發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2019年10月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年10月10日
效力級別司法文件
10月10日上午，最高人民檢察院召開“堅持以人民為中心全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會，通報2017年7月以來全國檢察機關公益訴訟工作情況，以及“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動工作情況。會上發(fā)布了公益訴訟典型案例共26件。其中，公益訴訟全面實施兩周年案例17件，“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動案例9件。
檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例（17件）
行政公益訴訟訴前程序案例
1.湖北省武漢市青山區(qū)長江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案
2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護公益訴訟系列案
3.陜西省扶風縣渭河沿線砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案
4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案
5.浙江省諸暨市房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯消費者個人信息公益訴訟案
6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運營安全公益訴訟案
7.四川省綿陽市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案
8.山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏于管理公益訴訟案
行政公益訴訟案例
9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案
10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案
11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案
12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案
民事公益訴訟案例
13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案
14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽權(quán)、榮譽權(quán)民事公益訴訟案
15.江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟訴前和解案
刑事附帶民事公益訴訟案例
16.安徽省池州市貴池區(qū)人民檢察院訴原前江工業(yè)園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案
檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接案例
17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責公益訴訟案
1.湖北省武漢市青山區(qū)長江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長江生態(tài)保護 舉一反三 共同推進
【要旨】
檢察機關對新聞媒體報道的個案線索，舉一反三，深入調(diào)查同類違法情形，通過發(fā)送檢察建議督促相關行政機關依法全面履行職責，共同推進對違法堆存的固體廢物進行專項整治，并跟進監(jiān)督相關行政機關采取補植復綠等措施鞏固整治成果，助力長江岸線生態(tài)環(huán)境修復。
【基本案情】
2018年5月20日，武漢市青山區(qū)長江武惠堤段新集碼頭附近因堆存大量工業(yè)礦渣等固體廢物，被中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟信息聯(lián)播》以“武漢：巨量工業(yè)廢渣現(xiàn)身長江邊場面觸目驚心”為題報道，人民群眾反映強烈。固廢堆場占據(jù)岸線較長且距離長江水面不足200米，致使長江武惠堤段生態(tài)環(huán)境遭受破壞，公益受到損害。
【調(diào)查和督促履職】
從媒體報道發(fā)現(xiàn)該線索后，經(jīng)研判，2019年5月23日武漢市青山區(qū)人民檢察院決定立案并迅速開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查查明：2008年至2015年間，武漢市一投資有限公司從武鋼礦渣廠購進礦渣提取鐵礦，將5萬多噸尾渣直接堆存在長江武惠堤新集碼頭外灘地，占地60余畝。同時，該院舉一反三深入調(diào)查新集碼頭周邊武惠堤段其他岸線區(qū)域，又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)19個礦渣、煤渣等違法固體廢物堆存點。這些違法堆存的固體廢物不僅破壞岸線資源、威脅長江汛期行洪安全，還可能產(chǎn)生有毒有害濾液，直接危害長江生態(tài)環(huán)境。
隨后，青山區(qū)檢察院分別向負有監(jiān)督管理職責的青山區(qū)環(huán)保局、青山區(qū)水務局發(fā)出檢察建議。建議區(qū)水務局對違法堆存固體廢物行為進行處理；加強對轄區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、渣土等危害堤防安全和妨礙行洪活動的監(jiān)管。建議區(qū)環(huán)保局依法處理違法堆存固體廢物行為，監(jiān)督固體廢物的依法依規(guī)處置；加強對轄區(qū)長江河道管理范圍內(nèi)堆放固體廢物或者其他污染物的監(jiān)管。此后，該院多次與區(qū)水務局、環(huán)保局溝通座談，建議兩家細化整改目標任務、明確責任分工等。并主動向青山區(qū)委、區(qū)政府匯報該案情況。區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，明確表示支持檢察機關開展監(jiān)督。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，相關部門組成聯(lián)合執(zhí)法專班，于2018年5月底至7月初調(diào)動200余輛工程車，將堆存在長江武惠堤段的22萬余噸固體廢物全部清除。青山區(qū)環(huán)保局對固體廢物清除后的土壤進行了勘驗檢查，并依法對違法公司處以15萬元人民幣的罰款。
為鞏固整治成果，青山區(qū)檢察院進一步跟進監(jiān)督，督促區(qū)水務局在通往武惠堤江灘的21處下堤路采取了管控措施，對全堤段采取24小時巡查，并就長江岸線生態(tài)環(huán)境修復問題與環(huán)保、水務部門協(xié)商溝通。2018年9月，青山區(qū)水務局正式啟動長江武惠堤岸線復綠工程。2019年4月10日，青山區(qū)檢察院對該案開展“回頭看”，確認固體廢物已全部清除，復綠岸線面積共計480畝，恢復了長江流域“自然、生態(tài)、野趣”的岸線風光，中央人民廣播電臺、檢察日報等媒體對該案進行了宣傳報道。
【典型意義】
2018年4月，習近平總書記考察長江、視察湖北時，明確提出要把長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。檢察機關服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞長江生態(tài)環(huán)境和自然資源保護，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。本案中，武漢市青山區(qū)長江武惠堤段違法堆存工業(yè)礦渣、煤渣等固體廢物歷時十年，長期未能整改，侵占長江岸線資源、妨礙河道行洪，破壞長江生態(tài)環(huán)境。青山區(qū)檢察院牢記習近平總書記殷殷囑托，從新聞報道中發(fā)現(xiàn)該案線索后，沒有就案辦案，而是舉一反三、以點及面，對周邊類似違法固體廢物堆存點問題深入調(diào)查，并通過檢察建議推動相關部門對區(qū)域固體廢物破壞長江生態(tài)環(huán)境問題進行全面整治。針對行政機關履職中存在的客觀困難，檢察機關主動溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委政府的重視和支持，共同推進整治工作。為鞏固整治成果，檢察機關還督促行政機關采取管控措施，加強巡查力度，形成了后續(xù)固體廢物污染防控的長效機制，根除了長江武惠堤段環(huán)境污染的頑疾，并開展了復綠工程，逐步恢復了長江武惠堤段生態(tài)環(huán)境。
2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護公益訴訟系列案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護 綜合治理
【要旨】
針對地下水資源被濫開濫采的現(xiàn)象，檢察機關通過啟動行政公益訴訟訴前程序，依法提出了合理的整改建議，引起地方黨委政府高度重視，形成全市一盤棋的整改氛圍，有效保護了地下水資源。
【基本案情】
安寧溫泉素有“天下第一湯”的美譽，但是由于前幾年無序開采、管理不規(guī)范，地下水資源破壞嚴重，熱田面積縮小，熱水井水溫持續(xù)下降，出現(xiàn)由熱水井變?yōu)槔渌那闆r，甚至有的地熱泉眼枯竭，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境資源，也嚴重影響了當?shù)匾月糜螛I(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展。
【調(diào)查和督促履職】
2017年底，安寧市人民檢察院就安寧市溫泉地下水資源擬啟動公益訴訟向安寧市政府常務會議進行了專題匯報，市委將該項工作列為重點工作進行督辦。該院通過近5個月的細致調(diào)查，對溫泉街道的地下水資源使用情況進行了全面摸底調(diào)查，掌握了全面數(shù)據(jù)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于相關職能部門未有效履行監(jiān)管職責，部分用水單位及個人存在未按照相關規(guī)定辦理采礦許可證、取水許可證等證照，未依法繳納相關稅費，非法對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水，取水單位未安裝計量設施等違法情形。該院于2018年5月15日立案審查，5月22日依法對市國土局、水務局、財政局、溫泉街道辦事處等單位和部門分別針對上述問題發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職，切實保護溫泉地下水資源。
該院發(fā)出檢察建議后，同時向安寧市委、市政府做了專項報告，安寧市委、市政府高度重視，向昆明市委、市政府進行了專題報告。2018年7月25日，昆明市委專門召開了安寧溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃專題會議。隨后，安寧市委、市政府成立了由市委書記任總指揮長、市長任指揮長的“溫泉歷史文化規(guī)劃保護指揮部”，地下水資源保護工作有序推進：一是設立專門機構(gòu)--溫泉地下水資源保護管理局，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、管理地下水資源保護的各項工作。同時明確要求檢察機關全程介入，嚴格履行法律監(jiān)督職責。二是給各主要取水單位全部安裝了計量設施，實現(xiàn)全程監(jiān)控、實時跟蹤，徹底改變以往自主申報稅費存在的弊端和漏洞。三是追繳水資源稅費，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地熱水價格。四是溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)全部鋪通入戶，居民生活用水冷、熱水分離使用，杜絕了以往無節(jié)制使用地下水的現(xiàn)象。五是溫泉集鎮(zhèn)核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井已經(jīng)全部安裝上電子計量和遠程監(jiān)控設施，對擅自轉(zhuǎn)供、銷售地下水的行為進行嚴厲查處，取水單位不得非法進行轉(zhuǎn)供、銷售地下水，對溫泉小鎮(zhèn)等水井進行封停。
經(jīng)過開展上述工作，溫泉地下水資源保護效果逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，今年7月溫泉街道地下水的取水量較年初下降了56%，干涸多年的溫泉摩崖石刻處自涌井，今年5月以來已涌出地熱水約70厘米深，地熱水水位已經(jīng)逐步回升。
【典型意義】
地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關鍵要素，對于維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。伴隨著地下水資源的逐步恢復和周邊環(huán)境的改善，到當?shù)芈糜味燃俚挠慰驮絹碓蕉?，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。此系列案體現(xiàn)了辦案效果和社會效果的良好結(jié)合。該院立足于服務中心大局，及時向地方黨委政府匯報，在充分溝通的基礎上獲得了重視和支持，最終形成了全市一盤棋的整改氛圍，達到了雙贏多贏共贏的效果。2018年7月，時任安寧市委書記王迅在接受《檢察日報》記者采訪時稱：“這個檢察建議提得好！”
安寧溫泉水資源公益保護工作取得了服務一方山水，造福一方百姓的良好效果。有群眾由衷地感嘆：“公益訴訟促成了安寧史上最嚴地下水保護措施，也改變了安寧溫泉的歷史”。
3.陜西省扶風縣渭河沿線砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 渭河資源保護 合理整改期限 聯(lián)合整治
【要旨】
對一些行政機關有整改意愿但存在客觀障礙的案件，檢察機關合理延長整改期限，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)，推動形成監(jiān)管合力，達成整治效果。
【基本案情】
2013年，希煒礦產(chǎn)有限公司、宏泰砂石有限公司、鑫昌工貿(mào)有限公司、龍渠寺砂石廠、樊氏礦產(chǎn)有限公司等五家砂石企業(yè)通過公開競拍形式分別取得渭河流域扶風段部分河道采砂權(quán)。因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，該五家企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下，非法占用渭河沿岸466.7475畝土地（其中耕地370.314畝、建設用地84.0015畝、林地12.432畝），用于修建廠房、料臺、堆放砂石料。扶風縣國土資源局于2015年至2016年間，6次發(fā)出11份責令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定，要求上述企業(yè)拆除設備設施、平整土地，恢復土地原狀。被處罰期間，該五家企業(yè)均未積極履行義務并持續(xù)違法占地開展生產(chǎn)經(jīng)營，致使渭河沿岸土地資源和周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2017年11月13日，扶風縣人民檢察院從網(wǎng)站輿情中發(fā)現(xiàn)該線索后，認為符合行政公益訴訟立案條件，遂成立專案組開展調(diào)查。通過調(diào)查詢問、實地勘測、調(diào)取行政執(zhí)法卷宗、走訪政府及有關部門等方式查明：扶風縣國土局雖然對違法行為進行了查處，但作出責令停止違法行為通知和清理平整土地、恢復土地原狀的處罰決定后，未依法全面履行職責，致渭河沿岸上百畝土地仍被長期非法侵占，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
