發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2017年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2017年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，請審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視審計查出問題的整改工作，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示。李克強總理今年7月主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，強調(diào)要限時按項逐條嚴肅整改，切實構(gòu)建長效機制。據(jù)此，審計署組織全國1萬多名審計人員，按照“誰審計、誰負責(zé)督促”的原則，按項逐條對《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《審計工作報告》）反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查，涉及31個?。▍^(qū)、市）、100多個中央部門和4000多家單位。各地方、部門和單位認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，全面整改審計查出的問題，積極建立健全整改長效機制。
一、 各地方、部門和單位認真組織部署落實整改
（一）嚴格落實整改主體責(zé)任。按照國務(wù)院部署，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了審計署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改分工方案。相關(guān)地方、部門和單位嚴格落實整改分工方案要求，逐一制定整改臺賬，實行對賬銷號。各被審計單位能夠切實承擔(dān)整改主體責(zé)任，主要負責(zé)人均親自召開黨委（黨組）會議或部務(wù)會議等專題部署整改工作，有的還成立了以主要負責(zé)人為組長的整改工作組。很多地方、部門和單位還把整改納入督查督辦，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實推進。
（二）認真履行行業(yè)主管責(zé)任。針對審計查出的突出問題，有關(guān)主管部門依法承擔(dān)主管事項的監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、督促抓好整改工作，有的還組織開展全國范圍的專項督查，積極推進健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長效機制。如國務(wù)院扶貧辦會同財政部印發(fā)《關(guān)于認真做好158個貧困縣扶貧審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2017〕27號）、國務(wù)院國資委印發(fā)關(guān)于進一步加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度的通知，督促地方和企業(yè)認真及時落實整改要求。
（三）積極健全整改長效機制。各地方、部門和單位均報告了解決審計查出問題長效機制的建立情況，一些地方建立完善了整改協(xié)調(diào)機制，做到任務(wù)、責(zé)任、時間節(jié)點“三明確”，增強整改合力。如重慶市扶貧辦等12個市級主管部門加強協(xié)作，建立集中聯(lián)合督促整改扶貧問題機制；有6個?。ㄊ校┙⒘擞缮绫?、衛(wèi)生、財政、公安等部門組成的省級醫(yī)保整改工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，統(tǒng)管全省醫(yī)保整改工作。
（四）強化整改結(jié)果運用。相關(guān)部門和單位堅持以整改為契機，舉一反三，認真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)和規(guī)范管理。如國家鐵路局結(jié)合整改，研究制定了事業(yè)單位黨委工作規(guī)則、政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等多項制度；國家衛(wèi)生計生委等部門還專門制定了整改工作辦法，將審計結(jié)果及整改情況納入干部考核、任免、獎懲等評價內(nèi)容，對整改不力的單位和人員追責(zé)問責(zé)。
二、 審計工作報告反映問題的整改情況
截至2017年10月底，有關(guān)地方、部門和單位通過上繳國庫、補征（繳）稅款、收回貸（借）款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、加固抵（質(zhì)）押等方式整改問題金額4872.5億元，能夠按金額計量的問題整改率（下同）達到95%；處理處分相關(guān)責(zé)任人員8123人次，制定完善預(yù)算和財務(wù)管理、境內(nèi)外投資、司法保障等制度2476項。
（一）中央財政管理及決算草案審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于部分事項未在決算草案中反映的問題。財政部修訂了有關(guān)收益上繳方案，從2017年起調(diào)整決算報表格式反映上述事項，其中對2016年決算少列報當(dāng)年外債發(fā)生額的問題，財政部在當(dāng)年決算草案中對數(shù)據(jù)差異做了說明。
2．關(guān)于部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范的問題。
一是對部分項目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況的問題。財政部在2017年預(yù)算編制中，除保留個別項目并壓減代編規(guī)模外，對審計指出的其余項目不再代編預(yù)算；同時要求部門在申請下一年度預(yù)算時，統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，對結(jié)轉(zhuǎn)較多的項目減少2018年預(yù)算安排，并及時收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
二是對部分預(yù)算安排方式與政策要求和實際情況不完全相符的問題。國家發(fā)展改革委2017年取消了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項，進一步調(diào)整優(yōu)化中央基建投資，避免財政資金直接投向競爭性領(lǐng)域；對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項直接投向競爭性領(lǐng)域的問題，財政部2017年進一步降低了采取這種方式安排資金的比例，更多通過市場化方式支持文化企業(yè)發(fā)展。對批復(fù)10個部門14個項目預(yù)算12.02億元當(dāng)年僅執(zhí)行1%的問題，財政部督促相關(guān)部門加快了執(zhí)行進度，推動重點項目及時完成，并印發(fā)通知優(yōu)化中央本級預(yù)算調(diào)劑等事項的工作流程，提高辦理效率；對確認不能執(zhí)行的項目結(jié)余資金435.75萬元，已發(fā)文要求上繳財政。
