發(fā)文機關(guān)國務院,國家(發(fā)展)計劃委員會
發(fā)文日期1991年03月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕13號
施行日期1991年03月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（通知略）
附件： 國家計劃委員會關(guān)于加強海外投資項目管理的意見
隨著我國對外開放政策的貫徹執(zhí)行和對外經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展，國內(nèi)企、事業(yè)單位到海外投資辦企業(yè)的情況逐年增多。其中有些項目引進技術(shù)、提供國內(nèi)短缺資源等方面起到了一定的積極作用；但也有些項目，由于對國際市場和外國法律不熟悉以及缺乏經(jīng)驗等原因，預期效果不明顯，甚至出現(xiàn)企業(yè)虧損，不僅給國家造成經(jīng)濟上的損失，也在政治上帶來不良影響。
為了進一步貫徹中央關(guān)于治理整頓和深化改革的方針，更好地執(zhí)行對外開放政策，針對當前的實際情況，經(jīng)征得有關(guān)部門同意，現(xiàn)就加強海外投資項目管理提出如下意見：
一、 目前，我國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件，到海外投資辦企業(yè)主要應從我國需要出發(fā)，側(cè)重于利用國外的技術(shù)、資源和市場以補充國內(nèi)的不足，并在平等互利的基礎(chǔ)上加強“南南”合作，推動我國與第三世界國家友好合作關(guān)系的發(fā)展。有條件的地區(qū)、部門和企業(yè)可到海外從事一些有利于輸出產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、勞務，并有明顯經(jīng)濟效益的項目。其前提條件為：合作條件要相宜；有合理的經(jīng)濟效益；我方投資及其他條件要落實；必須經(jīng)有關(guān)部門和專家論證，認真進行可行性研究。這項工作要在國家宏觀管理下有目的、有計劃地進行，必須嚴格按規(guī)定的審批程序辦理。
二、 海外投資項目的審批權(quán)限，暫按以下規(guī)定試行：凡需向國家申請資金或境外借款需國內(nèi)擔?；虍a(chǎn)品返銷國內(nèi)需國家綜合平衡以及中方投資額在100萬美元以上（含100萬美元）的項目，其項目建議書和可行性研究報告由國家計委會同有關(guān)部門審批；合同、章程由經(jīng)貿(mào)部審批并頒發(fā)批準證書。中方投資額在3000萬美元以上（含3000萬美元）的項目，其項目建議書和可行性研究報告由國家計委會同有關(guān)部門初審后報國務院審批。中方投資額在100萬美元以下符合當前到海外投資的方針，資金、市場等不需要國家綜合平衡解決的，其項目建議書、可行性研究報告以及合同和章程，可比照限額以上項目的審批辦法，分別由國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府指定的綜合部門審批。項目建議書和可行性研究報告要報國家計委備案，合同、章程要報經(jīng)貿(mào)部備案，并由經(jīng)貿(mào)部審核頒發(fā)批準證書。
三、 對向外轉(zhuǎn)移的國有資產(chǎn)，要嚴格按國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記和管理。其中經(jīng)國務院及國務院各部門批準的海外投資項目，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家外匯管理局負責登記和管理；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市批準的海外投資項目，由地方政府有關(guān)部門負責登記和管理，并分別抄報財政部和國家國有資產(chǎn)管理局、國家外匯管理局備案。
四、 為了及時全面地掌握我國海外投資的情況，并為制定海外投資方針、政策和編制計劃等提供重要依據(jù)，有關(guān)海外投資的統(tǒng)計工作由國家統(tǒng)計局歸口負責，并定期向國務院和有關(guān)部門提供資料。
五、 關(guān)于編制、審批海外投資項目可行性研究報告的規(guī)定，由國家計委負責制定、下發(fā)。由經(jīng)貿(mào)部和國家計委會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于海外投資辦企業(yè)的審批程序和管理辦法》，報國務院批準后下達。
六、 財政部、國家外匯管理局等部門要切實加強對海外投資項目的財務、外匯管理；完善落實現(xiàn)有的外匯管理辦法；研究制定財務管理制度；并注意加強對外海投資項目的審計監(jiān)督。
上述意見如無不妥，建議國務院批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行。凡過去有關(guān)規(guī)定與這個意見不一致的，均以這個意見為準。