2018年4月17日，扶風縣檢察院向該縣國土資源局發(fā)出檢察建議。建議全面履行監(jiān)管職責，對五家企業(yè)的違法行為依法查處；嚴格依照法律規(guī)定，開展耕地保護和管理工作；強化對已查處違法行為的督促整改，提高行政執(zhí)法效果。
該局接到檢察建議后回函：因砂石企業(yè)存砂量大、清理和運輸條件有限等客觀原因，難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，正采取措施整治并提出限期整改方案。省、市檢察院研究認為，其方案具有一定可行性，應當根據(jù)情況給予行政機關合理整改期限，并建議扶風縣檢察院向當?shù)攸h委政府作專題匯報，爭取開展聯(lián)防共治。扶風縣委縣政府高度重視，成立由縣委書記擔任組長的專項整治工作組，組織13家行政單位召開聯(lián)席會議，采取聯(lián)合執(zhí)法形式，對檢察建議指出的問題進行徹底排查整治。陜西省副省長、寶雞市市委書記徐啟方對此提出要求，各級各部門要聚焦問題、主動擔當，夯實責任、加強執(zhí)法，建立長效機制。經(jīng)過兩級黨委政府和三級檢察機關共同努力，五家砂石企業(yè)停止一切生產(chǎn)活動，設備、料臺、圍欄全部拆除，堆料全部清理，場地全部平整，共騰退違法占用土地466畝。
【典型意義】
渭河作為黃河最大的支流，在陜西乃至西部經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位。本案中，檢察機關在行政機關未按期完成整改的情況下，充分考量和尊重行政機關的履職意愿，合理延長整改期限，把用訴前程序?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督目的作為辦案最佳狀態(tài)。在跟進監(jiān)督過程中，緊緊依靠黨委政府，促成了行政機關、司法機關的聯(lián)動，推動了該縣渭河沿線土地違法行為專項整治工作的開展，解決了長達數(shù)年的沉疴頑疾，形成了渭河流域生態(tài)保護“齊抓共管、聯(lián)防共治”工作格局。該案的成功辦理，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。
4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 土地出讓金 專項清理 社會治理
【要旨】
檢察機關通過行政公益訴訟訴前程序，督促國土部門積極履職，催繳土地出讓金，開展專項清理，并推動廢止違法的行政規(guī)范性文件。
【基本案情】
2016年10月、2017年4月、2017年11月，常德市金城房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司（以下簡稱金城公司）、常德金澤置業(yè)有限公司（以下簡稱金澤公司）、常德恒澤置業(yè)有限公司（以下簡稱恒澤公司）通過競拍分別取得常德市城區(qū)690號、709號、730號和731號四個地塊的土地使用權(quán)。三家公司未按合同約定繳清土地出讓金，欠繳金額高達17億余元。原常德市國土資源局雖多次催繳，但欠繳的巨額土地出讓金一直未收回。
【調(diào)查和督促履職】
2018年6月，常德市人民檢察院在審計報告中發(fā)現(xiàn)，原常德市國土資源局對金城公司、金澤公司、恒澤公司欠繳巨額土地出讓金不依法履職，經(jīng)湖南省人民檢察院批準，于2018年7月12日立案審查。通過調(diào)取相關土地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證、國土部門履職臺賬，詢問國土、規(guī)劃、住建等部門相關工作人員、房產(chǎn)公司負責人，查明上述案件事實。
2018年8月13日，常德市檢察院向原常德市國土資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議積極履行法定職責，及時采取有效措施追繳金城公司、金澤公司、恒澤公司欠繳的土地出讓金。
同時，常德市檢察院檢察長積極向常德市委市政府主要領導匯報檢察機關查明的全市土地出讓金欠繳情況。黨政領導高度重視，市長作出批示支持檢察機關依法開展公益訴訟工作，并組織相關職能部門及房地產(chǎn)企業(yè)召開規(guī)范清繳土地出讓金的調(diào)度會，規(guī)范土地交易市場，督促國土部門進行專項清理。
原常德市國土資源局采取催繳等有效措施，案涉三家公司繳納土地出讓金9.7258億元，其中金澤公司于2018年8月15日單筆繳清709號地塊出讓金4.7728億元。因恒澤公司經(jīng)多次追繳未能繳清730號地塊土地出讓金，原常德市國土資源局于2019年6月17日決定解除該地塊土地使用權(quán)出讓合同。截至2019年9月30日，原常德市國土資源局通過土地出讓金專項清理活動共收回土地出讓金超過13億元。
檢察機關在公益訴訟案件調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，市住建局制定的《常德市市直管建設工程前期施工監(jiān)管制度（試行）》違反建筑法關于建設單位在建筑工程開工前應當取得施工許可證的規(guī)定，準予市直管房屋建筑工程經(jīng)批準可以建設至正負零，實質(zhì)是違反行政許可法的規(guī)定在規(guī)范性文件中另行設定了行政許可，且該規(guī)范性文件無發(fā)文對象、無發(fā)文日期、未向社會公布，未向政府法制部門備案。
2018年9月24日，常德市檢察院依法向常德市人民政府法制辦公室發(fā)出社會治理檢察建議，建議依法對市住建局制定的這一規(guī)范進行審查和處理。9月25日，市政府法制辦采納了檢察建議，向市住建局發(fā)出關于對該規(guī)范性文件的處理建議函，要求該局立即停止執(zhí)行該文件，自行糾正。9月26日，市住建局向各建設單位下達通知，廢止了該規(guī)范性文件。
【典型意義】
在房地產(chǎn)高速發(fā)展時期，辦理房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地出讓金案件，對于保護國家利益意義重大。涉案的金澤公司、恒澤公司系國內(nèi)某知名地產(chǎn)企業(yè)旗下全資子公司。該案的成功辦理充分展示了檢察機關敢啃“硬骨頭”、能啃“硬骨頭”的公益檢察監(jiān)督能力，為辦理同類案件起到了良好的和示范作用。
常德市檢察院不就案辦案，積極以個案辦理推動類案治理，推動國土部門對欠繳土地出讓金進行專項整治，取得了顯著成效。對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關制定的規(guī)范性文件存在嚴重違法情形，通過制發(fā)社會治理類檢察建議，督促法制部門進行審查和處理，廢止違法的規(guī)范性文件，發(fā)揮了保障國家法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督職能作用。
5.浙江省諸暨市房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯消費者個人信息公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 房產(chǎn)裝修 個人信息保護 行業(yè)治理
【要旨】
消費者個人信息安全事關社會公共利益。檢察機關穩(wěn)妥積極探索消費者個人信息保護領域案件辦理，以個案整改推動行業(yè)規(guī)范治理，切實保護消費者個人信息安全。
【基本案情】
2017年9月至12月期間，陳某某、楊某、駱某某等人將非法獲取的當?shù)?0多個小區(qū)近10萬余條業(yè)主個人信息非法出售、轉(zhuǎn)讓，造成消費者個人信息泄露，侵犯公民個人隱私，案件涉及諸暨市多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和裝飾裝修企業(yè)。2018年底，陳某某、楊某、駱某某等人因犯侵犯公民個人信息罪，均被判處有期徒刑三年，緩期四年執(zhí)行，并處罰金一萬元。該案相關責任人被追究刑事責任，但是作為信息源頭的涉案房地產(chǎn)公司和裝修裝飾公司并未及時受到相應行政處罰，房產(chǎn)裝修裝飾領域肆意轉(zhuǎn)賣或者無償提供消費者個人信息給其他關聯(lián)經(jīng)營者進行業(yè)務推銷的違法問題仍舊存在且依然嚴重。非法獲取消費者個人信息的房地產(chǎn)和裝飾裝修公司利用該信息頻繁電話推銷，對廣大消費者正常工作和生活造成了嚴重滋擾，嚴重損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
諸暨市人民檢察院在辦理陳某某等人侵犯公民個人信息案中發(fā)現(xiàn)本案線索，認為可能侵害社會公共利益，于2019年1月9日立案調(diào)查。該院先后走訪市法制辦、建設局、市場監(jiān)管局，明確監(jiān)督對象。同時，在充分運用刑事案件證據(jù)基礎上，補充調(diào)查收集證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。該院審查后認為，消費者的個人信息屬于個人隱私的范疇，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》對于經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息作出了明確規(guī)定，經(jīng)營者不得泄露、出售或者非法向他人提供。涉案企業(yè)違反了上述法律規(guī)定，侵犯了眾多消費者的合法權(quán)益。市場監(jiān)管局作為行業(yè)監(jiān)管部門，負有保護消費者的合法權(quán)益不受侵犯的職責。
經(jīng)層報浙江省人民檢察院批準，諸暨市人民檢察院于1月15日向諸暨市市場監(jiān)督管理局發(fā)出督促其依法履職的檢察建議，建議該局對涉案企業(yè)依法處理，切實履行保護消費者合法權(quán)益的職責。同時，該院還向諸暨市建設局及裝修裝飾行業(yè)協(xié)會發(fā)出工作函，督促開展行業(yè)規(guī)范整治。
諸暨市市場監(jiān)督管理局對檢察建議高度重視，分別于1月18日、3月18日對涉案企業(yè)進行立案查處，對涉案裝修裝飾公司作出罰款3萬元的行政處罰，對涉案房地產(chǎn)開發(fā)公司作出罰款10萬元的行政處罰。
諸暨市裝修業(yè)協(xié)會收到檢察院工作函后，加強對行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范整治，運用微信公眾號、電子宣傳屏等形式在家居市場內(nèi)開展消費者個人信息保護宣傳，并組織商戶簽訂保護個人信息承諾書。
諸暨市市場監(jiān)督管理局、消費者權(quán)益保護委員會在“3.15”消費者權(quán)益保護日活動中重點宣傳了有關消費者個人信息保護的內(nèi)容。諸暨市檢察院主動跟進后續(xù)活動的開展，協(xié)調(diào)并參與了上述單位開展的宣傳教育活動。
【典型意義】
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等領域泄露消費者個人信息的事件頻發(fā)多發(fā)，個人信息安全問題日益嚴峻。與信息泄露相伴的垃圾短信、騷擾電話、精準詐騙日益威脅著人們的隱私、財產(chǎn)甚至生命安全，嚴重侵害社會公共利益。保護消費者個人信息安全對于推動我國信息化進程，保護個人隱私，維護社會公共秩序，構(gòu)建誠信社會具有重大意義。
檢察機關積極回應人民群眾關切，督促監(jiān)管部門積極履職，加強警示宣傳教育，強化了行業(yè)治理，回應了群眾關切，在全社會形成保護消費者個人信息安全的共識，取得了良好的社會效果。
6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運營安全公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 高鐵生產(chǎn)運營安全 跨行政區(qū)劃管轄
【要旨】
高鐵生產(chǎn)運營安全是安全生產(chǎn)領域重要的國家利益和社會公共利益，涉及鐵路沿線不同層級人民政府和多個職能部門的法定職責。檢察機關依法向市級人民政府發(fā)出跨行政區(qū)劃檢察建議，督促其依法全面履職，及時消除影響高鐵運行的重大安全隱患。
【基本案情】
2016年2月以來，鄭州到西安高速鐵路（以下簡稱鄭西高鐵）南交口大橋橋梁南北兩側(cè)距橋墩不足100米處，三門峽市陜州區(qū)菜園鄉(xiāng)、湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)村民分別修路筑壩、填土造田，造成橋梁南側(cè)（上游）塘壩內(nèi)蓄水約1萬立方，存在汛期潰壩沖擊橋梁的風險；北側(cè)（下游）形成堰塞湖，高鐵2號橋墩（旱橋）直接浸泡在水中，給正在運行的鄭西高鐵造成重大安全隱患。經(jīng)河南省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，三門峽市采取了開挖排洪渠、人工抽水等臨時性解決措施，但未徹底解決高鐵橋梁防洪安全隱患問題，仍存在橋墩發(fā)生沉降、空心墩進水降低墩身強度以及上游簡易壩潰壩后對橋墩產(chǎn)生沖擊，造成橋墩偏斜甚至沖毀橋梁的風險。
【調(diào)查和督促履職】
2018年1月8日，河南省人民檢察院指定河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院（以下簡稱鄭州鐵檢分院）辦理該案。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，調(diào)取行政機關監(jiān)管職責及執(zhí)法情況的證據(jù)材料，詢問鐵路安全監(jiān)督管理部門、鐵路企業(yè)、沿線村民等相關人員，認為：三門峽市人民政府未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全職責，造成鄭西高鐵南交口大橋防洪安全隱患，使國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全受到嚴重威脅。報經(jīng)河南省人民檢察院同意，2018年2月28日，鄭州鐵檢分院依法向三門峽市人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議：一、督促水行政主管部門、國土資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面履行法定職責，對上下游填土筑壩、修建影響高鐵橋梁安全設施的行為依法進行處罰；二、盡快制定符合鐵路安全標準的根本性整治方案，并立即組織實施，徹底消除高鐵運營安全隱患。
2018年3月13日，鄭州鐵路檢察分院檢察長向三門峽市人民政府主要領導遞交了《鄭西高鐵南交口大橋防洪安全隱患情況報告》，就安全隱患排除工作進行了溝通協(xié)調(diào)。三門峽市委書記、市長高度重視，批示立即成立由市政法委綜治辦牽頭，市紀委、市水利局等部門組成的專項整治工作組，財政撥付資金240余萬元，用于南交口大橋上下游堰塞湖除險工程。在檢察機關建議下，市政府對該工程“統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一督導檢查、統(tǒng)一資金使用”，委托河南豫西水利咨詢有限公司進行勘測設計，并邀請專家對設計方案進行評審，由鐵路安全監(jiān)督管理部門把關后全面組織施工。
2018年6月14日，應三門峽市人民政府邀請，鄭西鐵路客運專線有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、武漢鐵路監(jiān)督管理局相關部門共同到現(xiàn)場查看，南交口大橋橋梁兩側(cè)違法填土已經(jīng)拆除，橋下無積水，排水工程施工質(zhì)量良好，能夠滿足排洪泄洪條件，完成了在2018年汛期之前消除該處重大安全隱患的任務，危及鄭西高鐵生產(chǎn)運營安全的重大風險得到排除。
【典型意義】
高鐵生產(chǎn)運營安全事關國家利益和形象，防范和消除高鐵安全風險，保障最大多數(shù)旅客生命和財產(chǎn)安全，是重要的國家和社會公共利益。
鄭州鐵路檢察機關根據(jù)高鐵線路跨行政區(qū)劃管理的特性，積極探索發(fā)揮鐵檢機關跨區(qū)劃管轄的優(yōu)勢，努力探索鐵路安全領域行政公益訴訟案件辦理，推動鐵路安全司法保護常態(tài)化。
7.四川省綿陽市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 醫(yī)療保險基金 行業(yè)整頓 刑事處罰與行政處理
