發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2005〕21號
施行日期2005年01月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
7月份以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，山西、陜西、新疆、河南、河北、貴州、廣東等地相繼發(fā)生停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦非法生產(chǎn)造成的特大、特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，其中，8月7日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難。為堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，遏制煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：
一、 立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦
凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，已提交申請、但經(jīng)審查認定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產(chǎn)礦井，沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時”竣工驗收而投產(chǎn)的基建和改擴建井等，必須立即停止煤礦生產(chǎn)，認真進行整改。
對應(yīng)當停產(chǎn)整頓的礦井，國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達停產(chǎn)整頓指令，并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商、煤炭行業(yè)管理等部門，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。
地方各級人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對列入整頓名單的煤礦，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度，分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機會，屆時達不到安全生產(chǎn)許可證頒證標準的，一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過今年年底。有關(guān)地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)。
停產(chǎn)整頓的煤礦要認真按照有關(guān)規(guī)定查證照，查隱患，查安全管理，查勞動組織，確定整改項目，制訂整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施，報當?shù)卣旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
二、 堅決關(guān)閉取締“停而不整”、經(jīng)整頓仍不達標以及非法生產(chǎn)的礦井
凡屬于證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件的礦井，必須立即依法予以關(guān)閉取締。關(guān)閉取締工作由地方人民政府組織實施。對確定關(guān)閉取締的礦井，地方人民政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，相關(guān)部門要吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，拆除電源和地面設(shè)施，炸毀井筒，填平場地，恢復(fù)地貌，遣散從業(yè)人員。
三、 實行聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)單位和人員
各地區(qū)要認真貫徹安全監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。地方各級行政監(jiān)察、司法等部門，也要積極做好配合工作。
對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。要依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，認真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開或暗中包庇袒護，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法嚴肅處理；凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人，自本通知下達之日起1個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
四、 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任制
整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作，由省級人民政府統(tǒng)一負責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任層層落實到市（地）、縣、鄉(xiāng)人民政府。對列為停產(chǎn)整頓和關(guān)閉對象的煤礦，要嚴整關(guān)死，并加強督促檢查，不留后患。要把整頓關(guān)閉工作和強化地方政府煤礦安全監(jiān)管結(jié)合起來，健全完善煤礦安全監(jiān)管各項規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案報國家安全監(jiān)管總局，并接受監(jiān)督監(jiān)察。
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持從嚴執(zhí)法，落實監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，通過重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察，切實加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)該停不停、該關(guān)不關(guān)或明停暗開的，要立即采取有力的監(jiān)察執(zhí)法措施。要嚴格煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放，建立許可證年審制度，經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標準的，要依法進行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
煤礦企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展隱患排查。企業(yè)負責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施，并報當?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦，必須嚴格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的指令。
五、 加強對整頓關(guān)閉工作的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督
地方各級人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井，要及時向社會公布。對已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開、非法生產(chǎn)造成重特大事故的案例，要公開查處情況，接受社會和輿論的監(jiān)督。建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法生產(chǎn)和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合，做好輿論監(jiān)督工作。
各省（區(qū)、市）、各有關(guān)部門年底前要將本通知貫徹落實情況報國務(wù)院。
