發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2002年02月11日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕12號
施行日期2002年02月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)[2002]12號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國沿海各級行政區(qū)毗鄰的海域，目前只有香港和澳門兩個特別行政區(qū)有明確的管理范圍，其他區(qū)域尚未明確。改革開放以來，隨著海洋開發(fā)活動在廣度和深度上的不斷拓展，由于沒有確定的海域界線，爭海、爭灘、爭島的矛盾日益突出，海域使用和歸屬糾紛屢有發(fā)生，在個別地方甚至造成人民生命財產的重大損失。為此，國務院決定勘定省、縣兩級海域行政區(qū)域界線。開展海域勘界工作情況復雜，時間緊、任務重、技術要求高、政策性強，為確保順利進行，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、 關于海域勘界的范圍、原則和任務
（一）海域勘界的范圍。海域勘界的范圍為我國管轄內海和領海，界線的起點從陸域勘界向內海一側的終點開始，界線的終點止于領海的外部界限。其中，渤海和瓊州海峽區(qū)域，從起點向海止于12海里處；瓊州海峽窄于24海里區(qū)域，從起點向海止于海峽中間線。
（二）海域勘界的原則。海域勘界采取平等協商、協調與裁決相結合的辦法，按照堅持有利于沿海地區(qū)社會穩(wěn)定和安定團結，有利于國家安全，有利于海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護，有利于海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，有利于海域行政管理的原則進行。
（三）海域勘界的任務。爭取用4年左右的時間，全面完成省際間海域勘界工作。福建省與臺灣省之間的海域勘界工作可留待以后進行。
2002年、2003年分別啟動遼魯線、津冀北線、津冀南線、蘇魯線、浙閩線、粵桂線和冀魯線、滬蘇線、滬浙線、粵瓊線、桂瓊線的省際間海域勘界工作?？h際間海域勘界工作，2002年進行試點，2003年全面啟動。2005年前基本完成全國海域勘界工作總結和成果匯總工作。
二、 關于省際間海域勘界的實施步驟
（一）資料搜集。根據尊重歷史，注重現實的原則，對相鄰行政區(qū)域海域的歷史沿革、海洋經濟開發(fā)現狀等進行全面的調查，掌握盡可能完整的資料；深入了解灘涂、淺海、島嶼等歸屬爭議的緣由；搜集與勘界有關的自然要素資料及圖件。
（二）外業(yè)調查。外業(yè)調查主要包括：淺海測深調查、淺海底質調查、淺海地貌調查、淺海底棲生物調查、岸灘綜合調查、岸灘穩(wěn)定性調查等。按照海域勘界技術規(guī)程對調查資料進行整理和分析。
（三）擬定劃界草案。根據相鄰行政區(qū)域海域資料和調查的具體情況，選擇適當的劃界方法，依據劃界原則與島嶼歸屬原則，由國家海洋局組織擬定省際間海域行政區(qū)域劃界草案。
（四）簽定劃界協議書。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對擬定的省際間海域行政區(qū)域劃界草案進行充分協調，商定協議書。不能達成一致意見的，由國家海洋局負責協調。
（五）審批劃界方案。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽定的省際間海域行政區(qū)域劃界方案，統(tǒng)一由國家海洋局報國務院批準。
三、 關于縣際間海域勘界工作 縣際間海域勘界工作由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實施。具體步驟可參照省際間海域勘界的實施步驟進行。各省、自治區(qū)、直轄市提出的縣際間海域行政區(qū)域劃界方案，由國家海洋局分別報國務院批準。
四、 關于海域勘界的經費保障 省際間海域勘界工作所需經費，由中央財政負責解決，具體數額由國家海洋局編制經費預算，報財政部核批，按年度予以安排。
縣際間海域勘界工作所需經費，由沿海省、自治區(qū)、直轄市地方財政負責解決。
五、 關于海域勘界的組織領導 為了加強對海域勘界工作的組織協調，由國家海洋局牽頭，外交部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、交通部、農業(yè)部、國家測繪局、國家檔案局和海軍司令部等部門參加，建立全國海域勘界工作部際聯席會議制度，定期研究、協商、解決省際間海域勘界工作中的重大問題，指導和協調沿海省、自治區(qū)、直轄市的縣際間海域勘界工作。
在勘定海域行政區(qū)域界線前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要保持海域使用現狀，不得挑起海域爭議；對已存在爭議的，當地人民政府要采取有效措施防止事態(tài)擴大；對借機挑起事端、干擾海域勘界工作的，要依法嚴肅處理。
勘定海域行政區(qū)域界線對于維護沿海地區(qū)社會穩(wěn)定、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展和加強海域行政管理具有重要意義，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須精心組織，加強管理，充分借鑒陸地勘界和海域勘界試點工作的經驗，高質量地完成海域勘界任務。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要高度重視，加強領導，統(tǒng)一認識，密切配合，本著顧全大局、互諒互讓、實事求是的原則，認真做好海域勘界工作。
國務院辦公廳
二00二年二月十一日