三是對部分中央基建投資安排不規(guī)范、項目推進慢的問題。國家發(fā)展改革委通過調(diào)整投資計劃、收回投資、加快實施進度等方式，整改問題金額20.65億元；印發(fā)通知要求加快工作進度，提前開展下一年度投資計劃編報工作，促進提高年初細化比例；完善投資計劃下達系統(tǒng)模塊，加大與財政部對賬頻率，避免出現(xiàn)工作不銜接等情況；督促有關(guān)項目單位加快進度，對確實無法實施的項目調(diào)整收回投資計劃，已促進329個項目開工或完工，有24個項目調(diào)整投資計劃，盤活財政資金27.84億元。
3．關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求的問題。
一是對一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限還不夠清晰的問題。財政部在編制2018年預(yù)算時，將進一步清理具有指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付，并會同國家發(fā)展改革委研究規(guī)范中央基建投資預(yù)算分配管理。
二是對專項轉(zhuǎn)移支付退出機制還不健全的問題。財政部已明確要求取消政策到期的轉(zhuǎn)移支付項目或支出方向，如需繼續(xù)實施應(yīng)按程序報批；加強專項轉(zhuǎn)移支付清理整合，專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由2016年的94個下降到76個。
三是對有些專項資金安排交叉重疊的問題。部門層面，國家發(fā)展改革委加大對屬于中央財政事權(quán)重大工程項目的支持力度，財政部加強統(tǒng)籌銜接、避免資金投向重疊。司局層面，國家發(fā)展改革委將原由農(nóng)經(jīng)司安排的國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補助，納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施專項統(tǒng)籌安排；對地區(qū)司、環(huán)資司同時安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補助的問題，將抓緊修訂相關(guān)政策文件，進一步細化補助標準，同時將建立項目聯(lián)合審查機制，對可能重復(fù)安排的項目在下達前先行對接，避免類似問題再次發(fā)生。
四是對有些專項轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴格的問題。財政部分配的3個專項中，2017年已取消人工影響天氣補助專項，對就業(yè)補助和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助等2個專項嚴格按因素法等要求分配。
4．關(guān)于財稅領(lǐng)域部分事項改革亟待深化的問題。
一是對營改增相關(guān)配套措施還不夠完善的問題。全面推開營改增試點以來，財政部會同相關(guān)部門，合理確定建筑、金融、房地產(chǎn)和生活服務(wù)等4個新增行業(yè)的適用稅率，起草完成全面推開試點方案；牽頭建立全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議制度，按照“邊試點、邊完善”的思路，先后發(fā)布8個補充文件。稅務(wù)總局分5批下發(fā)53個文件，解決了74個營改增試點政策執(zhí)行中存在的普遍性問題，推出了160余項簡化征管和優(yōu)化服務(wù)的措施。對增值稅進項與銷項稅率倒掛的問題，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕37號），自2017年7月1日起取消13%的稅率、改按11%稅率征稅；對國家重點鼓勵的一些特殊行業(yè)，將制定臨時性期末留抵退稅政策。對向個人采購難以獲得增值稅專用發(fā)票的問題，稅務(wù)總局推行小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申請代開增值稅發(fā)票，并將住宿、鑒證咨詢、建筑等行業(yè)小規(guī)模納稅人納入自行開具增值稅專用發(fā)票試點。對建筑業(yè)簡易計稅優(yōu)惠政策難以全面落實、稅負有所增加的問題，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（2017年第11號），明確了建筑安裝企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物、異地預(yù)征、稅款抵扣、審批時限等政策；聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》（財稅〔2017〕58號），明確了部分甲方供材項目的計稅方法，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見》（稅總發(fā)〔2017〕99號），切實保證改革政策措施落地。
二是關(guān)于政府購買服務(wù)改革部分措施不到位的問題。財政部已編制完成5個部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范本，加快編報審核進度，2017年底前將基本完成其他部門指導(dǎo)性目錄；要求中央部門編制2018年部門預(yù)算時報送政府購買服務(wù)支出表；批復(fù)2018年部門預(yù)算時將對部門開展政府購買服務(wù)相關(guān)事項予以明確；開展了對地方政府購買服務(wù)工作的督查，把分級分部門編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄作為督查重點，北京、天津、遼寧、湖北、寧夏等省份已完成全部省級部門的指導(dǎo)性目錄編制工作，其他大多數(shù)省份已有若干省級部門出臺了指導(dǎo)性目錄。下一步，財政部將繼續(xù)督導(dǎo)、加快推進。
（二）中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況。
《審計工作報告》反映的73個中央部門及其332家所屬單位問題，各部門單位已通過上繳財政、歸還原資金渠道、調(diào)整賬目等方式整改84.41億元，整改率92%，并制定、修訂規(guī)章制度201項。
