發(fā)文機關金融系統(tǒng)監(jiān)察局
發(fā)文日期1999年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號金監(jiān)〔1999〕2號
施行日期1999年03月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、各國有政策性銀行、各國有商業(yè)銀行、交通銀行、各國有保險公司監(jiān)察局(室),各派駐金融系統(tǒng)監(jiān)察機構:
現(xiàn)將《金融系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作操作規(guī)程(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并將試行中存在的問題及時報告監(jiān)察部駐金融系統(tǒng)監(jiān)察局。
附件:
金融系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作操作規(guī)程(試行)
總則
(一)為了更好貫徹實施《金融系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作暫行工作辦法》,進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作在防范和化解金融風險中的監(jiān)督檢查作用,制定本操作規(guī)程。
(二)本操作規(guī)程適用于金融系統(tǒng)和金融機構各級監(jiān)察部門開展的執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,其他形式的檢查也可參照使用。
(三)本操作規(guī)程所指執(zhí)法監(jiān)察的內容包括:準備、實施、報告、處理、跟蹤、檔案整理六個階段。
執(zhí)法監(jiān)察準備階段
(一)立項與審批?!秷?zhí)法監(jiān)察立項審批表》(格式見“附件1”)由紀檢監(jiān)察部門提出,經主管領導或上級紀檢監(jiān)察部門批準。
上級部署的執(zhí)法監(jiān)察工作,下級必須按期完成。
(二)成立執(zhí)法監(jiān)察組。紀檢監(jiān)察部門根據執(zhí)法監(jiān)察任務和對象,選定執(zhí)法監(jiān)察組工作人員。執(zhí)法監(jiān)察組主要由紀檢監(jiān)察部門人員組成,同時可抽調一定比例的具有專業(yè)知識和實踐工作經驗的人員參加。
執(zhí)法監(jiān)察組要確定組長和主查人,必要時可指定副主查人。組長負責對執(zhí)法監(jiān)察組的領導及有關重要事項的協(xié)調;主查人負責執(zhí)法監(jiān)察工作的組織和實施、報告和有關文件的起草。
執(zhí)法監(jiān)察組根據工作需要可分為若干監(jiān)察工作小組,每個小組至少應由兩人組成。
(三)收集和掌握有關資料。執(zhí)法監(jiān)察實施前,監(jiān)察組應詳細了解被監(jiān)察單位的內部組織結構、領導班子組成及分工情況,同時應認真學習與本次執(zhí)法監(jiān)察有關的黨和國家的法律、規(guī)定、文件,熟悉中國人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會的有關政策規(guī)定,查閱以往有關單位對被監(jiān)察單位的檢查情況及結論,掌握群眾舉報的材料。
(四)制定執(zhí)法監(jiān)察方案。執(zhí)法監(jiān)察組要根據執(zhí)法監(jiān)察的任務和重點,在全面分析被監(jiān)察單位的有關情況和資料后,擬定具體的執(zhí)法監(jiān)察方案。執(zhí)法監(jiān)察方案報本單位領導審核批準后方可執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)察方案包括以下內容:
1. 被監(jiān)察單位的名稱和基本情況;
2. 制定方案的法律、規(guī)定、文件依據;
3. 擬執(zhí)法監(jiān)察的范圍、內容、目標、重點、實施步驟和時限要求;
4. 執(zhí)法監(jiān)察組包括各監(jiān)察小組的組成人員和分工;
5. 執(zhí)法監(jiān)察組的工作紀律及要求;
6. 執(zhí)法監(jiān)察方案的編制日期;
7. 審批人員的意見、簽名和日期。
在實施執(zhí)法監(jiān)察方案過程中,經派出部門領導批準,監(jiān)察組可以根據具體情況對方案作出調整。
