發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1999年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕7號
施行日期1999年01月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委《關于依法清收拖欠銀行利息的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九九九年一月二十一日
關于依法清收拖欠銀行利息的報告
國務院：
當前，企業(yè)拖欠銀行利息問題十分突出，嚴重危害了銀行業(yè)的正常經(jīng)營活動。進一步采取有效措施，集中力量抓緊依法清收拖欠利息，已成為化解金融風險、緩解財政收支壓力的一項重要任務?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、 企業(yè)欠息基本情況
近年來，企業(yè)拖欠銀行利息問題日益嚴重，收息率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，到1998年底，僅工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行應收未收利息就高達數(shù)千億元，貸款平均收息率1995年為78％，1996年為73％，1997年為69％，1998年6月底降為59％。企業(yè)欠息增加，一方面是企業(yè)效益不好，經(jīng)營困難；另一方面是企業(yè)惡意欠息現(xiàn)象日益嚴重，一些具備還本付息能力、效益較好的企業(yè)有意逃避付息。據(jù)人民銀行的典型調(diào)查，目前惡意欠息約占欠息總額的20％左右。
企業(yè)大量拖欠銀行利息，后果十分嚴重。一是違反了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，擾亂了社會信用秩序，破壞了銀行同企業(yè)之間正常的信用關系，影響了國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。二是占壓了大量的信貸資金，影響銀行財務狀況，削弱了銀行籌集資金支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力。三是減少了財政收入，影響財政預算平衡。四是加劇了銀行業(yè)的金融風險。
二、 采取有效措施，依法收回企業(yè)欠息
為了維護正常的社會信用秩序，防范金融風險，維護金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營，必須采取果斷措施，依法收回企業(yè)拖欠銀行利息，嚴厲打擊各種逃廢銀行債務的行為。各地區(qū)、各部門和各單位要統(tǒng)一認識，齊心協(xié)力，切實做好清收欠息工作。
（一）落實清收利息目標責任制，加大收息力度。各金融機構要制定清收欠息的具體目標，確保今年貸款收息率比去年有所提高，并逐步提高到正常水平。要建立健全分行行長和信貸職能部門收息目標責任制，加大收息目標責任制的考核力度。各級銀行要把收息率作為考核指標，年終根據(jù)貸款收息率情況進行考評、獎罰。人民銀行各分支機構要加強對清收欠息工作的指導監(jiān)督。
（二）建立企業(yè)欠息檔案和帳戶查詢中心，實行企業(yè)欠息大戶披露制度。人民銀行各分支機構要在當?shù)亟⒔y(tǒng)一的企業(yè)欠息檔案和帳戶查詢中心，將欠息企業(yè)的基本情況輸入檔案庫，并向當?shù)亟鹑跈C構和經(jīng)貿(mào)委定期通報欠息企業(yè)情況。各金融機構要加強計算機聯(lián)網(wǎng)，強化信貸管理，對欠息企業(yè)區(qū)別對待，分類管理，防止企業(yè)多頭貸款和惡意欠息。與此同時，要建立企業(yè)欠息大戶披露制度。對恪守信譽、按期還本付息的企業(yè)要給予獎勵，向社會宣傳，并在貸款、承兌、貼現(xiàn)等方面給予優(yōu)惠傾斜政策。人民銀行各分支機構要根據(jù)商業(yè)銀行報送的欠息企業(yè)情況，編報當?shù)厍废⑵髽I(yè)清單，并及時將欠息大戶在金融業(yè)內(nèi)部通報，在信貸、結(jié)算等方面實施統(tǒng)一的同業(yè)限制、懲罰措施。對有還款能力，故意欠息的企業(yè)，由人民銀行列入《惡意欠息企業(yè)名單》，在向經(jīng)貿(mào)委通報核實后發(fā)布，并通過新聞媒體向社會披露；對其中的上市公司，人民銀行要向證監(jiān)會通報。各金融機構對惡意欠息企業(yè)，要在對一般欠息企業(yè)制裁的基礎上，進一步采取聯(lián)合停止或收回貸款等形式進行金融同業(yè)制裁。
（三）改進金融服務，建立新型銀企關系。各金融機構要按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，把支持企業(yè)的改革和發(fā)展與加強清收欠息工作結(jié)合起來，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風險；要改進金融服務，積極做好開戶結(jié)算、提供擔保、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、信息咨詢、經(jīng)營決策和完善財務管理等工作。
（四）強化企業(yè)信用觀念，規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，嚴禁違反規(guī)定減息免息。企業(yè)應當嚴格按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《貸款通則》等有關規(guī)定，履行借款人的義務，按借款合同清償貸款本息。企業(yè)不得違反國家有關規(guī)定，借承包、租賃、分立、合資、聯(lián)營、兼并、破產(chǎn)、股份制改造等途徑，逃避銀行的信貸監(jiān)管和償還貸款本息的責任。各級經(jīng)貿(mào)委要進一步規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，嚴格執(zhí)行國家減免息政策，嚴禁超越范圍減息、免息。任何地方和單位無權自行減免利息。各金融機構要認真執(zhí)行國務院關于在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中加強金融債權保護的有關規(guī)定，與各級政府部門加強配合，切實保障銀行依法收息和銀行債權安排。
（五）依靠各方面的力量，切實改善信用環(huán)境。各金融機構在加強清收欠息過程中，要取得各級人民政府的支持，依靠社會力量，強化收息力度。要與有關部門充分協(xié)商，密切配合，對惡意欠息企業(yè)聯(lián)合采取下列措施：各級工商行政管理部門不予批準新辦企業(yè)、不通過工商年檢并作出相應的處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；各級財政部門不予以資金支持；各級外事、公安部門停止審批企業(yè)領導人出國出境手續(xù)；各級證券管理部門不予批準企業(yè)上市，并加強對各上市公司欠息情況的核查，提高上市公司信用度；在分清情況、明確責任的基礎上，各級人事部門將企業(yè)欠息情況納入企業(yè)領導人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。同時，各級宣傳新聞部門要做好宣傳報道工作，廣泛開展信用宣傳，及時公布守信用企業(yè)和惡意欠息企業(yè)典型名單，努力形成良好的社會信用環(huán)境。
（六）加大對違規(guī)欠息案件的查處力度。人民銀行各分支機構要下大力氣檢查徇私舞弊、行賄受賄或經(jīng)營管理嚴重失職所造成的欠息、以貸收息等行為，為公布一批典型案例，嚴肅處理有關責任人員。
以上報告如無不妥，建議國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
人民銀行
國家經(jīng)貿(mào)委
一九九九年一月六日