【要旨】
通過訴前檢察建議督促相關行政機關依法對涉案單位及個人進行行政處理，追繳被騙醫(yī)療保險基金，加強監(jiān)督管理制度建設，推動行業(yè)整頓，防范化解社會重大風險，有效保護國家利益和社會公共利益。
【基本案情】
2015年至2016年期間，綿陽佰信醫(yī)院、綿陽天城醫(yī)院負責人分別組織醫(yī)務人員采取開具“陰陽處方”等非法手段向綿陽市醫(yī)療保險管理局進行報銷，共計騙取醫(yī)療保險基金人民幣3115余萬元。相關行政機關未對涉案醫(yī)院和涉案醫(yī)務人員作行政處理，也未責令醫(yī)院退回被騙取的醫(yī)保金，國家利益和社會公共利益持續(xù)受損。
【調(diào)查和督促履職】
本案線索由四川省綿陽市涪城區(qū)人民檢察院審查起訴部門在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)并移送。2017年12月19日，涪城區(qū)檢察院成立以檢察長為組長的騙取醫(yī)保金系列公益訴訟專案組，深入涉案醫(yī)院及相關行政部門，走訪座談、詢問約談相關主管人員，查閱復制行政檔案、刑事卷宗材料，收集和固定案件證據(jù)，并及時向四川省綿陽市人民檢察院匯報并得到支持和指導。
經(jīng)調(diào)查核實：綿陽佰信醫(yī)院、綿陽天誠醫(yī)院組織醫(yī)務人員采取開具“陰陽處方”、用藥“偷梁換柱”等手段，共計騙取醫(yī)療保險基金人民幣3115.233964萬元，涉案醫(yī)院法定代表人和相關責任人雖被刑事追責，被騙的醫(yī)?！熬让X”一直未追回，參與造假醫(yī)務人員達42人，且一直未受到相應行政處罰，綿陽佰信醫(yī)院部分醫(yī)務人員仍在其他醫(yī)院執(zhí)業(yè)，綿陽佰信醫(yī)院門診部、綿陽天誠醫(yī)院口腔門診仍在繼續(xù)營業(yè)。
2017年12月26日，涪城區(qū)檢察院依法向綿陽市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）、綿陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱市衛(wèi)計委）、綿陽市涪城區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局（以下簡稱區(qū)衛(wèi)計局）發(fā)出訴前檢察建議書。建議市衛(wèi)計委、區(qū)衛(wèi)計局分別對兩家涉案醫(yī)院和涉案醫(yī)務人員依法予以行政處罰；建議市人社局責令兩家涉案醫(yī)院退回被騙的醫(yī)療保險基金，并依法予以行政處罰；建議三家行政機關加強對醫(yī)療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)務人員的監(jiān)督管理，對全市醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況開展專項監(jiān)督檢查。
市衛(wèi)計委、區(qū)衛(wèi)計局對兩家涉案醫(yī)院和42名涉案醫(yī)務人員進行立案調(diào)查，對12名醫(yī)務人員責令整改或予以警告，26名醫(yī)師被吊銷執(zhí)業(yè)證書或暫停一年執(zhí)業(yè)。衛(wèi)計部門在全市范圍內(nèi)開展了醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員專項監(jiān)督檢查和教育培訓。市人社局聘請四川省人社廳專家指導辦案，2018年3月12日依法作出行政處理決定書和行政處罰決定書，追繳被騙醫(yī)?；鹑嗣駧?115余萬元，并對兩家涉案醫(yī)院分別處以人民幣8102余萬元和人民幣2178余萬元的罰款。
【典型意義】
基本醫(yī)療保險基金既是國有財產(chǎn)，也事關人民群眾用藥安全。本案的成功辦理，挽回了巨額國家損失，維護了綿陽市民“看病錢袋子”，并通過檢察監(jiān)督推動了行政職能的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進行了醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)保制度管理大整頓，有效遏制“騙醫(yī)?；稹眮y象，具有良好的法律效果和社會效果。
涪城區(qū)檢察院從醫(yī)院管理、醫(yī)務工作人員職業(yè)規(guī)范、醫(yī)?；饒箐N等不同維度，深挖醫(yī)?；鸸芾砺┒?，提出具有針對性的訴前檢察建議，促使行政機關追繳被騙醫(yī)?；?，追究相關人員行政法律責任，采取專項督查、教育培訓等措施整改和防范，進一步擴大監(jiān)督效應，充分體現(xiàn)出檢察公益訴訟“辦理一案、治理一片、影響一面”的特殊功能和價值追求。
8.山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏于管理公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 烈士紀念設施 軍地聯(lián)合保護
【要旨】
軍地檢察機關對于烈士紀念設施疏于管理情形，共同立案并聯(lián)合發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關積極履職，探索和實踐了軍地聯(lián)合保護公益的新模式。
【基本案情】
壽陽縣羊頭崖烈士紀念塔塔體雜草叢生，其附屬設施周邊垃圾隨意堆放，紀念展館內(nèi)設有棋牌娛樂室等。該紀念塔系壽陽縣政府于1946年為紀念在抗日戰(zhàn)爭中犧牲的烈士所建，2014年7月，縣政府將其列為紅色革命教育基地。壽陽縣退役軍人事務管理局作為主管行政機關卻未對紀念設施盡到維護、修繕、嚴格管理職責，使本應莊嚴、肅穆、激勵奮進的場所變得荒蕪和極不嚴肅，嚴重影響了群眾對英雄烈士的崇拜和瞻仰，英雄主義和愛國主義精神教育受到損害。
【調(diào)查和督促履職】
2019年4月初，晉中市壽陽縣人民檢察院在山西省人民檢察院和石家莊軍事檢察院聯(lián)合開展的英雄烈士紀念設施調(diào)查摸底專項行動中發(fā)現(xiàn)該線索。英烈紀念設施是軍地檢察機關都負有責任保護的公益領域，壽陽縣檢察院在省、市檢察院的指導和支持下，及時向石家莊軍事檢察院移送了案件線索，經(jīng)雙方研究討論案情，于4月11日聯(lián)合向壽陽縣退役軍人事務局發(fā)出了訴前檢察建議，共同督促其依法履行監(jiān)管職責并對在紀念設施內(nèi)開設棋牌娛樂室等違法情形依法作出處理，確保國家和社會公益不受侵害。
壽陽縣退役軍人事務局收到軍地聯(lián)合訴前檢察建議后，高度重視，責成分管副局長擔任專門整治小組組長，調(diào)集人力、財力限期整改，高標準、高效率完成了整改任務，按時向壽陽縣檢察院和石家莊軍事檢察院進行了書面答復并邀請軍地檢察機關對整改情況進行了現(xiàn)場查看。案件辦理后，軍地檢察機關和相關行政機關召開了座談會，分享了辦案成果，形成了共贏理念。
【典型意義】
習近平總書記指出，我們要捍衛(wèi)英雄、學習英雄、關愛英雄。今年以來，全國檢察機關把英烈保護作為檢察公益訴訟的一項重要內(nèi)容持續(xù)發(fā)力，江蘇、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、河北等地紛紛開展烈士紀念設施專項監(jiān)督活動。本案的成功辦理，是全國檢察機關辦理英烈保護類公益訴訟案件的一個縮影，是以實際行動貫徹落實《英雄烈士保護法》《烈士紀念設施保護管理辦法》的司法舉措，有效維護了國家利益和社會公共利益。
軍地檢察機關聯(lián)合辦案，檢察機關與行政機關共同保護英烈權(quán)益，既創(chuàng)新了辦案模式，又形成了軍地保護、全民保護公益的合力，有力地推動了全社會共同捍衛(wèi)英雄榮光的良好風氣，從而實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。
9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 濫伐林木 行政責任與刑事責任
【要旨】
林業(yè)行政主管部門以無證砍伐林木數(shù)量達到刑事立案標準為由怠于履職，在檢察機關發(fā)出檢察建議后仍未依法全面履職，檢察機關依法提起行政公益訴訟，督促行政機關采取監(jiān)管措施，保護了國家和社會公共利益。
【基本案情】
臨清市潘莊鎮(zhèn)東路寨東村村委會于2014年6月將該村已出租沙荒地上的楊樹賣于王某，王某在未辦理采伐許可證的情況下，將8000余棵楊樹砍伐，造成沙荒土地裸露面積達百畝以上。臨清市林業(yè)局作為當?shù)亓謽I(yè)主管部門未對無證砍伐林木的違法行為作出行政處理，致使被破壞的森林資源未得到恢復，大面積沙荒土地裸露狀態(tài)持續(xù)數(shù)年，國家利益和社會公共利益長期受損。
【調(diào)查和督促履職】
2017年4月5日，聊城市臨清市人民檢察院向臨清市林業(yè)局送達檢察建議書，建議該局對涉案楊樹在未經(jīng)法定主管部門核發(fā)采伐許可證的情況下被砍伐的行為依法作出處理。2017年5月19日，臨清市林業(yè)局以案件已超過刑事立案標準為由進行了回復，并表示將繼續(xù)查辦，查辦情況及時回復檢察機關。
2018年1月23日，臨清市檢察院向臨清市林業(yè)局發(fā)出調(diào)查函，要求臨清市林業(yè)局書面說明對涉案無證砍伐林木違法行為的后續(xù)查辦情況。當月26日，臨清市林業(yè)局在回復中仍稱案件復雜，不能履行檢察建議。經(jīng)溝通督促，臨清市林業(yè)局認為，案件已超刑事立案標準，且責令補種不具有可操作性。期間，臨清市檢察院開展跟進調(diào)查，通過現(xiàn)場勘驗等方式查明被破壞的森林資源一直未得到恢復，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年3月23日，臨清市檢察院依法向臨清市法院提起行政公益訴訟，要求：判令臨清市林業(yè)局依法履行監(jiān)管職責，責令違法行為人補種相應林木，對涉案無證砍伐林木的違法行為人依法作出行政處罰。臨清市法院于2018年9月16日作出判決，支持了檢察機關的訴訟請求。
判決后，臨清市林業(yè)局于2019年1月責令違法行為人補種濫伐林木株數(shù)五倍樹木四萬棵，違法行為人履行了補種義務。2019年5月31日，臨清市林業(yè)局對補種情況進行了檢查驗收，認定完成補種樹木四萬棵，恢復了森林資源。
【典型意義】
森林資源對涵蓄水源、防風固沙具有重要作用，無證砍伐林木的違法行為致使生態(tài)受損，檢察機關依法啟動行政公益訴訟程序，修復了受損生態(tài)，保護了森林資源和生態(tài)環(huán)境。
國務院法制辦等部門出臺的《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》對于“兩法銜接”有關問題作出了規(guī)定，其初衷是為了防止“以罰代刑”，在理論界和實務界對其相關條款的理解也存在爭議。刑事和行政是兩種不同的責任形式，刑事訴訟和行政公益訴訟的目的也是不相同的，在涉及公益保護的情況下，行政監(jiān)管和刑事訴訟程序可平行推進，行政機關可以就同一違法事實作出與刑事處理性質(zhì)不同的行政處理決定。本案即是就兩法銜接問題進行的一次有益嘗試。
10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 海洋資源 定置網(wǎng)捕撈 不依法履職
【要旨】
長期大量使用小于國家規(guī)定最小網(wǎng)目網(wǎng)具非法捕撈，是一種毀滅性的捕撈方式，嚴重破壞海洋漁業(yè)資源和環(huán)境。檢察機關提出檢察建議后，漁業(yè)行政主管部門開展的清理行動不符合法律規(guī)定的執(zhí)法要求，檢察機關依法向人民法院提起行政公益訴訟，保護了海洋生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
文昌市人民檢察院在履行職責時發(fā)現(xiàn)，在文昌市轄區(qū)海域內(nèi)存在大量使用違法定置網(wǎng)（俗稱“絕戶網(wǎng)”）非法捕撈，破壞海洋漁業(yè)生態(tài)資源的違法情形。經(jīng)聘請海南省海洋與漁業(yè)科學院專家現(xiàn)場抽查鑒定，此類漁具屬于導陷建網(wǎng)陷阱類，最小網(wǎng)目尺寸（20mm），不符合國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸（35mm）。新聞媒體曾多次對當?shù)亟麧O期使用“絕戶網(wǎng)”情況進行報道，檢察機關也曾于2016年8月發(fā)出檢察建議督促進行整改，但定置網(wǎng)非法捕撈行為仍未得到遏制、減少。作為海洋漁業(yè)捕撈法定監(jiān)管部門，文昌市海洋與漁業(yè)局（機構(gòu)改革后現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）未采取有效行政執(zhí)法措施，致使轄區(qū)海域定置網(wǎng)非法捕撈現(xiàn)象長時間、大面積存在。
【調(diào)查和督促履職】
文昌市檢察院于2018年4月25日向文昌市海洋與漁業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法對定置網(wǎng)進行清理并進行處罰。文昌市海洋與漁業(yè)局于2018年6月25日回復稱，已在2018年5月4日至5月13日期間，全市范圍開展違規(guī)漁具清理專項行動，查處了101張定置網(wǎng)。經(jīng)檢察機關跟進調(diào)查，2015年至2018年8月21日期間，該局沒有一宗因使用小于最小網(wǎng)目尺寸（35mm）定置網(wǎng)的行政處罰案件，且該局僅在禁漁期對違法定置網(wǎng)拆除，從未在非禁漁期對此類違法行為進行查處，尤其是對專項活動中發(fā)現(xiàn)的101張定置網(wǎng)該局只是采用告知牌告知漁民自行拆除67張網(wǎng)方式，未嚴格依照漁業(yè)法規(guī)定的行政處罰手段進行處置，對于在禁漁期內(nèi)使用禁用捕撈工具可能涉嫌犯罪的情況也未依法進行調(diào)查并移交處理。文昌市檢察院于2018年8月2日、9月3日、12月21日到馮家灣等海域跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域仍有大量違法定置網(wǎng)存在。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年12月28日，文昌市檢察院向海口海事法院提起行政公益訴訟。請求確認被告對轄區(qū)海域內(nèi)大量存在的違法定置網(wǎng)怠于履行職責行政行為違法；判令被告在六個月內(nèi)繼續(xù)履行法定職責。?？诤Ｊ路ㄔ河?019年7月2日進行開庭審理，2019年9月19日開庭宣判，判決確認被告對轄區(qū)海域內(nèi)的違法定置網(wǎng)未完全履行法定職責的行為違法，責令被告在判決生效后六個月內(nèi)履行查處轄區(qū)海域內(nèi)違法定置網(wǎng)的法定職責。
判決后，文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原海洋與漁業(yè)局）沒有上訴，并主動與文昌檢察院就如何查處定置網(wǎng)非法捕撈事宜進行溝通，同時制定專項行動方案。
【典型意義】
我國海洋資源破壞、海洋生態(tài)受損形勢嚴峻，海洋保護正面臨極大挑戰(zhàn)，鑒于此最高人民檢察院于今年年初部署了“守護海洋”專項行動，本案是專項行動中的一起典型案件。本案中提到的“定制網(wǎng)”俗名“絕戶網(wǎng)”，這種漁網(wǎng)會將大小魚一網(wǎng)打盡，長期使用對漁業(yè)資源會帶來毀滅性打擊。在行政機關執(zhí)法過程中采取“變通式”執(zhí)法，未依法完全履職的情況下，違法行為不能被有效遏制，海洋資源持續(xù)受到損害，檢察機關通過提起行政訴訟的方式在促進行政機關依法規(guī)范執(zhí)法的同時有效的保護了海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境。
11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 傳統(tǒng)村落保護 少數(shù)民族地區(qū) 法治教育
【要旨】
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)村落逐漸遭到破壞，甚至消亡。針對行政機關未能依法履行保護傳統(tǒng)村落職責的行為，人民檢察院通過提起行政公益訴訟督促其依法履職，對加強傳統(tǒng)村落保護具有積極意義。
