發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年05月12日
時效性現行有效
施行日期2021年05月12日
效力級別司法文件
勞動者工傷認定難，不僅身體受傷，心更受傷。5月12日，最高人民檢察院發(fā)布了工傷認定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例。此類案件爭議焦點在哪里？實際辦案中，該如何解難又解“結”？最高檢第七檢察廳廳長張相軍就相關問題回答了記者提問。
多種方式維護勞動者合法權益
記者：此次發(fā)布的5件工傷認定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例的背景和考慮是什么？
張相軍：工傷認定和工傷保險類案件，事關勞動者權益保護，事關社會和諧穩(wěn)定，但在行政認定、司法處理等環(huán)節(jié)又容易出現爭議。檢察機關對此類案件依法開展法律監(jiān)督和行政爭議實質性化解工作，對保障勞動者遭受事故尤其是工傷事故后獲得醫(yī)療救治、經濟補償和職業(yè)康復的權利，分散職工因事故造成的風險等具有重要意義。實踐表明，檢察機關可以通過依法提出抗訴、再審檢察建議維護當事人合法權益，同時對于法院裁判并無明顯不當，但申請人訴求又具有一定正當性的，也可以根據個案實際，通過公開聽證、司法救助、釋法說理以及促成關聯民事爭議達成和解、“一攬子”化解爭議等方式化解行政爭議，避免程序空轉、循環(huán)訴訟，切實維護勞動者合法權益。
此次發(fā)布的5件典型案例，是近年來全國檢察機關行政檢察部門踐行以人民為中心的司法理念，深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)，切實加強勞動者權益保護，維護法治化營商環(huán)境的生動體現。檢察機關在工作中一是暢通救濟渠道。嚴格落實“群眾來信件件有回復”要求，加大依職權監(jiān)督力度，積極融入矛盾糾紛多元化解機制，促進訴源治理。二是加強調查核實。充分發(fā)揮行政檢察專業(yè)化辦案優(yōu)勢，全面審查訴訟活動和行政行為，對分歧較大的案件組織公開聽證，聽取各方意見，確保認定事實客觀、適用法律準確。三是強化權利救濟。對于申請人訴求具有一定正當性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，符合國家司法救助條件的，及時給予司法救助。四是注重雙贏多贏共贏。綜合運用抗訴、檢察建議、促成和解等多種手段，平等保護各方主體合法權益，做到既保障勞動者合法權益，又幫助企業(yè)合規(guī)經營，同時還促進行政機關依法行政，共同維護法治化營商環(huán)境。
工傷認定面臨新挑戰(zhàn)
記者：當前，工傷認定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督案件有哪些特點？
張相軍：2020年，全國檢察機關受理涉勞動和社會保障行政管理申訴案件800余件，其中涉及工傷認定、工傷保險類占比超過80%。工傷認定和工傷保險類行政訴訟監(jiān)督案件主要呈現以下特點：
一是法律適用要求高。工傷認定和工傷保險法律規(guī)范原則性與現實工傷事故多樣性的矛盾日益凸顯。如，《工傷保險條例》以列舉方式規(guī)定了可以認定工傷或視同工傷的若干情形，隨著經濟發(fā)展，勞動市場的用工形態(tài)、工作形式越發(fā)多樣，如非固定工時制、居家辦公等，工傷發(fā)生的情形更加復雜、千差萬別，給工傷認定的法律適用帶來新的挑戰(zhàn)，容易引發(fā)當事人爭議。
二是勞動者和用人單位利益沖突大。一些工傷認定尤其是非典型的工傷認定行政案件中，不論行政機關作出何種結論，勞動者或者用人單位常常會提起訴訟。也有個別用人單位社會責任感缺失，發(fā)生事故后首先考慮如何減少自己的經濟損失，特別是未依法繳納工傷保險的用人單位，往往會否定工傷認定，以期減少賠償，導致一些本來不爭的工傷認定進入行政訴訟程序。如侯某某訴四川某市人力資源和社會保障局工傷認定檢察監(jiān)督案，因用人單位從未安排其職工進行聽力健康檢查并建立健康檔案，進而導致無法重新進行職業(yè)病診斷或鑒定。
三是勞動者一方訴訟能力相對較弱。這些案件中，勞動者一方因法律知識欠缺，對工傷認定標準、程序、時限等把握不準，再加上有時不能及時完整提供勞動關系證明及有關證據材料等，在訴訟中容易處于不利地位。如焦某某訴山西某市工傷保險管理中心、某勞務派遣有限公司不履行給付工傷保險待遇檢察監(jiān)督案，焦某某未能及時向市工傷保險管理中心提出工傷保險待遇書面申請和相關材料，導致市工傷保險管理中心不予支付其工傷保險待遇。
持續(xù)加大監(jiān)督力度
記者：下一步，檢察機關將采取哪些措施，進一步加大工傷認定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督案件辦理力度？
張相軍：工傷認定和工傷保險類行政訴訟監(jiān)督案件涉及當事人切身利益，社會公眾關注度高。下一步，我們將堅持以人民為中心的司法理念，持續(xù)加大監(jiān)督力度，常態(tài)化開展行政爭議實質性化解，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。
一是更加注重行政爭議實質性化解。結合黨史學習教育、“檢察為民辦實事”實踐活動，注重把工傷認定和工傷保險類行政爭議實質性化解作為重要內容，增強化解行政爭議意識，著眼案結事了政和，辦理每一起工傷認定和工傷保險類行政訴訟監(jiān)督案件時都注意審查評估有無實質性化解行政爭議的可能性，把化解行政爭議作為審查案件的必經程序，做到“一案三查”：即審查人民法院生效裁判有無錯誤，審查行政機關行政行為有無違法，審查行政爭議化解有無可能，堅決避免就案辦案、一抗了之或者不支持了之。
二是更加注重依法開展司法救助。將司法救助工作融入鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障鄉(xiāng)村振興大局，對行政裁判和行政行為并無明顯不當，但“因案致貧、因案返貧”的情況，積極協調司法救助，做到“應救盡救”“應救即救”。對于救助申請人困難大、需救助人數多等情形，充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢，積極開展上下級、跨地區(qū)檢察機關聯合救助。司法救助后仍存在實際困難的，商請有關職能部門、屬地政府幫助解決。
三是更加注重與相關職能部門協同聯動。加強與人民法院、人力資源和社會保障、民政等部門常態(tài)化溝通，強化工傷認定和工傷保險領域信息共享、案情通報、案件移送、人員交流、同堂培訓等機制建設，凝聚實質性化解行政爭議，保障勞動者合法權益的合力。