(五)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)察通知書。執(zhí)法監(jiān)察部門應提前15天向被監(jiān)察單位發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)察通知書》(格式見“附件2”),必要時可附執(zhí)法監(jiān)察提綱。執(zhí)法監(jiān)察通知書包括以下內容:
1. 被監(jiān)察單位名稱;
2. 執(zhí)法監(jiān)察的依據、內容、監(jiān)察期和開始時間;
3. 執(zhí)法監(jiān)察組組長、主查人和其他成員名單;
4. 對被監(jiān)察單位配合執(zhí)法監(jiān)察工作的要求;
5. 派出部門領導簽發(fā)及簽發(fā)日期;
6. 派出單位公章。
執(zhí)法監(jiān)察實施階段
(一)與被監(jiān)察單位領導會談。執(zhí)法監(jiān)察組進駐被監(jiān)察單位后,首先要與被監(jiān)察單位法人代表或主要負責人舉行會談。主談人為組長或主查人。
會談內容:執(zhí)法監(jiān)察組向被監(jiān)察單位領導出示證件或介紹信;監(jiān)察組組長或主查人說明實施執(zhí)法監(jiān)察的目的、內容、日程安排及對被監(jiān)察單位的要求;聽取被監(jiān)察單位按照執(zhí)法監(jiān)察通知書的要求進行的工作匯報;執(zhí)法監(jiān)察組工作人員與被監(jiān)察單位交談,互相詢問,進一步了解情況。
會談結束后,執(zhí)法監(jiān)察組應起草“會議紀要”,作為監(jiān)察資料保管。
(二)調閱資料。執(zhí)法監(jiān)察組應根據監(jiān)察內容,確定需要調閱的會議紀要、記錄、文件、有關資料登記簿、本單位制度規(guī)定、會計原始憑證、賬簿、報表等。調閱資料應填寫《調閱資料清單》(格式見“附件3”)一式兩份,由執(zhí)法監(jiān)察組和被監(jiān)察單位分別保存。調閱和退還資料的手續(xù)由主查人或指定的專人統(tǒng)一負責辦理。
(三)實地監(jiān)察。監(jiān)察人員要根據執(zhí)法監(jiān)察方案對被監(jiān)察單位的前期(限定時間段)工作情況進行實地執(zhí)法監(jiān)察。
在進行政治紀律方面的執(zhí)法監(jiān)察時,要求被監(jiān)察單位提供有關的會議記錄、文件,以及必要的金融數(shù)據。這項監(jiān)察主要是依據黨和國家對金融工作的要求,看被監(jiān)察單位是否認真貫徹執(zhí)行了國家的金融方針政策,同時要對其遵紀守法、廉政勤政、正確履行職責情況進行檢查。在進行人事紀律、組織紀律、保密紀律、宣傳紀律、外事紀律等項執(zhí)法監(jiān)察時,也應按此操作規(guī)程進行。
在進行內控制度方面的執(zhí)法監(jiān)察時,要按照人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會內控制度建設指導原則進行。主要是根據被監(jiān)察項目的制度要求,深入實地進行檢查,看其是否真正按制度執(zhí)行。在監(jiān)察時特別要注意金融會計、出納、儲蓄、現(xiàn)金管理、外匯管理、理賠等方面制度的執(zhí)行情況。
在對人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門履行監(jiān)管職能情況進行執(zhí)法監(jiān)察時,要根據各監(jiān)管部門的職責范圍及規(guī)章制度等進行執(zhí)法監(jiān)察。
(四)執(zhí)法監(jiān)察的方法。在實施監(jiān)察時,主查人應根據監(jiān)察項目的具體目標采取相應的檢查方法,分別對有關工作進行審查。檢查方法包括抽樣、核對、審閱、計算、比較分析、賬戶分析、繪制流程圖、詢問調查、開座談會等。
(五)調查取證。對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和需要查實的情況,應通過查閱有關文件和資料,實地察看,或向有關單位和個人進行調查等,并取得證明材料,記入執(zhí)法監(jiān)察工作底稿。對需取證的原始憑證、原件等應取復印件。監(jiān)察人員收集證明材料時,應注意不得少于兩人。證明材料應當有提供者的簽名或者蓋章,未取得提供者簽名或蓋章的,應說明原因。
調查取證結束時,應當統(tǒng)一匯總證明材料,編制調查取證材料清單,并由編制人員簽名,統(tǒng)一管理。
(六)編制執(zhí)法監(jiān)察工作底稿。監(jiān)察人員實施檢查時,應當對檢查工作進行記錄,編制《執(zhí)法監(jiān)察工作底稿》(格式見“附件4”)。執(zhí)法監(jiān)察工作底稿應包括:被監(jiān)察單位的名稱;監(jiān)察項目名稱以及實施時間;檢查過程記錄,包括檢查、查證的主要事實及其來源、計算和分析的結果、認定事實的依據;監(jiān)察人員的姓名及編制日期;復核者的姓名及復核日期;索引號及頁碼。