【基本案情】
榕江縣栽麻鎮(zhèn)宰蕩、歸柳均系以侗族人口為主的少數(shù)民族村寨，2012年12月宰蕩侗寨被列入第一批“中國傳統(tǒng)村落”名錄，2013年被貴州省民委授予“特色民族文化村寨示范點”。2016年12月歸柳侗寨被列入第四批“中國傳統(tǒng)村落”名錄。
2018年3月，黔東南州人民檢察院安排部署開展傳統(tǒng)村落保護專項工作。榕江縣人民檢察院結(jié)合實際對全縣16個中國傳統(tǒng)村落進行了為期兩個月的深入調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)宰蕩侗寨和歸柳侗寨在列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄數(shù)年后，村頭寨尾仍未看到“中國傳統(tǒng)村落”的保護標識，村民翻修舊房、新建住房處于無序狀態(tài)，私自占用農(nóng)田、河道溪流建房，大量修建的水泥磚房取代民族傳統(tǒng)木質(zhì)瓦房，嚴重破壞了中國傳統(tǒng)村落的整體風貌，損害了國家和社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
依據(jù)《貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》相關規(guī)定，栽麻鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，2018年4月，榕江縣檢察院在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)栽麻鎮(zhèn)人民政府可能存在怠于履職情形，遂決定立案調(diào)查。經(jīng)查明，栽麻鎮(zhèn)人民政府沒有落實傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和控制性保護措施，缺少對兩個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展引導和管理，致使傳統(tǒng)村落整體風貌已遭受較為嚴重的破壞。
2018年5月7日，榕江縣檢察院向榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，建議對中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨依法履行保護、監(jiān)管職責。榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府未對檢察建議作書面回復。榕江縣檢察院分別于7月3日、7月18日兩次向該鎮(zhèn)政府催辦，仍未予回復。此后該縣檢察院多次派員到宰蕩侗寨和歸柳侗寨回訪，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落遭受破壞情況沒有得到糾正，并在繼續(xù)惡化。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年12月28日，榕江縣檢察院向黎平縣人民法院（此類案件由該法院集中管轄）提起行政公益訴訟，請求確認榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨監(jiān)管不依法履行職責行為違法；責令榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對破壞中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨、歸柳侗寨整體風貌的違法行為繼續(xù)履行監(jiān)管職責。
2019年2月27日，黎平縣法院采取巡回法庭方式到榕江縣公開開庭審理本案，并當庭作出判決，支持檢察機關全部訴訟請求，栽麻鎮(zhèn)人民政府當庭表示不上訴。榕江縣人民政府高度重視該案，通知涉及傳統(tǒng)村落保護和具有監(jiān)管職責的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個職能部門、部分傳統(tǒng)村落村支“兩委”負責人參加了庭審旁聽。
案件進入訴訟程序后，栽麻鎮(zhèn)人民政府制定了整改方案，榕江縣相關職能部門積極支持配合，共同對兩個傳統(tǒng)村落進行整治，拆除了多處違章建筑，目前各項工作穩(wěn)步推進，取得了一定成效。
【典型意義】
民族傳統(tǒng)村落是中華民族共同的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，但是隨著時代變遷，傳統(tǒng)村落遭到破壞的情況日益嚴重，保護傳統(tǒng)村落迫在眉睫。本案辦理過程中，檢察機關依據(jù)國家及當?shù)仃P于保護傳統(tǒng)村落的相關法律法規(guī)，用公益訴訟的方式促進鎮(zhèn)政府依法行政，擔負起保護傳統(tǒng)村落的法定職責，不僅促進了傳統(tǒng)村落保護工作，也為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻了檢察力量。
本案的辦理是一次很好的法制宣傳，涉及傳統(tǒng)村落保護和具有監(jiān)管職責的當?shù)?4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個職能部門、部分傳統(tǒng)村落村支“兩委”負責人都參加了庭審旁聽，起到了辦理一案帶動一片的效果。
12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 土地資源 依法全面履職 跟進調(diào)查 智慧借助
【要旨】
檢察機關受到行政機關對訴前檢察建議的整改回復后，應當對行政機關的實際整改情況進行跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政機關未依法全面履職，國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，應當依法提起行政公益訴訟。
【基本案情】
2014年10月，四川省榮縣鴻康農(nóng)業(yè)有限公司在榮縣旭陽鎮(zhèn)石碓窩村以種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)的名義流轉(zhuǎn)了石碓窩村集體27.738畝土地（其中耕地8.3畝，其他土地19.438畝）。2015年3月，鴻康公司以該宗地不利于花卉苗木種植為由，向榮縣國土資源局申請對該宗地傾倒土石方進行土地平整、繳納2畝土地的耕地復墾費和占補平衡費1.732萬元。榮縣國土資源局審批同意后，鴻康公司繳納了相關費用，但其后續(xù)并未實際平整土地，也未用于種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)，而是長期在該宗地上傾倒建筑渣土，以此營利，致使土地荒蕪無法耕種，耕地資源遭到破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2018年3月，榮縣人民檢察院收到群眾相關舉報，開展初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)榮縣國土資源局存在未依法履行職責的行為，遂立案開展調(diào)查，成立檢察長為組長，探索“公益訴訟＋案件管理、公訴、檢察技術、法警參與”一體化協(xié)作辦案新模式，查明：榮縣國土資源局違規(guī)同意鴻康公司平整和收取復墾費，既未對鴻康公司違法壓占土地破壞土地資源的行為進行處罰，也未監(jiān)督其復墾。
2018年5月10日，榮縣檢察院向榮縣國土資源局發(fā)出檢察建議，建議其對鴻康公司的違法行為依法作出行政處罰，并責令、監(jiān)督鴻康公司將破壞的耕地復墾。
2018年7月5日，榮縣國土資源局對檢察建議作出書面回復稱：對鴻康公司進行了立案調(diào)查，組織了土地整理工作座談會、流轉(zhuǎn)土地村民代表會，責令鴻康公司60日內(nèi)按要求進行土地復墾，并適時組織復墾現(xiàn)場檢查，保證監(jiān)督土地復墾整改到位。
收到回復后，榮縣檢察院對整改情況進行持續(xù)跟進調(diào)查，經(jīng)過多次現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、收集村集體組織和國土資源局工作人員證言、咨詢專家意見，進一步查明：榮縣國土資源局先后兩次違規(guī)同意鴻康公司編制的不符合要求繼續(xù)壓占土地的復墾方案，對其借復墾為名持續(xù)傾倒建筑渣土沒有作出任何處罰，鴻康公司壓占土地面積增加到37.1025畝，其中壓占的耕地面積增加到17.284畝。
【訴訟和執(zhí)行】
2018年12月28日，榮縣檢察院向榮縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請確認榮縣國土資源局對鴻康公司非法壓占土地的行為怠于履行土地監(jiān)督管理職責違法；判令榮縣國土資源局依法履行對鴻康公司復墾被其非法壓占土地的監(jiān)督管理職責。
2019年2月26日，榮縣國土資源局再次書面回復榮縣檢察院稱已于2019年2月22日組織對該宗土地復墾進行驗收，證明按照復墾方案建設內(nèi)容基本完成，驗收組對邊坡、排水、土壤質(zhì)量等方面提出了整改建議。2019年4月上旬，為核實整改究竟是否到位，榮縣人民檢察院再次組織無人機航拍，詢問鴻康公司法定代表人，委托川法環(huán)境損害司法鑒定所出具專家意見，證實鴻康公司未按照驗收組提出的建議對該宗土地進行任何整改。
2019年4月18日，榮縣法院對本案公開開庭審理，在中國庭審公開網(wǎng)全程網(wǎng)絡直播。榮縣檢察院檢察長、法院院長、國土資源局長均參與此次庭審。三級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、榮縣行政機關主要負責人、媒體記者等一百余人旁聽。針對榮縣國土資源局提出其已經(jīng)依法履行監(jiān)督管理職責的答辯意見，出庭檢察人員指出，榮縣國土資源局此前對鴻康公司長達三年的違法行為未履行監(jiān)督管理職責；收到訴前檢察建議后，雖然開展了一定的工作，但未對鴻康公司借復墾為名壓占更多的土地進行處罰，履行職責仍然不全面；被起訴后，雖然對鴻康公司進行了行政處罰，但仍未能依法全面監(jiān)督該點位嚴格按照國家標準整改到位。
2019年5月21日，榮縣法院對該案作出一審判決，支持檢察機關全部訴訟請求，并責令榮縣國土資源局在判決生效后90日內(nèi)對本案所涉土地后續(xù)復墾事項依法履行職責。判決生效后，該宗地經(jīng)整改后再次經(jīng)專家組驗收已復墾到位。此后，檢察日報以《流轉(zhuǎn)土地復墾》為題進行了報道，縣、市兩級人大常委會先后到復墾現(xiàn)場視察，高度評價檢察機關積極開展公益訴訟工作，為保護土地資源所作出的努力，案件實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
【典型意義】
土地是人類發(fā)展生息之基礎。本案作為四川省首例耕地保護的行政公益訴訟典型案例，對于推進生態(tài)文明建設具有重要意義。一是檢察長直接辦案，全程規(guī)范提升案件質(zhì)量。檢察長為辦案組長，嚴把立案關、證據(jù)關、文書關，直接參加案件調(diào)查、跟進監(jiān)督、研究討論、出庭支持起訴，引領激勵一線檢察官更好的履職盡責。二是持續(xù)跟進調(diào)查，確保公益修復到位。收到行政機關的書面回復后，對整改情況持續(xù)跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政機關未全面依法履職，公益仍然遭受侵害，依法向人民法院提起公益訴訟。三是檢察技術深度參與，推進辦案科學高效。檢察技術人員、法警共參與調(diào)查30余次，拍攝照片80余張，收集各類證據(jù)49份，制作現(xiàn)場勘驗筆錄2份，無人機航拍3次，先后3次咨詢專家意見，最終從技術和法律兩個層面確認行政機關未依法全面履職，確保案件質(zhì)量。四是將訴訟做成生動的法治課。廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、行政機關負責人、媒體記者等一百余人旁聽庭審，以案釋法。案件辦結(jié)后制作專門宣傳片，打造生動直觀的法治課堂，實現(xiàn)辦理一案，警示一片，教育社會面。
13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案
【關鍵詞】
民事公益訴訟與行政公益訴訟訴前程序 大氣污染 環(huán)境損害賠償 源頭治理
【要旨】
檢察機關通過公益訴訟的手段，督促污染企業(yè)承擔環(huán)境污染治理主體責任，促進企業(yè)進行環(huán)保技術改造升級，從源頭上解決行業(yè)難題，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的共贏。
【基本案情】
內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司（以下簡稱阜豐公司）自2009年投產(chǎn)以來，因大氣污染治理設施不健全導致惡臭氣體大量排放，影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。隨著呼和浩特市城區(qū)范圍的不斷擴大，受惡臭氣體影響的居民范圍越來越大，并先后成為中央環(huán)保督察及“回頭看”期間的重點反映問題。
【調(diào)查和訴訟】
本案線索來源于中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報，呼和浩特市人民檢察院于2018年3月立案后，通過實地調(diào)查、調(diào)取企業(yè)環(huán)評報告以及環(huán)保局監(jiān)測記錄、行政處罰情況等方式，確定阜豐公司違反《大氣污染防治法》排放惡臭氣體，影響大氣環(huán)境質(zhì)量，對城區(qū)居民生活造成嚴重影響。關于環(huán)境損害賠償數(shù)額，由呼和浩特市環(huán)境保護局協(xié)助出具了《關于內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司賠償額核算的建議》，根據(jù)虛擬成本治理計算方式確定阜豐公司應當承擔的環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。經(jīng)依法公告后，檢察機關于2018年7月16日，向呼和浩特市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令被告停止侵害、消除環(huán)境損害危險，判令被告承擔對已造成的環(huán)境污染進行修復治理的費用共計1.0560億元。
為及時制止該企業(yè)的污染行為，呼和浩特市檢察院同時向呼和浩特市環(huán)境保護局發(fā)出行政訴前檢察建議，督促其對阜豐公司的環(huán)境污染行為依法履行監(jiān)管職責。該局收到檢察建議后，對阜豐公司作出責令限制生產(chǎn)、處以30萬元罰款的行政處罰，并書面回復將積極配合檢察機關對該企業(yè)提起民事公益訴訟，繼續(xù)履行監(jiān)管職責。
本案訴訟過程中，阜豐公司先后投資近6000萬元引進新環(huán)保工藝，經(jīng)專家論證，該工藝可以達到降低并減少大氣污染的效果。同時，該公司向呼和浩特市檢察院表達和解意愿，后雙方經(jīng)協(xié)商達成訴前和解，約定認可阜豐公司在案件起訴后已投入的環(huán)境治理資金，阜豐公司向市財政局支付剩余修復費用4000萬元，并確保不再產(chǎn)生大氣污染問題。和解協(xié)議簽訂后，阜豐公司足額繳納修復費用，并繼續(xù)投入近1億元用于全面技術改造。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測評估，其惡臭氣體排放問題得到根本解決。鑒于阜豐公司已消除環(huán)境損害危險，繳納修復費用，本案公益訴訟目的已經(jīng)實現(xiàn)，呼和浩特市檢察院于2019年1月向呼和浩特市中級人民法院提出撤回起訴申請，呼和浩特市中級人民法院裁定準許市檢察院撤回起訴。
惡臭氣體排放問題是生物發(fā)酵類行業(yè)普遍存在的治理難題，在本案推動下，阜豐公司治理惡臭氣體排放改進的生產(chǎn)工藝獲得了國家專利，成為全國同類企業(yè)中率先解決此問題的企業(yè)。
【典型意義】
大氣污染類民事公益訴訟案件存在證據(jù)固定難、損害評估難、修復治理難等問題，呼和浩特市檢察院在辦理該案時，依托專家論證及生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)助配合，成功解決了這一難題。