1．關(guān)于預(yù)算及資產(chǎn)資金管理還有薄弱環(huán)節(jié)的問題。對預(yù)決算編制不夠準確、虛列支出的問題，29個部門和58個所屬單位整改15.54億元。對違規(guī)出租出借辦公用房或設(shè)備的問題，11個部門和38個所屬單位整改7.9億元，有的已停止出租出借。對虛假發(fā)票套取或賬外存放資金的問題，2個部門和19個所屬單位已整改9386.26萬元；對違規(guī)出借資金或購買理財產(chǎn)品等問題，8個所屬單位已收回資金5.26億元。對未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定、會計核算不規(guī)范等問題，60個部門和308個所屬單位已整改52.39億元。
2．關(guān)于個別部門公務(wù)用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位的問題。對公務(wù)用車問題，均已通過退回車輛、歸還原資金渠道等方式整改完畢，其中退回?zé)o償占用或超編制配置的公務(wù)用車48輛。對會議管理問題，已通過歸還原資金渠道、完善相關(guān)制度等方式全部整改完畢，其中轉(zhuǎn)嫁的會議費59.2萬元已歸還原單位。對辦公用房問題，相關(guān)單位通過清退、調(diào)整或封存超標辦公用房等方式全部整改完畢。
3．關(guān)于利用部門影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費的問題。對違規(guī)收費問題，3個部門和24個所屬單位已停止或取消違規(guī)收費項目，安全監(jiān)管總局和中國設(shè)備管理協(xié)會等8個所屬單位出臺或修訂相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范收費行為；質(zhì)檢總局兩次下發(fā)文件，要求加強培育和引入社會檢疫處理單位，截至10月底，35個直屬局轄區(qū)內(nèi)增加系統(tǒng)外檢疫處理單位12家，系統(tǒng)內(nèi)檢疫處理單位收費標準降低10%。
（三）國家重大政策措施落實跟蹤審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地的問題。對未按要求取消、下放的21項審批認證等事項，已取消或下放14項，清理優(yōu)化5項，停止辦理2項。對下放或取消后未能有效承接或監(jiān)管未及時跟進的11項行政審批和中介服務(wù)事項，國家發(fā)展改革委等5部門通過增加經(jīng)費保障、制定指導(dǎo)性文件、主動優(yōu)化調(diào)整辦理程序等，強化11項行政審批事項承接能力和監(jiān)督，其中對限額以上項目進口設(shè)備免稅事項，國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署要求各地縮短銷保辦理時間，相關(guān)企業(yè)繳納的21.24億元稅款擔(dān)保金已基本完成銷保手續(xù)，投資總額5000萬元以上的內(nèi)資鼓勵類項目進口設(shè)備，11月1日起直接辦理減免稅手續(xù)；海南省食品藥品監(jiān)管和工商部門加強監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)形成聯(lián)合監(jiān)管；河北省收回市縣暫時無力承接的1項行政許可事項。此外，對部分網(wǎng)上辦事系統(tǒng)在線辦理效率不高的問題，能源局完善在線審批平臺，編制服務(wù)指南，已實現(xiàn)能源項目審批“一個窗口”受理和網(wǎng)上辦理；抽查的吉林省14家醫(yī)院中有10家已完成信息系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，另4家正在安裝調(diào)試或加快建設(shè)。
2．關(guān)于涉企收費管理機制還不夠健全的問題。相關(guān)地方已退還收費1353.74萬元，廢止涉企收費文件2項，處理處分8人次。如湖南省郴州市不僅退還審計查出的全部問題金額，還自查并退還價格調(diào)節(jié)基金等4項收費347.8萬元。按照國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委已會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部等在全國范圍持續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。截至10月底，有關(guān)部門、地方已為企業(yè)減負合計1710億元，提前完成全年減負1700億元的目標。此外，行政審批中介服務(wù)事項由國務(wù)院審改辦負責(zé)清理并公布目錄清單，目前中央層面已沒有政府定價的行政審批中介服務(wù)事項。
3．關(guān)于個別地方未嚴格落實淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求的問題。中國建筑材料集團有限公司、東風(fēng)汽車公司已通過淘汰、停止租用落后產(chǎn)能整改完畢；中國船舶工業(yè)集團公司制定了淘汰落后產(chǎn)能計劃，正在分批次逐步清理。對未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)煤礦問題，相關(guān)地方采取撤銷新增產(chǎn)能初步設(shè)計批復(fù)、簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議等方式，對違規(guī)新增產(chǎn)能的25家煤礦進行清理整頓；對與大型煤礦、飲用水水源保護區(qū)或自然保護區(qū)重疊的42家煤礦，已采取關(guān)閉封井、場地恢復(fù)等整改措施。
4．關(guān)于有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達預(yù)期效果的問題。對有的政府投資基金未達預(yù)期效果問題，相關(guān)地方通過加快推進投資基金設(shè)立步伐、參股設(shè)立子基金、支持重點領(lǐng)域建設(shè)和實體經(jīng)濟發(fā)展等方式，進一步帶動社會資本投入；建立投資基金管理公司篩選審查管理機制，出臺和修訂相關(guān)投資基金管理辦法，推動基金市場化和專業(yè)化運作；財政部、國家發(fā)展改革委共同修訂《政府投資基金管理暫行辦法》，強化信用約束和投資項目對接服務(wù)，創(chuàng)新政府投資基金事中事后監(jiān)管模式，并將嚴格控制新設(shè)政府投資基金，清理整合已設(shè)立的政府投資基金，明確政府有關(guān)部門與基金管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加強財政監(jiān)管。對存在違規(guī)轉(zhuǎn)貸行為的小微企業(yè)增信集合債券，國家發(fā)展改革委將小微企業(yè)債券列為年度重點關(guān)注事項，加強存續(xù)期監(jiān)管，督促發(fā)行人和銀行將資金切實用于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；相關(guān)地方要求發(fā)行人及小微企業(yè)嚴格按照債券募集說明書規(guī)定使用資金，已限期收回違規(guī)使用資金10.04億元，對部分資金將按照相關(guān)規(guī)定對小微企業(yè)進行篩選，重新委托貸款給符合標準的小微企業(yè)。對政府和社會資本合作收費公路項目，有37個項目經(jīng)調(diào)整后以政府與社會資本合作模式推進建設(shè)運營，44個項目改由地方政府所屬企業(yè)建設(shè)運營，10個項目積極推進解決遺留問題。