編制執(zhí)法監(jiān)察工作底稿應當做到內容完整、真實、重點突出;工作底稿應簡潔、清晰,符合文檔規(guī)范,便于統(tǒng)一裝訂。
執(zhí)法監(jiān)察小組應當對新編制的執(zhí)法監(jiān)察工作底稿的真實性負責;每個監(jiān)察人員的工作底稿必須由另外一位監(jiān)察人員進行復核;主查人應當對執(zhí)法監(jiān)察工作底稿進行必要的檢查。
(七)提高執(zhí)法監(jiān)察質量。在監(jiān)察期間,主查人或執(zhí)法監(jiān)察組組長要及時分階段聽取各監(jiān)察小組的匯報,了解工作進度,判斷對有關問題的檢查程度,及時對監(jiān)察組成員的工作作必要的調整。通過初步分析、評價,認為還有未解決的問題或疑點,則需要再次進行檢查、取證直至達到執(zhí)法監(jiān)察目的為止。
(八)特殊問題的處理。在執(zhí)法監(jiān)察中如發(fā)現(xiàn)重大違法違紀案件線索,應立即向派出部門領導報告,按立案程序立案查處。觸犯刑律的,應移交司法機關懲處。對違法違紀案件線索,執(zhí)法監(jiān)察組要保密。
執(zhí)法監(jiān)察報告階段
(一)執(zhí)法監(jiān)察小組提出小結報告。各執(zhí)法監(jiān)察小組應當將執(zhí)法監(jiān)察實施階段查實的各種問題和事實分類整理,認定問題的性質,形成各監(jiān)察項目的小結,報告主查人。
(二)執(zhí)法監(jiān)察組形成總體認定的檢查事實和評價。主查人組織監(jiān)察組對各小組提交的監(jiān)察項目小結進行綜合分析,形成“檢查事實和評價”。
1. “檢查事實和評價”中所列的每一項事實,都必須有詳細、充分的數(shù)據或文字資料,主要包括“工作底稿”、“座談會紀要”、“取證材料”等。上述材料應當按問題分類并排列序號,“檢查事實和評價”援引上述材料時應當寫明其序號。
2. 對監(jiān)察事項的評價,應當堅持實事求是、客觀公正的原則。對未涉及監(jiān)察項目的具體事項,或證據不足,以及評價依據或標準不明確的事項不作結論評價。
3. “檢查事實和評價”一般應在檢查結束時完成,如遇特殊情況,最遲應當在檢查結束后3個工作日內完成。
(三)總結會談?!皺z查事實和評價”形成后,執(zhí)法監(jiān)察組與被監(jiān)察單位舉行總結會談,交換意見。
1. 總結會談由監(jiān)察組組長主持,由被監(jiān)察單位的主管領導及有關部門負責人參加。
2. 主查人宣讀“檢查事實和評價”,必要時也可將“檢查事實和評價”事先印發(fā)被監(jiān)察單位。爾后請被監(jiān)察單位就有關事實的真實性、準確性及檢查結論提出意見,進行必要的討論。查出的問題應當由被監(jiān)察單位在3日內作出書面確認。
3. 被監(jiān)察單位對“檢查事實和評價”中認定的問題有異議時,監(jiān)察組應當進一步核實,確有差錯時應進行更正。必要時可在事實核實清楚后安排第二次總結會談。
4. 執(zhí)法監(jiān)察組與被監(jiān)察單位對“檢查事實和評價”的不同意見經討論未能達成共識時,監(jiān)察組應當將雙方分歧詳細記錄在案,并在寫監(jiān)察報告時客觀地加以反映。
5. 如果被監(jiān)察單位在總結會談時不予應有的配合,執(zhí)法監(jiān)察組可將“檢查事實和評價”書面印發(fā)被監(jiān)察單位,由被監(jiān)察單位在監(jiān)察組規(guī)定的時間內簽署并反饋意見。過期未反饋意見,視為被監(jiān)察單位對“檢查事實和評價”無異議。
(四)形成執(zhí)法監(jiān)察報告。總結會談結束或被監(jiān)察單位對“檢查事實和評價”反饋書面意見后,監(jiān)察組要及時向派出部門領導提交執(zhí)法監(jiān)察報告。
1. 執(zhí)法監(jiān)察報告應以“檢查事實和評價”為基礎,全面反映檢查出的問題,并作出客觀、公正的評價。
2. 執(zhí)法監(jiān)察報告的主要內容:
(1)實施執(zhí)法監(jiān)察方案的情況;
(2)被監(jiān)察單位的基本情況,包括內部組織結構、工作方針、經營狀況、內控狀況,以及上一次執(zhí)法監(jiān)察的情況等;
(3)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題和監(jiān)察組作出的評價;
(4)被監(jiān)察單位對監(jiān)察評價的意見,監(jiān)察組與被監(jiān)察單位在檢查事實和評價方面存在的主要分歧;