本案中，檢察機關在提起民事公益訴訟的同時，向有關行政機關也發(fā)出了行政訴前檢察建議，雙方共同發(fā)力，解決了民事公益訴訟不能實現(xiàn)的目標（如停產(chǎn)、限產(chǎn)），制止了惡臭氣體的排放，及時保護了公益。值得注意的是，一般情況下，在提起民事公益訴訟后不宜再就同一違法事實向行政主管部門發(fā)出行政訴前建議，除非是為了實現(xiàn)民事公益訴訟不能實現(xiàn)的目標。
檢察機關與企業(yè)并不是對立關系，本案中，企業(yè)通過投入升級改造，還申請了國家專利，解決了行業(yè)環(huán)境治理難題，實現(xiàn)解決環(huán)境污染、促進企業(yè)優(yōu)化升級、提升經(jīng)濟效益的共贏。
14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽權(quán)、榮譽權(quán)民事公益訴訟案
【關鍵詞】
民事公益訴訟 互聯(lián)網(wǎng) 侵害烈士名譽
【要旨】
在微信朋友圈發(fā)布對英烈的侮辱性言論，屬于利用網(wǎng)絡侵害烈士名譽、榮譽的違法行為，損害了社會公共利益。烈士近親屬沒有提起侵權(quán)訴訟的，檢察機關可依法提起公益訴訟。
【基本案情】
2019年3月31日下午，在四川省涼山州發(fā)生森林火災救援現(xiàn)場，因風力風向突變，突發(fā)林火爆燃，27名森林消防指戰(zhàn)員和3名地方撲火隊員在撲火行動中壯烈犧牲。4月2日，國家應急管理部、四川省人民政府批準30名同志為烈士。社會各界對涼山烈士的犧牲紛紛表示哀悼。當日，霍某在其微信朋友圈中對涼山烈士救火犧牲一事公然發(fā)布帶有侮辱性的不當言論，詆毀涼山烈士的品德和形象，引起眾多網(wǎng)友的極大憤慨，造成了惡劣的社會影響，嚴重損害了社會公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
2019年4月2日，保定市蓮池區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索，同日移送保定市人民檢察院，經(jīng)初步調(diào)查，保定市檢察院于7月24日立案，啟動公益訴訟案件辦理程序，并積極開展調(diào)查取證工作。7月31日，保定市檢察院依法履行民事公益訴訟訴前程序，在媒體上發(fā)布公告，告知四川省涼山30名救火英雄的親屬可以就霍某發(fā)表侮辱烈士言論的行為提起民事訴訟，公告期限屆滿，30名救火英雄的親屬未提起民事訴訟。
8月30日，保定市檢察院依法向保定市中級法院提起民事公益訴訟，要求追究被告霍某侵害涼山英雄烈士名譽權(quán)、榮譽權(quán)的民事責任，請求判令被告通過國家級媒體公開賠禮道歉，消除影響。9月24日，保定市中級法院公開開庭審理本案并當庭宣判，支持了檢察機關的訴訟請求?；裟钞斖ケ硎静簧显V，并當眾宣讀致歉信，對自己發(fā)表侮辱性言論的違法行為深感后悔，希望得到英雄烈士的親屬及廣大社會公眾的原諒。9月26日，霍某在《檢察日報》上刊發(fā)致歉信，向涼山英烈的親屬以及全社會致歉。保定市人大代表、政協(xié)委員、學生代表、群眾代表等百余人現(xiàn)場觀看庭審，庭后紛紛發(fā)表感慨，取得了辦理一案，警示一片，教育引導社會面的效果。
【典型意義】
英雄烈士的形象是民族精神的體現(xiàn)，是引領社會風尚的標桿。英雄烈士的姓名、肖像、名譽和榮譽等不僅是個人權(quán)益的重要內(nèi)容，更是社會正義的重要組成內(nèi)容，蘊含了社會主義核心價值觀和民族的共同情感。
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。《中華人民共和國英雄烈士保護法》第二十二條規(guī)定，任何組織和個人不得在公共場所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽。利用互聯(lián)網(wǎng)公然發(fā)布侮辱性言論，詆毀烈士形象，影響惡劣，嚴重損害了社會公共利益。
對通過互聯(lián)網(wǎng)損害英雄烈士名譽權(quán)、榮譽權(quán)的行為提起檢察公益訴訟，本案只是其中的一個典型代表。江蘇、浙江、福建、云南、陜西、海南等地檢察機關也先后提起多起民事公益訴訟。運用檢察公益訴訟手段依法捍衛(wèi)英雄烈士的名譽，彰顯了人民檢察機關的鮮明司法價值導向，對于加強英雄烈士的保護，傳承和弘揚英雄烈士精神，維護社會公眾對英雄烈士的情感，匡正社會公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀，具有重要意義。
15.江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟訴前和解案
【關鍵詞】
民事公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境損害 訴前和解 聽證
【要旨】
民事公益訴訟中，在檢察機關提起訴訟之前，檢察機關在堅持客觀公正立場的前提下，通過聽證的方式與侵權(quán)行為人達成和解協(xié)議，侵權(quán)行為人完全履行協(xié)議約定的義務，且受損社會公共利益得到維護的，檢察機關可以不提起訴訟。
【基本案情】
紅寶特種染料油墨有限公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢油墨桶等危險廢物。從證據(jù)分析，該公司并不能證明其2013年至2015年間產(chǎn)生的約15噸危險廢物依法進行了處置，且2016年5月至2017年2月間，該公司將520余只廢油墨桶出售給無危險廢物經(jīng)營許可證的萬某某，違反了危險廢物處置的相關規(guī)定，損害了社會公共利益。
【調(diào)查和聽證】
江蘇省無錫市人民檢察在辦理非法處置危險廢物刑事案件中，發(fā)現(xiàn)紅寶公司將其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物--廢油墨桶出售給無危險廢物經(jīng)營許可證的萬某某進行處理，該行為可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，損害了社會公共利益，遂立案調(diào)查。
檢察官辦案組根據(jù)案件實際制定了詳細的調(diào)查提綱，深入細致地展開調(diào)查。一是，通過調(diào)取無錫和晶科技股份有限公司非法處置危險廢物一案的相關案件材料，發(fā)現(xiàn)紅寶公司2016年5月至2017年2月間，有520余只廢油墨桶未依法處置。二是，通過調(diào)取無錫工業(yè)廢物安全處置有限公司、江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)紅寶公司近幾年來危險廢物處置的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，發(fā)現(xiàn)該公司危險廢物的產(chǎn)生量與處置量并不一致。三是，通過調(diào)查無錫市惠山生態(tài)環(huán)境局對紅寶公司罰款10萬元的行政處罰情況，確定紅寶公司非法處置520只廢油墨桶的違法事實。四是，通過與紅寶公司負責危險廢物處置的責任人員談話、調(diào)取該公司環(huán)境影響評價報告、2012年以來危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、2016年以來危險廢物臺帳等，發(fā)現(xiàn)紅寶公司不能證明其2013至2015年間產(chǎn)生的危險廢物依法進行了處理。最后，委托江南大學等科研院所相關專家，對紅寶公司非法處置危險廢物的所造成的生態(tài)環(huán)境損害出具專家論證意見書，確定紅寶公司非法處置危險廢物給生態(tài)環(huán)境造成損害，應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為35.18萬余元。無錫市檢察院支出論證意見費2.7萬元。
對于紅寶公司非法處置危險廢物的行為，無錫市檢察院擬提起民事公益訴訟，要求紅寶公司賠償因非法處置危險廢物造成的生態(tài)環(huán)境損害，并賠禮道歉。在案件審查過程中，紅寶公司表示，其愿意承擔所有的侵權(quán)責任，希望能與檢察機關進行和解。承辦檢察官辦案組認為，檢察公益訴訟作為一項新制度，仍需要探索完善，訴前和解符合高效維護社會公共利益的目的，有利于保護民營企業(yè)發(fā)展，減少其訴累。根據(jù)該院制定出臺的《無錫市人民檢察院關于規(guī)范公益訴訟案件線索管理的若干意見》第二十四條“提起民事公益訴訟前，侵權(quán)行為人向檢察機關提出和解請求，檢察機關可以與侵權(quán)行為人進行和解，但應當組織聽證”的規(guī)定，決定進行公開聽證。
聽證會邀請了相關行政主管部門負責人、江南大學專家和該院檢務督查處干警作為第三方參與聽證，在該院聽證室舉行。主持人首先介紹了該院組織聽證的目的、意義、雙方權(quán)利義務和具體的聽證程序。然后，承辦檢察官介紹了案件的來源、調(diào)查核實等基本情況以及檢察機關認定的案件事實，并闡述了紅寶公司應當承擔生態(tài)損害賠償?shù)睦碛?，江南大學專家對生態(tài)損害賠償數(shù)額確定的依據(jù)、形成過程以及綜合考慮的一些因素等進行了說明；紅寶公司就檢察機關認定的案件事實發(fā)表意見；江南大學專家對紅寶公司針對專家意見的異議進行回應，檢察機關針對紅寶公司的抗辯進行釋法說理；雙方對紅寶公司非法處置危險廢物的數(shù)量進行認定，并確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額；紅寶公司發(fā)表最后陳述，行政主管部門負責人針對檢察機關組織的聽證發(fā)表意見。最后，主持人對聽證進行了總結(jié)，當場進行了法制宣傳和警示教育，并宣布聽證結(jié)束。所有參會人員在聽證筆錄上簽字。隨后，該院與紅寶公司當場簽訂和解協(xié)議。
無錫市檢察院與紅寶公司達成和解協(xié)議，紅寶公司支付專家論證意見費用2.7萬元，并擬將所有生態(tài)損害賠償費用35.18萬余元專項用于生態(tài)環(huán)境的異地修復，目前修復項目正在洽談中。
【典型意義】
無錫市檢察院運用訴前和解方式，解決公益保護問題，符合民事公益訴訟目的，既可以節(jié)約司法資源，又有助于化解社會矛盾，促進社會和諧，是一項積極的探索。關于檢察公益訴訟的訴前和解，仍有不同認識。和解的探索實踐，要以公益得到完全充分保護為前提，同時要遵循檢察機關的法律監(jiān)督定位，防止檢察權(quán)代替審判權(quán)。
訴前和解過程中引入公開聽證，有助于和解的公開公平公正。檢察機關作為國家利益、社會公共利益的代表，提起公益訴訟與其沒有直接的利害關系，為保證訴前和解的公開公平公正，消解侵權(quán)行為人的疑慮，贏得各方的認可。在達成和解協(xié)議之前，無錫市檢察院通過聽證程序充分聽取侵權(quán)行為人、其他利益相關方等意見，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、政府行政主管部門和相關領域?qū)＜覅⒓樱尚Я己谩?/p>
為了防止檢察機關在和解程序中隨意處分公益，無錫市檢察院出臺規(guī)定明確檢察機關不得就鑒定意見、評估報告或?qū)＜易稍円庖娭写_定的損害賠償、環(huán)境修復等費用數(shù)額與侵權(quán)行為人進行協(xié)商，亦不得就法定的損害賠償計算標準與侵權(quán)行為人進行協(xié)商，且和解協(xié)議應當在媒體上公告，接受社會各界監(jiān)督。為了防止侵權(quán)人惡意和解或拒絕履行，明確規(guī)定和解協(xié)議簽訂后，侵權(quán)行為人無正當理由拒絕履行，或者公告期內(nèi)，公民、法人或其他組織對和解協(xié)議提出異議，經(jīng)檢察機關審查異議成立的，檢察機關應當依法提起公益訴訟。
16.安徽省池州市貴池區(qū)人民檢察院訴原前江工業(yè)園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 長江流域 固廢 生態(tài)損害賠償 共同侵權(quán)
【要旨】
長江沿岸固廢違法堆放導致沿岸土壤和地下水污染，檢察機關依法啟動公益訴訟程序，追究污染者環(huán)境侵權(quán)責任，保護了人民群眾人身財產(chǎn)安全，維護了國家利益和社會公共利益。
【基本案情】
2018年3月29日，安徽省池州市貴池區(qū)原前江工業(yè)園環(huán)境污染事件被新華社曝光，中央有關領導作出批示，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部均掛牌督辦。4月2日，池州市公安局貴池分局對該污染事件立案偵查，同年7月移送池州市貴池區(qū)人民檢察院審查起訴。
檢察機關經(jīng)審查查明：2016年以來，位于池州市貴池區(qū)原前江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安徽某物流園公司，在未采取地面硬化、防滲漏、防流失等措施的情況下，為多家公司提供水泥原料堆放場地（該水泥原料來自于上海、江蘇、池州三家公司的工業(yè)固廢）。后經(jīng)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所鑒定，該批水泥原料總量達2.4萬噸，屬含有毒有害的可利用固體廢物，因未采取“三防”措施已嚴重污染土壤和地下水，造成包括應急處置費用、污染處理技術服務費等公私財產(chǎn)損失共計1614.0941萬元，生態(tài)環(huán)境恢復費用約1613.923萬元。安徽某物流園公司等5家被告單位、劉某某等6名被告人涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。
【調(diào)查和訴訟】
案件偵查階段，檢察機關提前介入，查閱證據(jù)材料，并指導公安機關重點圍繞企業(yè)在處置固體廢物過程中是否存在違法違規(guī)情形、是否盡到審慎注意義務等方面調(diào)查取證。
經(jīng)查，劉某某等6名自然人將有毒有害水泥原料堆放在位于長江邊的安徽某物流園公司場地，對長江生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染，損害了國家和社會公共利益。涉案的6家單位和3名自然人應承擔共同侵權(quán)責任。
池州市貴池區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書》《刑事附帶民事公益訴訟起訴書》，于2018年9月訴至池州市貴池區(qū)人民法院。檢察機關指控5家被告單位、6名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時以公益訴訟起訴人身份請求法院判令6家單位、3名被告自然人就非法堆置固廢造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的應急處置費用、污染處理技術服務費、生態(tài)環(huán)境恢復費用等共計3228萬余元，分別承擔連帶賠償責任，并在安徽省省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。
池州市貴池區(qū)人民法院經(jīng)公開審理，于2018年12月29日作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處被告單位20萬至100萬不等的罰金，判處被告自然人1年3個月至4年不等的有期徒刑，對檢察機關提出的公益訴訟請求全部予以支持。部分被告不服，向安徽省池州市中級人民法院提出上訴，經(jīng)調(diào)解，在滿足檢察機關公益訴訟請求后，該院遂對刑事部分作出部分改判，對刑事附帶民事公益訴訟維持原判。
判決生效后，部分賠償款已執(zhí)行到位，其余部分正在執(zhí)行過程中，當?shù)貦z察機關將持續(xù)跟進監(jiān)督。
【典型意義】
刑事附帶民事公益訴訟對于提高辦案效率、節(jié)約司法資源有積極意義。本案中，檢察機關堅持“一案雙查”，提前介入，對公益訴訟中需要補充調(diào)取的證據(jù)列出調(diào)查提綱，公安機關據(jù)此補充調(diào)取了涉案企業(yè)的有關證據(jù)，有力地促進了案件的辦理。但是，我們不應刻意追求刑事附帶民事公益訴訟的形式，要以保護公益的需要作為出發(fā)點進行考量。
另外，本案中檢察機關提出應認定對造成污染存在過錯的多家企業(yè)的共同侵權(quán)責任，提出數(shù)額達3000余萬元的生態(tài)損害賠償金并得到了法院的認可，有力地保護了國家和社會公共利益。