5．關(guān)于部分地方政府債務(wù)增長較快、有的還違規(guī)舉債問題。財政部強化風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置。一是落實地方政府屬地管理責(zé)任，要求嚴格遵守政府債務(wù)管理制度，提升風(fēng)險防控能力；二是加強地方政府債務(wù)風(fēng)險警示，核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例；三是進一步摸排債務(wù)風(fēng)險，會同有關(guān)部門部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。審計署在政策落實情況跟蹤等審計中，始終關(guān)注地方政府債務(wù)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和報告相關(guān)情況。對《審計工作報告》反映的其他地方政府債務(wù)問題，相關(guān)地方也積極推進整改。對組織管理問題，4個省、2個市和2個縣均已按規(guī)定成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；對違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進行協(xié)商，制定了整改方案。
（四）扶貧資金審計查出問題的整改情況。
截至10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式整改32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé)，93%的問題得到整改。
1．關(guān)于有些地方精準識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實的問題。被審計的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人，重新識別補錄貧困人口9.51萬人，完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息21.68萬人，從2018年起實現(xiàn)貧困識別常態(tài)化管理。一些地方建立了扶貧對象收入財產(chǎn)與公安、民政、工商、稅務(wù)等部門大數(shù)據(jù)比對機制，切實提高貧困對象識別精準度。同時，相關(guān)地方扶貧部門加強與教育、金融、衛(wèi)生等部門和單位的信息共享，積極籌措補助資金，落實財政風(fēng)險補償與擔(dān)保機制等，已按規(guī)定向符合條件的貧困家庭發(fā)放補助或退還資金4.01億元，收回違規(guī)使用的貸款及貼息補助等2.52億元；各地共推動精準扶貧政策落實316項，細化或完善制度324項。
2．關(guān)于有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向的問題。對項目建成后改作他用或廢棄涉及的1.41億元扶貧資金，相關(guān)地方通過追回資金、責(zé)成修補、落實后期管護責(zé)任等方式已全部整改。對“壘大戶”、“造盆景”、搞簡單“平均主義”等問題，相關(guān)地方通過追回或補發(fā)資金、完善與貧困對象利益聯(lián)結(jié)機制、拓寬精準幫扶渠道等方式，已整改1.88億元；對“被提前脫貧”人口逐一核查，將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困人口或給予財政補助，規(guī)范脫貧退出公示公開。同時，國務(wù)院扶貧辦多次部署開展建檔立卡“回頭看”等工作，著力解決扶貧工作中的形式主義等問題。財政部會同農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕52號），要求各地創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機制，通過“保底收益+按股分紅”等模式，切實完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目與貧困對象的利益聯(lián)結(jié)機制，防止“泛福利化”和“平均主義”。
3．關(guān)于基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位的問題。對財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點推進慢的問題，財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕4號），對2016年整合試點工作進行了分類排序和通報，指導(dǎo)和督促各地加快推進，同時還聯(lián)合組織開展了2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合專項督查工作。相關(guān)地方將社會幫扶資金納入財政統(tǒng)一管理統(tǒng)籌使用，通過約談通報、召開項目調(diào)度會等措施，已統(tǒng)籌盤活19.8億元。對資金日常監(jiān)管還不嚴格的問題，相關(guān)地方已追回被騙取套取、截留挪用資金1.95億元，并通過加強項目后續(xù)管理、完善資金審批手續(xù)等方式整改1.11億元，追責(zé)問責(zé)412人次。對陽光化管理要求未能有效落實的問題，相關(guān)地方通過網(wǎng)站、村務(wù)公開欄、公示公告牌等方式，對項目安排全過程進行公示公告。
（五）重點專項資金審計查出問題的整改情況。
1．全國醫(yī)療保險基金審計查出問題的整改情況。截至10月底，相關(guān)地方通過補繳補征醫(yī)保費、歸還原資金渠道等方式整改問題金額43.25億元，整改率97%，其中：對少繳少征醫(yī)療保險費的問題，已通過補繳補征或完善征繳辦法等整改28.68億元；對未參加職工醫(yī)保的問題，通過將相關(guān)人員納入職工醫(yī)保、完善制度等整改33.16萬人；對騙取套取、違規(guī)出借基金的問題，已通過收回資金、制定還款計劃、移送公安或主管部門處理等整改3.35億元；對藥價和收費不合理的問題，通過收回資金、完善收費制度等整改11.22億元；處理處分505人次，制定完善制度618項。
2．全國保障性安居工程跟蹤審計查出問題的整改情況。截至10月底，各地已整改問題金額494.6億元，整改率93%；處理處分1363人次，制定完善制度709項。
