎo)，削減了機(jī)構(gòu)和隊伍，影響了農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的深入開展。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的作用，經(jīng)與有關(guān)部門和地方農(nóng)業(yè)區(qū)劃負(fù)責(zé)同志充分研究，提出以下建議：
一、 提高對農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作長期性和綜合性的認(rèn)識。人多地少，是我國的基本國情，人增地減，是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，將日趨尖銳。正確處理這些矛盾，加強(qiáng)資源的調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、立法和管理，搞好生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，將日益迫切。因此，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要性和長期性。農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作主要是宏觀和綜合的角度進(jìn)行研究，以資源調(diào)查評價為基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展為對象，以綜合分析為手段，以求取資源利用總體最大效益為目的，重視經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一，為宏觀決策提供比較方案。從這個意義上說，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作是源于部門、超脫于部門，而又服務(wù)于部門的。因此，也有賴于各個專業(yè)部門的配合和支持。各級人民政府和有關(guān)部門要予以充分重視。
二、 進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的基本任務(wù)和工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃工作，是科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有綜合性、區(qū)域性、超前性和基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。根據(jù)十多年來的實踐和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，各級農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會的基本任務(wù)是：繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和綜合評價；組織農(nóng)業(yè)資源開發(fā)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究；組織并推動各地和有關(guān)部門搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，尋求人口、資源、環(huán)境之間以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益之間的最佳協(xié)調(diào)形式；優(yōu)化和選擇與生產(chǎn)條件、社會需要相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和布局，擬訂農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體布局的科學(xué)方案；協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)中部門之間、地區(qū)之間以及資源開發(fā)利用與保護(hù)治理的關(guān)系；組織進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門重大農(nóng)業(yè)投資項目和重要商品基地的前期論證和綜合評估；指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)實驗區(qū)工作；組織專家參加有關(guān)部門研究擬訂農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)的政策、法規(guī)；管理農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所和資料數(shù)據(jù)庫等事業(yè)機(jī)構(gòu)?！鞍宋濉逼陂g的工作重點(diǎn)是，以編制農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃和搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期工作為中心，推動農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的全面發(fā)展。規(guī)劃既要立足于資源的合理開發(fā)利用與整治保護(hù)，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，地域的合理分工，又要符合國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前期工作，主要是繼續(xù)做好以土地資源為主的水、土、生物、氣候四大自然資源的深入調(diào)查與綜合評價；擬訂農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃方案；努力辦好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)；加強(qiáng)資源動態(tài)監(jiān)測，搞好農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；加強(qiáng)開發(fā)項目的綜合評估審議等。
今后，各級人民政府在研究和評審農(nóng)業(yè)開發(fā)項目時，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃機(jī)構(gòu)的作用，充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究成果。凡上報國家的農(nóng)業(yè)投資開發(fā)項目，應(yīng)吸收同級農(nóng)業(yè)區(qū)劃委（辦）參與論證，充分聽取他們的意見。有關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)后備資源調(diào)查及農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)綜合實驗區(qū)設(shè)置的具體方案，由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室負(fù)責(zé)擬訂，報全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會發(fā)文部署。為把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期工作做好，有條件的地方，可從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金中劃出一定比例，用作農(nóng)業(yè)區(qū)劃委（辦）進(jìn)行區(qū)域開發(fā)前期工作的活動經(jīng)費(fèi)。
三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自身建設(shè)，把農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作提高到一個新水平。各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，改善工作條件。已有的編制名額應(yīng)抓緊配齊，組成不合理的要調(diào)整。請各級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的需要，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃工作事業(yè)費(fèi)，以保證農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作順利進(jìn)行。
各級農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，要根據(jù)任務(wù)和要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體工作計劃，并及時向同級人民政府和有關(guān)部門通報情況，爭取政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持。各級農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會的成員單位，凡有農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃任務(wù)的，要把部門區(qū)劃辦事機(jī)構(gòu)恢復(fù)和健全起來，以保持工作的連續(xù)性。
各級農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦事機(jī)構(gòu)，要自上而下有計劃地加強(qiáng)建設(shè)，根據(jù)人力和財力的可能，逐步把密切相關(guān)的幾項工作抓起來。一是合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的科學(xué)決策咨詢工作；二是采用航天航空遙感技術(shù)與地面樣點(diǎn)、區(qū)劃與部門相結(jié)合的資源動態(tài)監(jiān)測工作；三是區(qū)劃－－規(guī)劃－－實施（實驗區(qū)、樣板）相結(jié)合的工作；四是跨學(xué)科、跨部門、跨省區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)域開發(fā)的協(xié)作研究；五是農(nóng)業(yè)區(qū)劃干部培訓(xùn)工作。此外，要繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門辦好全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃展覽，進(jìn)行國情教育，增強(qiáng)全民資源意識，宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。
以上如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。