17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責公益訴訟案
【關鍵詞】
檢察公益訴訟 生態(tài)環(huán)境損害賠償 兩者銜接
【要旨】
檢察機關發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域公益受到嚴重損害的情形，一般應督促行政機關或公益組織先行主張賠償或提起公益訴訟，檢察機關要依法給予支持、主動做好銜接。
【基本案情】
自2013年起，江蘇省泰興市濱江污水處理有限公司租賃泰興市建筑材料三廠位于泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村的江邊空地修建暫存池，堆存污水處理產(chǎn)生的生化污泥。由于堆存污泥數(shù)量大、周期長、成分不明，對周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大隱患。2016年7月，中央環(huán)保督察組將此案件線索作為重點案件轉(zhuǎn)地方整改。2016年8月16日，泰州市提交報告表示，已停止污泥堆場的使用，11月底前啟動污泥的規(guī)范化處置，力爭在兩年內(nèi)處置完畢。2018年6月，中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，該公司繼續(xù)非法傾倒污泥1萬多噸，致使污泥堆放量從2.3萬噸增加到約4萬噸。問題曝光后，泰興市政府對傾倒的污泥進行應急處置。2018年6月29日，江蘇省環(huán)境科學研究院對污泥危險特性進行鑒別。認定暫存污泥中的1號池、2號池為一般固體廢物，3號池為危險廢物，具有毒性危險特性，毒性物質(zhì)為鎳和鈷。
【檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接情況】
2018年6月12日，泰州、泰興兩級檢察機關聯(lián)合派員實地查看案件現(xiàn)場。6月26日，泰州市檢察院聯(lián)合泰興市環(huán)保局、泰興市濱江開發(fā)區(qū)再次實地察看案件現(xiàn)場，并至寧興機械有限公司南廠區(qū)污泥暫存庫查看了污泥堆放情況，督促相關單位迅速做好應急處置工作?？紤]到該案生態(tài)損害賠償?shù)木o迫性，2018年9月，泰州市檢察院向泰州市委書面匯報了相關情況并提出可行性建議，向泰興市政府送達檢察建議，建議其盡快查明污染責任主體、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。泰州市委主要領導高度重視，當即決定由檢察機關督促指導泰興市政府開展相關磋商事宜。泰州市、泰興市兩級政府對檢察建議充分理解和認可，積極啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。在檢察機關全程支持配合下，泰興市政府與相關責任主體達成先行賠償2100萬元的生態(tài)環(huán)境修復協(xié)議，同時要求濱江污水處理有限公司盡快依法修復被污染的土壤。2019年4月19日，經(jīng)過污泥預處理、污泥處置、清挖效果評估、清挖后場地調(diào)查，泰興市長江邊污泥暫存區(qū)已全部整改修復到位，處置修復費用達1.3億余元，由濱江污水處理有限公司全額支付。
【典型意義】
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、檢察公益訴訟都是生態(tài)文明建設的重要制度機制。國家法律監(jiān)督機關的憲法定位，決定了檢察機關在保護公益方面的彌補性和兜底性。面對公益受到損害，檢察機關首先需要督促行政機關、公益組織等適格主體先行履職。本案中泰州市、泰興市兩級檢察院主動爭取黨委支持、依法履行檢察公益訴訟職責，督促泰興市政府依法履行法定職責，有效銜接檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，最終促成泰興市政府與相關責任主體達成生態(tài)環(huán)境修復協(xié)議，被污染的土壤得以依法規(guī)范修復，公益得到真正保護。本案無論是規(guī)模，還是成效，都是檢察機關與行政機關、公益訴訟與生態(tài)損害賠償制度相銜接、共護公益的一個代表性案件。
“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例
（9件）
行政公益訴訟訴前程序案例
1.甘肅省酒泉市肅州區(qū)校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案
2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案
3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護行政公益訴訟案
4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案
5.新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣農(nóng)家樂餐飲安全行政公益訴訟案
6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治行政公益訴訟案
行政公益訴訟案例
7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案
民事公益訴訟案例
8.海南省?？谑腥嗣駲z察院訴海口琳雄物資工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案
刑事附帶民事公益訴訟案例
9.廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院訴廣州順旺客公司生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案
1.甘肅省酒泉市肅州區(qū)校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 校園周邊食品安全 “3·15”晚會曝光民生熱點
【要旨】
針對校園周邊食品安全問題，檢察機關積極回應民生關切，通過督促相關行政機關依法履行監(jiān)管職責，著力消除校園周邊食品安全隱患，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。
【基本案情】
酒泉市肅州區(qū)人民檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動中發(fā)現(xiàn)，針對2019年央視“3·15”晚會曝光的“辣條”等“五毛食品”問題，甘肅省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了關于加強校園周邊食品安全的決定，2019年3月18日酒泉市市場監(jiān)管局和市教育局聯(lián)合發(fā)布了公告，明確禁止在全市所有校園及周邊200米范圍內(nèi)銷售“辣條”，但在新苑學校、東關一校、酒泉師范附屬小學、北關小學、康盛小學等中小學附近的部分小超市、文具店、雜貨店仍在銷售“辣條”等“五毛食品”。
【調(diào)查和督促履職】
肅州區(qū)檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)學校周邊小超市、文具店、雜貨店在有關部門明令禁止的情況下，仍在向中小學生銷售存在質(zhì)量安全問題的“辣條”食品，部分“五毛食品”存在無生產(chǎn)日期、超保質(zhì)期、無保質(zhì)期以及涉嫌偽造生產(chǎn)許可證號等問題。經(jīng)調(diào)查核實，肅州區(qū)檢察院認為肅州區(qū)市場監(jiān)督管理局、肅州區(qū)教育局未依法履行職責，致使部分校園周邊銷售不符合安全標準“辣條”食品的行為未得到有效遏制，危害青少年身心健康，侵害了社會公共利益。
2019年4月23日，肅州區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其嚴格依照相關法律規(guī)定，對轄區(qū)學校及周邊200米內(nèi)食品安全依法履行監(jiān)管職責。收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局召開專題會議進行分析研究，組織開展了為期一個月的專項整治行動，出動執(zhí)法人員937人次，按照“網(wǎng)格化、痕跡化、全覆蓋、無死角”的要求，排查整治校園周邊各類食品經(jīng)營單位562戶次，排查整治食品批發(fā)市場及農(nóng)村集貿(mào)市場13次，清理下架問題“辣條”40公斤，有效清查和取締了校園及周邊200米內(nèi)銷售“辣條”的行為。
同時，肅州區(qū)檢察院向區(qū)教育局發(fā)出社會治理類檢察建議，建議其配合市場監(jiān)管部門加強對校園及周邊食品安全管理，落實校園食品安全責任，加強對學生的管理教育與引導，健全完善相關管理制度。區(qū)教育局收到檢察建議后，對全區(qū)中小學幼兒園開展全面排查整治；聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門對校內(nèi)外小商店、流動攤販、違規(guī)飲食攤點進行排查，嚴禁校園周邊銷售麻辣食品、膨化食品以及垃圾食品，杜絕無證經(jīng)營流動商販在校園周邊設攤；并在校園及周邊張貼公告，引導學生不購買食用“辣條”食品，強化對師生、幼兒的營養(yǎng)健康教育。
【典型意義】
確保校園及周邊食品安全，事關青少年健康安全?！袄睏l”是高油、高鹽、高添加的即食方便食品，長期食用會引發(fā)腎臟、高血壓、肥胖等健康問題。肅州區(qū)檢察院主動履職回應民生關注和期盼，針對校園周邊部分商家對行政監(jiān)管部門公告置若罔聞、我行我素，基層監(jiān)管部門監(jiān)管職責缺失等問題，及時發(fā)出檢察建議，督促行政執(zhí)法部門依法全面履職。向教育主管部門發(fā)出社會治理類檢察建議，督促完善相關管理制度，發(fā)揮檢察機關與行政機關合力，有效整治校園周邊食品安全問題。
2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 保健品 虛假宣傳
【要旨】
虛假宣傳是保健品市場亂象中的一種典型表現(xiàn)形式，嚴重誤導消費者，損害人民群眾特別是老年人、病人的健康安全和經(jīng)濟利益。檢察機關通過檢察建議，督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法履職，推動保健品領域亂象整治。
【基本案情】
2019年初，江山市益健堂、苗家養(yǎng)生堂、恒念保健品商行等不法商戶通過懸掛廣告牌、口頭推銷、組織老人會銷、舉辦顧客答謝會等方式，高價兜售“高電位能置養(yǎng)生儀”“康匯牌維固膠囊”“按摩凳”和羊奶粉等保健產(chǎn)品，同時違規(guī)使用“治療高血壓、糖尿病、抗腫瘤癌癥”等疾病治療用語，夸大產(chǎn)品功能、虛構(gòu)使用效果，虛假宣傳誤導和欺騙消費者，市場監(jiān)管部門未能有效查處，損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年初，江山市人民檢察院接到群眾對保健品市場亂象的舉報投訴，并通過“網(wǎng)格＋檢察”和公益損害與訴訟違法舉報中心檢索發(fā)現(xiàn)“基層治理四平臺”、12345政府服務熱線上此類舉報投訴線索達50余條。立即部署專項行動，對本市范圍內(nèi)的保健品市場違法問題進行摸排。針對保健品銷售領域不法商家作案手段隱蔽、欺騙性強、反調(diào)查能力強等特點，采取網(wǎng)上查詢與現(xiàn)場調(diào)查、走訪摸排、談話了解與技術手段等多種方式，獲取了江山市益健堂、苗家養(yǎng)生堂、恒念保健品商行等不法商家以虛假廣告、夸大功效等方式向老年人高價推銷保健品的重要證據(jù)。
2019年2月2日，江山市檢察院向江山市市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局加大執(zhí)法辦案力度，依法對江山市益健堂、苗家養(yǎng)生堂、恒念保健品商行保健品虛假宣傳等違法行為進行查處，對涉嫌犯罪的及時移送公安機關。收到檢察建議后，市場監(jiān)管局高度重視，立即組織執(zhí)法人員對違法經(jīng)營單位進行重點檢查并依法查處，益健堂、恒念保健品商行因涉嫌構(gòu)成刑事犯罪移送公安機關處理，苗家養(yǎng)生堂淤頭店已停業(yè)并注銷營業(yè)執(zhí)照。同時先后出動執(zhí)法人員1300余人次，檢查各類經(jīng)營場所960余個，對其中160余家保健品相關門店、會銷場所、銷售場所進行了重點檢查。共立案20件，辦結(jié)行政案件6件，罰沒款54.2萬元，聯(lián)合公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等查處關停涉及保健品傳銷的黑窩點5個，移送公安機關立案4件，刑拘7人，有效整治了江山市的保健品市場亂象。
【典型意義】
近年來，保健品市場亂象突出，“騙老坑老”“騙病坑病”等時有發(fā)生，侵害消費者健康安全和經(jīng)濟權(quán)益。檢察機關堅持以人民為中心，部署開展整治保健品市場亂象專項監(jiān)督行動，以公益訴訟訴前檢察建議為切入點，發(fā)揮“網(wǎng)格＋檢察”線索發(fā)現(xiàn)機制，拓寬線索發(fā)現(xiàn)研判渠道，并主動加強后續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持市場監(jiān)管部門全面排查，擴大戰(zhàn)果，真正實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好成效。
3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 飲用水水源地保護 掛牌督辦
【要旨】
在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)設立養(yǎng)殖場，對人民群眾的飲水安全造成隱患。檢察機關通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職，推動解決水源地的環(huán)境污染問題，保障了廣大群眾飲水安全，維護了社會公共利益。
【基本案情】
紫云縣母豬籠飲用水水源地于2012年經(jīng)貴州省人民政府批準并劃定了飲用水源一、二級保護區(qū)。2014年4月，紫云縣環(huán)保局違規(guī)審批環(huán)評許可，紫云縣天然鹿業(yè)開發(fā)有限公司在該水源地一級保護區(qū)內(nèi)建立圍欄養(yǎng)殖梅花鹿約300只，產(chǎn)生的糞便和尿液等經(jīng)化糞池簡單沉淀后排放，對水源地造成污染。2018年5月底，生態(tài)環(huán)境部全國集中式飲用水源地環(huán)境保護專項督查組發(fā)現(xiàn)該環(huán)境違法問題，并列入第五批環(huán)境違法問題清單曝光。
【調(diào)查和督促履職】
2018年6月，紫云縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年4月21日，紫云縣環(huán)保局明知母豬籠系集中式飲用水水源地，對紫云縣天然鹿業(yè)開發(fā)有限公司報批的《建設項目環(huán)境影響登記表》違規(guī)作出審批同意選址和建設的決定，違法行使職權(quán)。同時，自2014年以來，在母豬籠水源地一直未停止對居民供水的情況下，一級保護區(qū)內(nèi)有1家梅花鹿養(yǎng)殖場，二級保護區(qū)內(nèi)有1家燒結(jié)磚廠、1家水泥磚廠、2家木材加工廠和1個炸藥倉庫點位，上述企業(yè)在保護區(qū)內(nèi)均有排污口，未按照《水污染防治法》的規(guī)定進行整治和搬遷。紫云縣環(huán)保局未依法采取有效措施對上述違法行為實施監(jiān)督管理，怠于履行職責，對群眾飲水安全造成重大安全隱患。