一是關(guān)于資金管理使用方面的問題。超過1年未及時安排使用的資金中，有479.8億元已安排使用；被違規(guī)使用或騙取、套取、侵占的資金中，有13.74億元已上繳國庫、歸還原渠道或移交司法機關(guān)處理等。對項目建設(shè)管理方面的問題，未嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工等招投標規(guī)定的項目中，有703個通過行政處罰、補辦手續(xù)和完善制度等進一步加強管理；未嚴格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強制性標準等要求的項目中，有319個已通過修繕加固等方式整改。
二是關(guān)于保障對象資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位的問題。不符合條件或不再符合條件的家庭中，有8.49萬戶被取消保障資格或調(diào)整保障待遇等，追回違規(guī)領(lǐng)取的補助補貼1.03億元；被違規(guī)享受或使用的住房中，有3.61萬套通過騰退置換、提高租金、補收差價、調(diào)整住房性質(zhì)等方式進行整改；因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后無法交付使用的住房中，有11.4萬套完善后投入使用。
3．水利和糧食收儲等涉農(nóng)專項資金審計查出問題的整改情況。已整改問題金額217.25億元，整改率92%。其中：未達計劃進度或效益不佳項目涉及投資中，有152.06億元通過加強項目科學(xué)管理、嚴格項目施工流程等方式進行整改；對違法違規(guī)和損失浪費問題，有65.19億元通過上繳、歸還、盤活等方式進行整改。對糧食收儲中存在的問題，相關(guān)部門和地方全面加強糧食流通監(jiān)管，完善糧食流通體制。同時，相關(guān)地方還處理處分62人次，完善相關(guān)制度74項。
4．自然資源資產(chǎn)管理和節(jié)能環(huán)保資金審計查出問題的整改情況。對未經(jīng)批準占用耕地、草原、林地的問題，相關(guān)地方通過恢復(fù)土地原狀、完善用地手續(xù)、調(diào)整規(guī)劃等方式，整改違規(guī)占用的耕地2806.78公頃、草原和林地1.99萬公頃。對土地長期閑置等問題，相關(guān)地方督促加快項目開發(fā)進度，收回閑置土地766.02公頃，責(zé)令企業(yè)繳納土地閑置費或出讓金480.3萬元，還有378.76公頃土地已商定項目開（竣）工時間或正在明確處置方案。對有些節(jié)能環(huán)保項目推進緩慢等問題，相關(guān)地方加快項目實施進度，已開工或建成102個、發(fā)揮效益4個；有31個擬調(diào)整或取消的項目已上報審批，36個項目明確了完工時限。對相關(guān)專項資金被違規(guī)使用或套取的問題，相關(guān)部門已全部整改；對一些汽車產(chǎn)銷企業(yè)采用自產(chǎn)自購、供應(yīng)電池回購整車等手段獲取財政補貼問題，工業(yè)和信息化部、財政部會同地方全面核查了新能源汽車推廣應(yīng)用情況，對涉及問題的19家企業(yè)分別實施了追回資金、罰款、取消補貼申報或生產(chǎn)資質(zhì)、停產(chǎn)整頓等措施，同時對相關(guān)人員進行了追責(zé)問責(zé)。抽查相關(guān)專項資金發(fā)現(xiàn)的閑置資金中有23.32億元已撥付至項目實施單位或收回，有2.33億元將按項目進度撥付。同時處理處分226人次，完善相關(guān)制度47項。
（六）金融審計查出問題的整改情況。
截至10月底，8家重點商業(yè)銀行已整改問題金額175.37億元，處理處分73人次，制定完善制度43項。
1．關(guān)于資金投向仍需進一步優(yōu)化的問題。8家重點商業(yè)銀行嚴格執(zhí)行涉農(nóng)及扶貧金融服務(wù)傾斜政策，切實加大“三農(nóng)”支持力度；認真落實銀監(jiān)會關(guān)于做好2017年小微企業(yè)金融服務(wù)工作等要求，制定完善相關(guān)配套制度文件，優(yōu)化續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理流程；建立普惠金融事業(yè)部，調(diào)整內(nèi)部考核機制，進一步提升小微和涉農(nóng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)效率。
2．關(guān)于信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作的問題。8家重點商業(yè)銀行按照監(jiān)管部門統(tǒng)一部署進行自查，重點排查違規(guī)放貸、貸款“三查”不嚴、信用風(fēng)險暴露不充分等問題，對屢查屢犯的問題加大問責(zé)力度。對違規(guī)放貸和辦理票據(jù)業(yè)務(wù)問題，相關(guān)銀行通過回收貸款、加固抵（質(zhì)）押、加強貸后監(jiān)管等措施已整改完畢，其中收回貸款45.87億元。對資產(chǎn)質(zhì)量管理問題，在自查基礎(chǔ)上，準確分類、有效管控風(fēng)險，并按要求披露信息。
（七）中央企業(yè)審計查出問題的整改情況。
1．關(guān)于部分企業(yè)業(yè)績不實的問題。國務(wù)院國資委將問題分類梳理，建立分工督導(dǎo)機制；要求企業(yè)層層落實整改責(zé)任，按照制度未完善、資金未追回、責(zé)任未落實的“三個不放過”原則，切實抓好整改，對問題性質(zhì)嚴重的嚴肅問責(zé)。相關(guān)企業(yè)堅持邊審計、邊整改，在全國人大常委會聽取審計工作報告當(dāng)天即向社會公告了整改結(jié)果。截至10月底，對業(yè)績不實問題，相關(guān)中央企業(yè)采取調(diào)整賬目報表、中止違規(guī)業(yè)務(wù)、追究責(zé)任、清退追回資金等措施整改完畢，其中：已調(diào)整賬目報表1790.88億元，清退追回違規(guī)資金3159.82萬元，處理處分149人次，完善規(guī)章制度75項。
2．關(guān)于部分企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險管控比較薄弱的問題。對境內(nèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險問題，相關(guān)企業(yè)通過采取訴訟清收、追究責(zé)任、完善制度等方式，已整改問題金額581.66億元；對境外業(yè)務(wù)風(fēng)險問題，已整改問題金額371.6億元。此外，對超標準辦會、購車、高檔消費等問題，相關(guān)企業(yè)已整改5.07億元。同時，共處理處分652人次，建立健全相關(guān)制度341項。通過整改，共挽回損失12.74億元。
三、 建立健全長效機制情況
各地方、部門和單位按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實習(xí)近平總書記和李克強總理重要指示精神，深入研究分析審計揭示的體制機制問題，著力建立健全長效機制。截至目前，有關(guān)方面共制定出臺、修訂完善規(guī)章制度2476項，涵蓋審計查出問題涉及的各個領(lǐng)域。