(5)根據法律法規(guī)和有關規(guī)定,提出處理意見,即作出執(zhí)法監(jiān)察決定和執(zhí)法監(jiān)察建議。
執(zhí)法監(jiān)察報告一般由主查人負責起草,必要時也可以由主查人在監(jiān)察組成員中指定專人起草。執(zhí)法監(jiān)察報告定稿后,由主查人和監(jiān)察組組長共同簽署。
執(zhí)法監(jiān)察報告最遲應當在總結會談結束后15個工作日內完成。
執(zhí)法監(jiān)察處理階段
(一)執(zhí)法監(jiān)察處理意見的執(zhí)行方式。根據執(zhí)法監(jiān)察報告的處理意見,由派出部門出具執(zhí)法監(jiān)察建議書和執(zhí)法監(jiān)察決定。
執(zhí)法監(jiān)察組負責起草“執(zhí)法監(jiān)察建議書”或“執(zhí)法監(jiān)察決定”的初稿,作為執(zhí)法監(jiān)察報告的配套材料一同上報派出部門負責人。派出部門負責人根據監(jiān)察組提交的執(zhí)法監(jiān)察報告,召開辦公會議進行研究后,報單位主管領導審批。
(二)《執(zhí)法監(jiān)察建議書》的發(fā)出和執(zhí)行。
1. 《執(zhí)法監(jiān)察建議書》(格式見“附件5”)由派出部門主管監(jiān)察工作的領導簽發(fā)。
2. 《執(zhí)法監(jiān)察建議書》的內容包括被監(jiān)察單位存在的問題事實、對問題事實的評價、針對問題提出的整改意見、執(zhí)行整改意見的時間要求等。
3. 《執(zhí)法監(jiān)察建議書》自送達之日起生效。送達時間為被監(jiān)察單位簽收執(zhí)法監(jiān)察建議書的時間。
4. 被監(jiān)察單位應當在收到《執(zhí)法監(jiān)察建議書》之后30個工作日內,將執(zhí)行《執(zhí)法監(jiān)察建議書》的情況書面報告實施執(zhí)法監(jiān)察的部門。
5. 被監(jiān)察單位或個人存在違紀、違規(guī)問題需追究行政責任時,實施執(zhí)法監(jiān)察的部門可在《執(zhí)法監(jiān)察建議書》中提出處分意見。
6. 對于模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策、忠于職守、廉潔奉公、政績突出的被監(jiān)察單位或個人,以及控告、檢舉違紀行為有功人員作出表彰、獎勵的執(zhí)法監(jiān)察建議。
(三)執(zhí)法監(jiān)察決定的作出和執(zhí)行。
1. 執(zhí)法監(jiān)察決定經監(jiān)察部門辦公會議集體討論后,報派出部門黨委研究決定,由派出部門主管領導簽發(fā)。
2. 執(zhí)法監(jiān)察決定的內容主要包括違紀、違規(guī)事實、對違紀、違規(guī)事實的分析、對有關責任人給予的行政處分及法律、法規(guī)依據。
3. 執(zhí)法監(jiān)察決定未公布前,任何人不得向外泄露。
4. 執(zhí)法監(jiān)察決定發(fā)出后,被監(jiān)察單位應當在收到執(zhí)法監(jiān)察決定之后30個工作日內,將執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察決定的情況書面報告實施執(zhí)法監(jiān)察的部門。被處分人不服,需要進行申訴的,按照監(jiān)察部門有關規(guī)定執(zhí)行。
跟蹤監(jiān)察階段
(一)為了監(jiān)督被監(jiān)察單位執(zhí)行《執(zhí)法監(jiān)察建議書》和執(zhí)法監(jiān)察決定的情況以及整改情況,對被監(jiān)察單位應實行跟蹤監(jiān)察。
(二)對被監(jiān)察單位實行跟蹤監(jiān)察時,應提前15天發(fā)出《跟蹤監(jiān)察通知書》(格式見“附件6”),明確跟蹤監(jiān)察的程序、時限和具體要求等。
(三)被監(jiān)察單位遲遲不進行整改或整改不力、效果不明顯的,執(zhí)法監(jiān)察部門應會同其上級部門一同幫助解決,或進行組織調整。對部分整改的,應督促其繼續(xù)整改。
(四)跟蹤監(jiān)察報告在跟蹤監(jiān)察結束后10個工作日內完成,由跟蹤監(jiān)察組長和主查人簽署,報派出單位領導。
檔案整理階段
(一)立卷建案。凡記錄檢查過程、反映檢查結果、證實檢查結論的文件、數(shù)據資料及工作底稿都應由執(zhí)法監(jiān)察組立卷歸檔。
1. 執(zhí)法監(jiān)察檔案包括:方案、通知書、座談會記錄、檢查程序、工作底稿、證明材料、檢查事實和評價、分項目監(jiān)察報告、執(zhí)法監(jiān)察報告、《執(zhí)法監(jiān)察建議書》、執(zhí)法監(jiān)察決定、被監(jiān)察單位的反饋意見和跟蹤監(jiān)察材料等。