2018年7月27日，最高人民檢察院對該案件掛牌督辦。2018年8月24日，紫云縣檢察院依法向紫云縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議。在最高檢、省級檢察院指導督辦下，安順市、紫云縣兩級檢察機關多次與紫云縣縣委、縣政府和縣環(huán)保局進行溝通，督促檢察建議落實。紫云縣政府督促縣環(huán)保局根據(jù)現(xiàn)有水源地供水的實際情況，逐級向省政府請示，將已不能滿足縣城供水需求的母豬籠水源地申請?zhí)鎿Q為2018年6月新批復的黃家灣水源地，同時由縣水利局加快建設母豬籠水源地所轄村的農(nóng)村人畜飲水工程，切實保障困難群眾的供水需求。2018年底，省政府批復同意替換黃家灣水源地向紫云縣城供水。紫云縣環(huán)保局組織對母豬籠水源地的供水設施進行拆除，停止該水源地的供水，農(nóng)村人畜飲水工程亦按期建成并實現(xiàn)正常穩(wěn)定供水。同時，紫云縣環(huán)保局對原母豬籠水源地一級保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場違規(guī)審批的環(huán)評文件予以撤銷，依法監(jiān)管企業(yè)重新辦理環(huán)評手續(xù)。
【典型意義】
本案是2018年最高檢掛牌督辦的35起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索之一。為確保實現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果，檢察建議發(fā)出后，安順市、紫云縣兩級檢察院檢察長和分管檢察長親自督辦和參辦，多次與紫云縣委、縣政府主要領導、分管領導，市縣兩級環(huán)保部門的負責人座談，通報檢察機關辦案情況，針對整改中存在的問題和實際困難提出具體的工作建議，并到實地查看整改進展。安順市檢察院及時向市委、市政府、市人大和市委政法委專題匯報督辦案件辦理情況，市委書記和市委政法委書記均批示肯定。檢察機關通過公益訴訟訴前檢察建議，有效保護生態(tài)環(huán)境，保障縣城廣大群眾飲水安全。
4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 二次供水 飲用水安全
【要旨】
二次供水的水質(zhì)關系到人民群眾舌尖上的安全和身體健康。相關行政機關不依法履行監(jiān)管職責，致使居民飲用水存在安全隱患的情形持續(xù)存在，符合行政公益訴訟受案范圍，檢察機關可通過行政訴前程序督促相關行政部門依法履行監(jiān)督管理職責，切實保護居民飲用水安全。
【基本案情】
雞西市人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，二次供水單位雞西市恒信達物業(yè)管理有限公司所屬北歐印象小區(qū)存在未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水，二次供水設施清洗、消毒人員未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓和健康檢查上崗，以上違法事實違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定，存在安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
雞西市檢察院于2018年9月3日將該案指定雞西市滴道區(qū)人民檢察院管轄，滴道區(qū)人民檢察院于2018年9月25日立案。經(jīng)調(diào)查查明，雞西市恒信達物業(yè)管理有限公司系二次供水單位，負責為雞冠區(qū)北歐印象小區(qū)居民加壓供應生活用水，雞冠區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局對雞冠區(qū)生活飲用水負有衛(wèi)生監(jiān)督職責，但未履行該職責。雞西市恒信達物業(yè)管理有限公司北歐印象小區(qū)供水部門未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水，二次供水設施未按規(guī)定期限進行清洗、消毒，直接從事管、供水人員未按規(guī)定經(jīng)衛(wèi)生知識培訓和健康檢查上崗，二次供水水質(zhì)未按期檢測。雞冠區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局對上述行為未依法履行監(jiān)督管理職責，致使該小區(qū)生活飲用水衛(wèi)生安全隱患持續(xù)存在，侵害社會公共利益。2018年9月28日，雞西市滴道區(qū)人民檢察院向雞冠區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局發(fā)出檢察建議，建議該局切實履行職責，消除居民生活飲用水衛(wèi)生安全隱患，建立健全衛(wèi)生許可制度，嚴格監(jiān)督雞西市恒信達物業(yè)管理有限公司二次供水衛(wèi)生，并責令其限期改正。
收到檢察建議后，雞冠區(qū)衛(wèi)計局高度重視并迅速行動，積極依法履行職責，督促協(xié)助供水公司制定了《泵站供水衛(wèi)生安全整改方案》，率先從市供水公司管理的南站泵站入手，根據(jù)整改方案進行了蓄水池清洗消毒、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理、入口防護欄加高、入口門設置上鎖裝置、管理人員和供水人員進行健康體檢，合格后辦理健康證明。經(jīng)過整改，雞冠區(qū)衛(wèi)計局驗收合格，于2018年11月16日為南站泵站簽發(fā)了全省第一個也是唯一一個二次供水衛(wèi)生許可證。2018年11月16日，黑龍江省人民檢察院在雞西市檢察院召開了全省檢察機關公益訴訟工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣雞西市檢察院辦理二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟案件經(jīng)驗，并部署在全省集中開展二次供水衛(wèi)生安全公益訴訟專項活動。
為了徹底解決二次供水飲水安全的問題，雞西市檢察機關積極指導市供水公司著手制定相關規(guī)范性文件。目前，《雞西市城市二次供水管理條例》草案已經(jīng)完成，對二次供水設施的建設管理、運行維護、水質(zhì)管理、法律責任等方面作了詳盡的規(guī)定，已納入地方立法預備項目。市供水公司成立了第一家“二次供水專業(yè)清洗公司”，按照專業(yè)操作規(guī)程進行二次供水設施清洗消毒作業(yè)，目前已惠及12個小區(qū)，9700戶，38000余居民，居民入戶端水質(zhì)得到有效改善。同時，還建議市水質(zhì)檢測中心完善水質(zhì)檢測項目，提高水質(zhì)監(jiān)測能力，從根本上解決了二次供水的安全、質(zhì)量問題，真正達到黨委政府滿意、人民群眾受益的效果，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
【典型意義】
二次供水是指用水單位將來自城市集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水經(jīng)貯存、加壓或者再處理后，經(jīng)管道輸送給用戶的供水方式。目前，由于歷史、技術、資金投入和監(jiān)管等原因，二次供水泵站多數(shù)存在無衛(wèi)生許可證、設施不按規(guī)定定期清洗消毒、從業(yè)人員不經(jīng)衛(wèi)生知識培訓和體檢合格上崗、管理混亂、供水環(huán)境臟、亂、差等問題，給百姓飲水衛(wèi)生造成嚴重安全隱患。雞西市檢察機關堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著眼民生福祉，通過辦案督促相關行政機關依法履行二次供水監(jiān)管職責，建立健全相關工作機制，并規(guī)范該領域的行業(yè)標準和操作規(guī)程，推動全省范圍開展二次供水公益訴訟專項行動，保障了百姓飲水安全最后一公里。辦案過程中，檢察機關樹立雙贏多贏共贏的理念，加強與行政機關的協(xié)同，基于工作中的不同分工、不同職能，共同追求提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
5.新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣農(nóng)家樂餐飲安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)家樂 食品安全
【要旨】
檢察機關通過辦案，督促負有監(jiān)管職責的行政機關對“農(nóng)家樂”等餐飲服務加強監(jiān)督管理，規(guī)范“農(nóng)家樂”等餐飲服務的經(jīng)營行為，消除食品安全隱患，有效維護了廣大消費者的合法權(quán)益。
【基本案情】
2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣人民檢察院在開展保障千家萬戶“舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動過程中發(fā)現(xiàn)，霍城縣“周胖子農(nóng)家樂”等89家農(nóng)家樂餐飲服務場所未辦理營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證，從業(yè)人員未辦理健康證，存在食品安全隱患，危害眾多游客及本地消費者身體健康?；舫强h市場監(jiān)督管理局作為縣域范圍內(nèi)食品安全監(jiān)督管理部門，對上述情況未依法履行監(jiān)督管理職責。
【調(diào)查和督促履職】
霍城縣檢察院在發(fā)現(xiàn)霍城縣“周胖子農(nóng)家樂”等89家農(nóng)家樂餐飲服務場所存在違法情形違法后，依法對該案立案審查。經(jīng)調(diào)查，縣檢察院向縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求縣市場監(jiān)督管理局依法履職，依法對89家餐飲服務提供者采取有效監(jiān)管措施，糾正其違法行為，規(guī)范“農(nóng)家樂”依法經(jīng)營。
霍城縣市場監(jiān)管局收到檢察建議后，高度重視并立即召開專題會議，積極研究整改方案及落實措施。該局組成核查小組，對未履職到位的情況進行分析研判，及時登記造冊分發(fā)至各網(wǎng)格負責人手中。再針對各網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)一一進行現(xiàn)場檢查核實，對無證經(jīng)營者，責令限期辦證，對不符合經(jīng)營條件的立即關停。經(jīng)核實，共督促辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、健康證81家，注銷3家，關停5家，停止34人從事餐飲服務。該局結(jié)合開展的農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動，強化全縣餐飲服務領域食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，加大無證無照整治力度，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全屬地責任，加強所屬地食品生產(chǎn)經(jīng)營戶巡查，排查風險隱患，確保餐飲服務環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者持證經(jīng)營、亮證經(jīng)營。
【典型意義】
農(nóng)家樂是新疆各縣市依托豐富的旅游資源、自然資源，促進農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，致富脫貧，重點培育和大力發(fā)展的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)家樂加強監(jiān)管，促其規(guī)范依法經(jīng)營，既保障“舌尖上的安全”，維護眾多消費者、人民群眾的利益，也促進農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。霍城縣檢察院通過發(fā)出檢察建議，有效地督促了市場監(jiān)督管理局對縣域范圍內(nèi)“農(nóng)家樂”服務行業(yè)的日常監(jiān)督管理。案件在辦理過程中，市場監(jiān)督管理局積極履行監(jiān)管職能，沒有一刀切，也沒有一罰了之，而是注重督促、幫助違法經(jīng)營者整改，促其規(guī)范依法經(jīng)營，既有效整改了違法行為，也切實維護了廣大人民群眾合法權(quán)益。
6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場整治 食品安全快速檢測
【要旨】
檢察機關通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，助力行政機關加強監(jiān)管，推動在農(nóng)貿(mào)市場設置農(nóng)藥殘留快速檢測室或檢測箱，有效保障百姓“舌尖上的安全”。
【基本案情】
2019年1月，杭州市余杭區(qū)人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有數(shù)十家農(nóng)貿(mào)市場未按規(guī)定申請市場名稱登記、未做好食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票、抽樣檢測及公示、未留存不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的臺賬信息、未按規(guī)定設置公示欄并公示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、食品安全管理人員等信息、未與入場銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、未對入場銷售者進行食品安全培訓，且部分入場經(jīng)營戶未辦理營業(yè)執(zhí)照，存在較大的食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
余杭區(qū)檢察院調(diào)查核實后，于2019年1月31日向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，對農(nóng)貿(mào)市場存在的違法行為予以查處，督促無證農(nóng)貿(mào)市場盡快申請市場名稱登記，合法規(guī)范經(jīng)營，強化對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管，切實保障菜籃子安全。
收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局高度重視，針對檢察建議內(nèi)容立即開展專題研究，確定了“取締一批，規(guī)范一批，改造提升一批”的總體整改思路，多措并舉，落實服務管理工作。一是梳理問題，摸清底數(shù)。成立專項工作組，制定整改方案，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行摸底排查，將無證農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品抽檢列入市場監(jiān)管流動檢測車檢測計劃，截止3月上旬，檢測車共檢測了25家農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)共計776批次。二是開展約談，推進整改。對檢察建議涉及的12家農(nóng)貿(mào)市場負責人和屬地鎮(zhèn)街負責人開展約談，要求落實主體責任，加強市場規(guī)范化管理。對其中4家農(nóng)貿(mào)市場開具了給予警告的當場處罰決定書，對1家農(nóng)貿(mào)市場開具了責令限期整改通知書。三是多方聯(lián)動，合力攻堅。與農(nóng)業(yè)局就農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品索證索票電子化問題進行探索；規(guī)范和完善《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議》范本，指導市場主辦方與入場銷售者明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務；要求市場主辦方按規(guī)定建立入場銷售者檔案、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理臺賬等，制定食品安全管理等制度并上墻公示，對入場銷售的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測并將結(jié)果上墻公示；與相關鎮(zhèn)街、村社負責人就證照辦理、布點規(guī)劃、提升改造等問題進一步商討解決對策。全區(qū)有證農(nóng)貿(mào)市場已全部設置快速檢測室，無證農(nóng)貿(mào)市場已下發(fā)通知要求其配備食品安全快速檢測箱，有條件的探索設立快速檢測室，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。