（一）進一步深化財稅領(lǐng)域改革。
1．推動形成有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。財政部按照《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）的相關(guān)要求，會同外交部、教育部、國家衛(wèi)生計生委等部門積極推進分領(lǐng)域改革。同時，財政部正在按照深化財稅體制改革總體方案要求，綜合考慮稅種屬性，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，研究制定中央和地方收入劃分改革總體方案。
2．推動結(jié)構(gòu)性減稅降費效應(yīng)充分顯現(xiàn)。財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕37號）、《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2017〕43號），稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（稅總發(fā)〔2017〕101號），促進形成減稅效應(yīng)和長期效應(yīng)。財政部建立完善全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單“一張網(wǎng)”，并予以公示，明確清單外的收費一律不得收取，取消或停征43項行政事業(yè)性收費，降低7項收費標準；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金；取消2項政府性基金、擴大1項免征范圍，授權(quán)地方自主減免2項政府性基金。國家發(fā)展改革委正在按照“橫到邊、豎到底”的要求，對“三項收費目錄清單”進行系統(tǒng)梳理整合，實現(xiàn)中央和地方政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費一張清單，將于年內(nèi)對社會公布；清單內(nèi)一律實行市場調(diào)節(jié)價格，實施清單動態(tài)調(diào)整機制，增強收費透明度，接受社會監(jiān)督，以進一步減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力、促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
3．推動繼續(xù)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。財政部取消了政策到期的轉(zhuǎn)移支付項目或支出方向，以及績效低下或不適應(yīng)形勢的專項等；在布置編制2018年至2020年中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)劃和2018年預(yù)算時，要求每年選取一定比例的轉(zhuǎn)移支付開展評估，推動建立轉(zhuǎn)移支付評估退出機制；根據(jù)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進展，調(diào)整與事權(quán)屬性不一致的轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）進一步提高財政管理水平和績效。
1．推動加大財政資金統(tǒng)籌力度。財政部印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2017〕96號）等，著力健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的制度體系。預(yù)算編制中，要求充分預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金，將其與下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；預(yù)算執(zhí)行中，督促中央部門加強對結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤分析，對當(dāng)年預(yù)計無法支出的，及時調(diào)劑用于其他急需支出，并將結(jié)轉(zhuǎn)資金納入對中央部門預(yù)算管理的考核。
2．推動提高財政支出的精準度和有效性。財政部、國家發(fā)展改革委等部門在預(yù)算分配、項目安排中減少了一般性支出和對競爭性領(lǐng)域的支持，確保財力向基本公共服務(wù)事業(yè)、困難地區(qū)和基層傾斜。國家發(fā)展改革委加強重大項目建設(shè)事前指導(dǎo)，確保支持的項目前期工作成熟，并建立項目日常監(jiān)管工作機制，保證項目順利推進。
3．推動強化預(yù)算約束。財政部建立重點績效評價常態(tài)機制，要求中央部門將績效評價指出問題的整改措施報財政部，進一步加大績效評價結(jié)果及整改情況的公開力度；對中央本級項目支出開展全面績效自評，部分自評結(jié)果向全國人大報告并向社會公開；中央部門積極推進定額標準、經(jīng)費管理、績效評價、預(yù)算公開等管理改革，預(yù)算管理進一步規(guī)范；對專項轉(zhuǎn)移支付績效評價工作，財政部計劃從2017年開始用5年時間對所有專項轉(zhuǎn)移支付開展重點績效評價，逐步擴大向全國人大報送績效評價報告的范圍，并推進公開。同時，嚴格執(zhí)行審批制度，落實各級審核責(zé)任，加強財政監(jiān)督檢查，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（三）進一步促進重大政策措施貫徹落實。
1．推動“放管服”改革具體措施落地。對限額以上項目進口設(shè)備免稅確認事項的問題，國家發(fā)展改革委明確內(nèi)資企業(yè)投資建設(shè)的項目合規(guī)且進口自用設(shè)備不在《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》內(nèi)的，均可享受該政策，同時簡化工作程序，海關(guān)對企業(yè)申請材料審核后，可直接辦理減免稅手續(xù)。對小微企業(yè)增信集合債券，國家發(fā)展改革委堅持簡化企業(yè)債券申報程序，著力加強風(fēng)險防范和改革監(jiān)管方式。