2. 歸檔的材料種類、份數(shù)以及每份材料的張數(shù)均應完整齊全。
(二)建檔要求。執(zhí)法監(jiān)察案卷的歸檔工作,按照本單位的立檔規(guī)定進行。檔案的保存期限同案件檢查檔案的保存期限。
附則
本操作規(guī)程由監(jiān)察部駐金融系統(tǒng)監(jiān)察局負責解釋,修改時亦同。
附錄1:
執(zhí)法監(jiān)察立項審批表
------------------------------------ |被監(jiān)察單位| | |-----|----------------------------| |執(zhí)法監(jiān)察期| 年 月 日至年 月 日 | |----------------------------------| | | | | 執(zhí) | | | 法| | | 監(jiān) | | | 察 | | | 內 | | | 容 | | | | | |---|------------------------------| | | | | 立 | | | 項 | | | 單 | (單位公章) | | 位 |領導簽字: 年 月 日 | | 意 | | | 見 | | | | | |---|------------------------------| | | | | 主 | | | 管 | | | 領 | 簽字: | | 導 | 年 月 日 | | 意 | | | 見 | | | | | |---|------------------------------| | 備 | | | 注 | | ------------------------------------
附錄2:
執(zhí)法監(jiān)察通知書
( ) 監(jiān)通字 號
______:
依據______等法規(guī),茲指派下列人員于_____年__月__日,對你單位___________進行執(zhí)法監(jiān)察,主要內容是_____________,請予積極配合,并提供必要的工作條件。
執(zhí)法監(jiān)察組組長______行政職務______
主查人______行政職務______
執(zhí)法監(jiān)察組其他成員________________
___________________________
特此通知
簽發(fā)單位 (蓋章)
簽發(fā)時間 年 月 日
附錄3:
資料調閱清單
----------------------------------- | |數(shù) 量| 資料 |調閱資|調閱人|歸還資| 收回人 | |資料名稱| | | | | | | | |(份)| 日期 |料日期|簽 名|料日期| 簽 名 | |----|---|----|---|---|---|-------| | | | | | | | | |----|---|----|---|---|---|-------| | | | | | | | | |----|---|----|---|---|---|-------| | | | | | | | | -----------------------------------
注:第一聯(lián)被監(jiān)察單位留存
第二聯(lián)執(zhí)法監(jiān)察組留存
附錄4:
編號:______
執(zhí)法監(jiān)察工作底稿
被監(jiān)察單位名稱__________
執(zhí)法監(jiān)察項目___________
執(zhí)法監(jiān)察人員___________
執(zhí)法監(jiān)察日期___________
復核人_______
檢查記錄(附主要事實及證據):
附錄5:
執(zhí)法監(jiān)察建議書
( ) 監(jiān)建字 號
______:
執(zhí)法監(jiān)察組于__年__月__日至__年__月__日對你單位__________進行了執(zhí)法監(jiān)察,根據執(zhí)法監(jiān)察的結果,提出執(zhí)法監(jiān)察建議如下:
請于__年__月__日前將辦理結果函告本監(jiān)察機關。
簽發(fā)單位 (蓋章)
簽發(fā)時間 年 月 日
附件共( )頁
附錄6:
跟蹤監(jiān)察通知書
( ) 監(jiān)蹤字 號
__________:
依據《金融系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作暫行辦法》,茲指派下列人員于 年 月 日,對你單位進行跟蹤監(jiān)察,請予積極配合。
跟蹤監(jiān)察組組長: 行政職務:
主查人: 行政職務:
跟蹤監(jiān)察組其他成員:
特此通知
簽發(fā)單位 (蓋章)
簽發(fā)時間 年 月 日