2．推動落實淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。對中央企業(yè)未全面淘汰落后產(chǎn)能問題，工業(yè)和信息化部支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，推進聯(lián)合重組，探索設(shè)立主動退出過剩產(chǎn)能獎補專項資金，開展水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點；財政部安排獎補資金，加大對鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的支持引導(dǎo)力度。對相關(guān)地方未關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)煤礦等問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于認真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務(wù)和政策措施落實的通知》（發(fā)改運行〔2017〕1319號），對淘汰落后產(chǎn)能、控制新增產(chǎn)能、監(jiān)督問責(zé)等作出全面規(guī)定；與新華社合作研究建立鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能輿論監(jiān)督機制，并組織開展專項復(fù)查。
3．推動自然資源資產(chǎn)利用和保護。對違法占地和土地閑置問題，國土資源部修訂了建設(shè)用地審查報批管理辦法，改進了建設(shè)用地審批流程，完善了常態(tài)化執(zhí)法檢查機制和部門協(xié)同推進工作機制，并通過強化土地供應(yīng)合同約束、土地閑置信用約束和考核監(jiān)管等機制，推進閑置土地處置。對新能源汽車推廣應(yīng)用問題，工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（工信部裝〔2016〕377號）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項的通知》（財建〔2016〕877號）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2016〕958號）等文件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，調(diào)整完善補貼政策，提高生產(chǎn)準入和購置補貼技術(shù)門檻，改進資金撥付方式，明確各級監(jiān)管責(zé)任，加大違規(guī)懲罰力度。
（四）進一步強化重點領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控。
1．推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。人民銀行牽頭成立綜合統(tǒng)計、信息共享等工作組，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會積極參與。國土資源部將在新一輪全國土地調(diào)查工作中，與農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門對接，推動解決林地、草原數(shù)據(jù)不銜接問題。稅務(wù)總局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進風(fēng)險分析、識別及應(yīng)對工作，有效查處涉票案件，2016年以來向基層推送涉稅風(fēng)險企業(yè)27萬戶、增收500多億元。
2．推動規(guī)范地方政府債務(wù)監(jiān)管和融資機制。財政部、國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號），進一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，嚴格規(guī)范金融機構(gòu)接受擔(dān)保等行為。財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），設(shè)立“正面清單”和“負面清單”，嚴禁變相舉債；印發(fā)《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預(yù)〔2017〕89號），會同相關(guān)部門印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2017〕62號）、《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2017〕97號），逐步建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
3．推動防范化解金融風(fēng)險隱患和境內(nèi)外國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。銀監(jiān)會強化信用風(fēng)險管控，推動商業(yè)銀行不良貸款企穩(wěn)，依法進一步擴大銀行的自主經(jīng)營權(quán)；財政部研究完善呆賬核銷、貸款減免等制度，加快不良資產(chǎn)處置進度；商務(wù)部牽頭起草的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》和《關(guān)于改進境外企業(yè)和對外投資安全工作的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，同時建立健全境外投資“雙隨機、一公開”抽查工作機制，對企業(yè)境外投資發(fā)現(xiàn)的問題，必要時錄入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒；國務(wù)院國資委正按國務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)降杠桿減負債，推動中央企業(yè)資產(chǎn)負債率總體持續(xù)穩(wěn)中有降，促進高負債企業(yè)負債率逐步回歸合理水平。
（五）進一步織密織牢民生資金安全網(wǎng)。
1．推動完善扶貧工作機制。財政部、國務(wù)院扶貧辦等6部門修訂了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（財農(nóng)〔2017〕115號），各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作了進一步細化，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)工作，強化基層監(jiān)管。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅期內(nèi)每年組織開展省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、脫貧攻堅督查巡查和貧困縣退出評估，確保貧困退出有序推進，脫貧結(jié)果真實可信。相關(guān)主管部門制定了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧等精準扶貧政策考核管理等制度，并定期組織開展督查。
2．推動完善醫(yī)療和住房保障機制。相關(guān)部門和地方全面推行藥品購銷“兩票制”和取消公立醫(yī)院藥品加成；健全對定點機構(gòu)的長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)“能進能出”的動態(tài)管理；深化醫(yī)保支付方式改革，加快推進全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算；大力推進醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員誠信體系等建設(shè)，提升信息化實時監(jiān)管能力。銀監(jiān)會督促銀行優(yōu)化信貸流程，建立責(zé)任倒查機制，促進依法合規(guī)使用安居工程資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號）、《關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造工作若干問題的通知》（建村〔2017〕192號）。
3．推動完善涉農(nóng)工作機制。對糧食收儲問題，國家發(fā)展改革委、國家糧食局等部門研究起草了完善制度創(chuàng)新方式加強糧食流通監(jiān)管的意見，并對當(dāng)年的糧食收儲工作專門提出要求。財政部會同水利部印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2017〕30號），建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制；研究起草了進一步加強水利工程建設(shè)管理工作的通知，強化項目建設(shè)、管理和監(jiān)管責(zé)任，保障資金使用效果。
4．推動完善規(guī)范的權(quán)力運行機制。相關(guān)主管部門建立了重大案件、重大問題的聯(lián)防聯(lián)控機制，推行聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊侵害群眾利益等問題。如國務(wù)院扶貧辦建立了與紀檢監(jiān)察、財政、審計、檢察等部門的協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力；加大對違紀違法典型案例曝光通報力度，在全國持續(xù)開展警示教育。
5．推動建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改的長效機制。按照國務(wù)院部署，審計署在有效銜接和細化既有制度規(guī)定、進一步固化成熟做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了關(guān)于建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機制的若干意見（征求意見稿），從健全整改工作領(lǐng)導(dǎo)機制和日常機制、完善整改情況報告公告制度、強化整改責(zé)任落實和結(jié)果運用等方面，明確了被審計單位的整改主體責(zé)任，加大了追責(zé)問責(zé)力度。
四、 部分問題未完成整改的原因及后續(xù)措施
從整改情況看，尚有少部分問題未得到全面糾正，原因比較復(fù)雜，主要有以下幾種情況：
（一）屬于體制機制制度問題，涉及改革中長期目標，需要通過不斷深化改革逐步解決。對一般性轉(zhuǎn)移支付中具有指定用途的資金較多，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問題，財政部、國家發(fā)展改革委等部門不斷加大工作力度，逐年健全完善管理，但此類問題的徹底解決，根本上還需要進一步推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，短期內(nèi)還難以一步到位；對部分預(yù)算收支在三本預(yù)算中的歸屬不夠明確、安排不夠合理的問題，涉及政府預(yù)算體系建設(shè)的最終目標，目前，財政部等部門正在研究修訂預(yù)算法實施條例，進一步深化預(yù)算管理制度改革，改進和完善現(xiàn)有預(yù)算管理模式。
（二）屬于歷史遺留問題，涉及面廣，整改工作還面臨一些困難。對企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置問題，相關(guān)企業(yè)正加大推進力度，按照有關(guān)時間節(jié)點要求倒排工期，持續(xù)推進處置工作，由于涉及職工安置、資產(chǎn)處置等，推進中還存在一定困難；對存量資金的清理整合工作，因部分項目立項時間跨度大、歷史遺留問題多，有待持續(xù)推進；對職工醫(yī)保參保問題，由于部分企業(yè)經(jīng)營困難、務(wù)工人員流動性大，需要逐一核實并通知本人，短期內(nèi)難以徹底整改到位。
（三）客觀情況確較復(fù)雜或外部條件尚不成熟，整改工作需要持續(xù)推進。對資金管理使用中被套取或損失浪費等問題，追回資金時由于涉及單位或個人數(shù)量眾多，需要協(xié)作追繳或通過訴訟途徑解決，在行政或法律程序上耗時較長；對違規(guī)出租出借辦公用房問題，由于受租賃合同期限、違約金額等制約，以及承租方另找辦公場所難度大等，難以立即清理騰空，需等合同到期后才能收回；對增值稅進項與銷項稅率倒掛問題，目前全面實行期末留抵結(jié)轉(zhuǎn)改退稅的時機尚不成熟，財政部正在會同稅務(wù)總局結(jié)合增值稅立法工作統(tǒng)籌研究。
（四）個別問題涉及部門間溝通協(xié)調(diào)，需要一定時間履行必要程序。如中央基建投資計劃和項目安排由國家發(fā)展改革委負責(zé)，相關(guān)預(yù)算安排和資金審核下達由財政部負責(zé)，對其長期作為1個專項轉(zhuǎn)移支付管理、支出方向較多的問題，需要國家發(fā)展改革委與財政部共同研究規(guī)范。
對以上尚未整改到位的問題，相關(guān)地方、部門和單位對進一步整改作出了安排和承諾。一是分類實施整改。對確屬歷史遺留或整改難度較大的問題，通過不斷深化改革、持續(xù)推進，作出明確安排并分階段報告整改結(jié)果；對涉及主管部門審批、訴訟等外部因素的，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進。二是加大督促力度。有關(guān)單位將進一步落實整改主體責(zé)任，逐項、逐條整改。相關(guān)部門將認真履行主管責(zé)任，加強整改督促，并把審計結(jié)果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)，嚴肅追責(zé)問責(zé)。審計機關(guān)將進一步加大跟蹤督促檢查力度。三是著力構(gòu)建完善各領(lǐng)域長效機制。按照中央全面深化改革的相關(guān)部署和要求，積極推進相關(guān)重大改革舉措落實，堅持堵塞漏洞、舉一反三，健全完善配套措施，切實建立健全適應(yīng)新形勢、新要求的體制機制。
對涉嫌違紀違法的事項，審計機關(guān)將查出的問題線索移送后，有關(guān)部門正在依紀依法調(diào)查處理。
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，誠懇接受全國人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。