【典型意義】
農(nóng)貿(mào)市場作為銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的主要經(jīng)營場所，與人民群眾的生活息息相關。近年來，食品安全問題多發(fā)，尤其是非洲豬瘟疫情，引發(fā)民眾對食品安全的擔憂。國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部均要求進一步落實檢驗檢疫票證查驗規(guī)定，防止染疫豬肉原料進入食品加工環(huán)節(jié)。檢察機關立足公益訴訟檢察職能，聚焦食品安全民生熱點，主動開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全公益訴訟案件辦理專項行動，一方面助力行政機關從根源上解決農(nóng)貿(mào)市場存在的一些“頑疾”，推動在全區(qū)有證農(nóng)貿(mào)市場設置快速檢測室，另一方面積極幫助市場開辦主體解決實際困難，切實保障老百姓的“菜籃子安全”。
7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 網(wǎng)絡餐飲 履職盡責
【要旨】
對于入網(wǎng)餐飲服務提供者未依法公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關信息、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺管理制度不嚴格、行政機關對網(wǎng)絡平臺監(jiān)管不到位等問題，檢察機關通過發(fā)出訴前檢察建議書，督促行政機關依法履職；行政機關不履職盡責的，依法提起行政公益訴訟，切實維護社會公益。
【基本案情】
2018年5月，山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)，“美團”“餓了么”“百度外賣”等網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺及轄區(qū)內(nèi)多家入網(wǎng)餐飲服務提供者存在未依法公示食品經(jīng)營許可證、量化分級信息以及公示的食品經(jīng)營許可證超過有效期限未及時更新等行為，違反了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十條的規(guī)定。濱州市濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為本地的食品藥品監(jiān)督管理部門，對上述問題監(jiān)管不到位，致使網(wǎng)絡餐飲食品安全隱患長期存在，侵害了社會公共利益。
【訴前程序】
2018年6月8日，濱城區(qū)檢察院向區(qū)食藥局發(fā)出訴前檢察建議書，督促其對相關網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者未依法公示和更新相關信息的行為進行監(jiān)管。2018年7月18日，區(qū)食藥局書面回復稱：已對“美團”平臺下達監(jiān)督意見書，現(xiàn)已整改到位；“餓了么”平臺上檢察建議書中所列商家的許可證食品信息已全部公示；“百度”外賣平臺現(xiàn)已不存在，已要求各店將信息從平臺撤下。
收到回復后濱城區(qū)檢察院及時跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)檢察建議書中所列部分商家仍未整改，區(qū)食藥局仍未依法全面履行監(jiān)管職責，網(wǎng)絡餐飲服務仍存在重大食品安全隱患，危及眾多不特定消費者人身、財產(chǎn)安全，損害了社會公共利益。
【訴訟過程】
2018年9月3日，濱城區(qū)檢察院依法向濱城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求：1．確認區(qū)食藥局怠于履行監(jiān)管職責的行為違法；2．判令區(qū)食藥局繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責。提起訴訟后，區(qū)食藥局高度重視，分別向“美團”外賣總部、“餓了么”總部、“百度”外賣總部發(fā)出通知，要求對其授權(quán)的多家濱州第三方平臺進行規(guī)范和約束，盡快整改。同時，向北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、上海市普陀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出案件線索移送函，對第三方平臺存在的未公示食品經(jīng)營許可證、公示的餐飲服務許可證超過有效期限的情況，函告該局予以調(diào)查處理。2018年9月13日，區(qū)食藥局對相關第三方平臺涉及企業(yè)下達行政處罰決定書。2018年9月30日，區(qū)食藥局對濱城區(qū)代理“美團”外賣、“餓了么”外賣網(wǎng)絡訂餐平臺的公示信息進行隨機抽調(diào)，均合法有效。鑒于區(qū)食藥局在提起訴訟后依法履行了法定職責，社會公共利益得到有效維護，區(qū)檢察院依法變更訴訟請求為：確認區(qū)食藥局對“美團”、“餓了么”、“百度外賣”三家網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺及轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務提供者未公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關信息怠于履行監(jiān)管職責的行為違法。2019年1月9日，濱城區(qū)人民法院作出判決，支持了檢察機關的訴訟請求。區(qū)食藥局表示今后將加強網(wǎng)絡餐館服務第三方平臺監(jiān)管，全力維護人民群眾“舌尖上的安全”。
【典型意義】
檢察機關發(fā)出訴前檢察建議書，行政機關仍未履職盡責的，檢察機關應當提起行政公益訴訟。雖然區(qū)食藥局向相關平臺下達了監(jiān)督意見書，但并沒有有效制止違法行為，也沒有按照《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求窮盡法定的行政監(jiān)管手段。
食品藥品安全領域造成眾多不特定消費者合法權(quán)益等社會公共利益受到侵害的事實，既包括具體的侵害事實，也包括存在的侵害危險。根據(jù)《最高人民法院關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條的相關解釋，無論是消費民事公益訴訟還是行政公益訴訟，只要是存在重大食品安全隱患，存在危及眾多不特定消費者身體健康危險的，也應認定為損害社會公共利益的行為。
檢察機關提起訴訟后，行政機關依法履行職責的，檢察機關可以變更訴訟請求。依據(jù)兩高《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定，在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求全部實現(xiàn)，人民檢察院可以撤回起訴或者變更訴訟請求，確認原行政行為違法。本案中，確認違法的判決，對行政機關履職具有警示意義，能夠更好地促進相關行政機關在今后的執(zhí)法過程中依法行政、全面履職、保護公益。
8.海南省海口市人民檢察院訴?？诹招畚镔Y工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案
【關鍵詞】
民事公益訴訟 包裝飲用水 條件致病菌 健康危害風險
【要旨】
包裝飲用水生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關不嚴，是造成消費者健康危害風險的重要源頭性隱患，檢察機關辦理此類公益訴訟案件，督促生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全第一責任人法定義務，對維護社會公眾食品衛(wèi)生公益發(fā)揮了積極作用。
【基本案情】
?？谑腥嗣駲z察院通過“兩法銜接平臺”發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步調(diào)查核實后，于2018年7月11日立案審查，查明事實：自2015年以來，?？诹招畚镔Y工貿(mào)有限公司龍橋分公司生產(chǎn)的包裝飲用水在食品藥品監(jiān)督管理部門組織的抽檢過程中，多次被查出銅綠假單胞菌、菌落總數(shù)、霉菌等項目不符合國家食品安全標準要求，并認定為不合格產(chǎn)品。?？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局先后對龍橋分公司作出5次行政處罰。龍橋分公司自2006年左右開始生產(chǎn)包裝飲用水，每天生產(chǎn)100至200桶，每年銷售數(shù)額20萬元左右。其生產(chǎn)的不合格包裝飲用水銷往海南多個市縣，累計銷售數(shù)量大（僅查處含銅綠假單胞菌的包裝飲用水就多達500余桶），對廣大消費者的身體健康構(gòu)成潛在危害。
【訴前程序】
2018年10月10日，?？谑袡z察院在《檢察日報》上發(fā)出公告，告知有權(quán)提起公益訴訟的機關或組織可依法對龍橋分公司提起民事公益訴訟，并函告海南省消費者委員會。2018年11月8日公告期屆滿后，沒有法律規(guī)定的有權(quán)機關或組織提起訴訟。
【訴訟過程】
經(jīng)審查，龍橋分公司受到多次行政處罰后，其生產(chǎn)的包裝飲用水仍不斷檢出銅綠假單胞菌，這是一種國家認定的條件致病菌，容易引起急性腸道炎、腦膜炎、敗血癥和皮膚炎癥等多種疾病。GB19298-2014《食品安全國家標準包裝飲用水》中明確規(guī)定每250mL水樣中銅綠假單胞菌不得檢出。海南省疾控中心出具專家意見函證實，本案所涉包裝飲用水銅綠假單胞菌對易感人群存在一定的健康危害風險。龍橋分公司對待海口市食藥監(jiān)的整改要求敷衍了事，生產(chǎn)的包裝飲用水屢次檢出銅綠假單胞菌項目，被判定為不合格產(chǎn)品，未采取切實有效措施提高水質(zhì)，主觀上存在重大過錯。
該公司上述侵權(quán)行為與損害后果之間存在法律上因果關系，屬于本案適格被告。龍橋分公司作為琳雄公司的分支機構(gòu)，其民事責任琳雄公司也應承擔。琳雄公司也屬于本案適格被告。本案中，被告未依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十三條第一款和《食品召回管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，在省級媒體上發(fā)布召回信息，其召回義務并未履行完畢。
?？谑袡z察院于2018年11月23日向?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹈袷鹿嬖V訟，訴請：一、兩被告在省級公開發(fā)行的新聞媒體上發(fā)布公告，召回其2018年8月1日生產(chǎn)的200桶銀珊椰泉包裝飲用水和2018年8月4日生產(chǎn)的100桶景族包裝飲用水；二、兩被告停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，消除侵害公益危險；三、兩被告在省級公開發(fā)行的新聞媒體上賠禮道歉；四、為確定龍橋分公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全國家標準的包裝飲用水損害社會公益的問題，檢察機關依法委托專家咨詢專業(yè)意見，并支付一定專家咨詢費用。應依法由龍橋分公司和琳雄公司承擔該部分費用支出。
2018年12月29日，海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ鹤鞒鲆粚徟袥Q，全部支持了檢察機關的訴訟請求。
【典型意義】
近年來，海南等地食品監(jiān)督抽檢中接連爆出包裝飲用水中銅綠假單胞菌超標的問題，部分企業(yè)一而再、再而三地生產(chǎn)不合格的包裝飲用水，充分暴露出其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關不嚴，未嚴格執(zhí)行國家安全標準造成食品安全隱患的突出問題。?？谑袡z察院發(fā)揮公益訴訟職能作用，督促企業(yè)認真履行食品安全生產(chǎn)第一責任人的法定義務，對全國范圍包裝飲用水行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障消費者飲用水安全衛(wèi)生，具有積極的引領示范作用。
9.廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院訴廣州順旺客公司生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 懲罰性賠償 一體化辦案
【要旨】
對于生產(chǎn)銷售不符合安全標準食品而侵害社會公共利益的違法行為，在依法追究涉案人刑事責任的同時，要依法提起刑事附帶民事公益訴訟，探索提出懲罰性賠償訴訟請求，加大違法者違法成本，有效保護社會公共利益。
【基本案情】
廣州順旺客餐飲管理有限公司于2013年9月5日注冊成立，在廣州設有多處中央廚房與配送點。該公司于2017年11月增加了黃埔區(qū)經(jīng)營點，在上述地址未取得食品經(jīng)營許可證的情況下，大規(guī)模開展餐飲配送，日均供餐上萬份。自2017年12月開始向廣州市***區(qū)太和偉兄冰鮮檔采購肉類凍品加工后銷售給天河區(qū)棠德南小學、黃埔區(qū)京信公司、萬孚公司等單位及散客。其中，2018年3月18日，采購了400斤豬手粒，其中160斤加工后銷售。同年3月21日，廣州市黃埔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報對該公司進行檢查，2018年4月9日區(qū)食藥局對冷凍倉庫進行查封，并對剩余的240斤豬手粒進行抽檢，經(jīng)檢測萊克多巴胺含量為1.63μg/kg，檢測結(jié)果為不合格。
【訴前程序】
黃埔區(qū)人民檢察院在辦理刑事案件過程中，有意識收集補強公益訴訟案件證據(jù)。一是依法引導公安機關著重偵查張某某等兩名犯罪嫌疑人的入貨渠道、采購價格等11個關鍵細節(jié)，同時要求追捕順旺客公司上家及上上家，全面追查含瘦肉精的豬手粒問題凍品的源頭。二是在涉案豬手粒的重量及來源問題上，由于犯罪嫌疑人供述、部分證人證詞存在不一致，為了查清供貨鏈條，辦案人員在引導公安機關補充偵查的同時注重自行調(diào)查，查清了涉案單位、凍品上家及上上家供貨的鏈條。三是在涉案豬手粒是否已被對外銷售并產(chǎn)生實際人身損害的問題上，由于被告單位在廣州有多處中央廚房及供應點，加上被告單位供餐單位眾多，犯罪嫌疑人無法準確供述涉案豬手粒的流向。為此辦案人員親自前往天河區(qū)棠德南小學、京信公司、萬孚公司等食品流向單位調(diào)查取證，調(diào)取供餐合同及菜譜以證實涉案豬手粒實際銷售并產(chǎn)生了損害的重大危險。四是在被告單位是否盡到充分審核義務的問題上，犯罪嫌疑人以及其上家均未全面如實供述。辦案人員通過調(diào)取區(qū)食藥監(jiān)局的全部行政執(zhí)法材料，查明被告單位無證經(jīng)營、案發(fā)后倒簽供應合同、曾受過市食藥監(jiān)局行政處罰及上家案發(fā)時未取得食品經(jīng)營許可證等多個細節(jié)，從而瓦解了犯罪嫌疑人的心理防線，最終如實供述未履行審核義務的全部事實。通過細致到位的補強證據(jù)工作最終為準確提起刑事附帶民事公益訴訟奠定了堅實的證據(jù)基礎。
【訴訟過程】
2018年9月間，黃埔區(qū)檢察院對廣州順旺客公司以及主要負責人和直接責任人員以涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪向廣州市黃埔區(qū)人民法院提起公訴，追究單位和個人的刑事責任。同時該院還對順旺客公司侵害社會公共利益的行為提起了刑事附帶民事公益訴訟，要求被告單位承擔十倍銷售額的賠償金并向消費者公開賠禮道歉。廣州市黃埔區(qū)人民法院先后作出刑事判決和民事判決，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪分別判處兩被告人有期徒刑七個月、六個月，宣告緩刑并宣告禁止令，判處被告公司罰金人民幣2萬元。判決被告單位支付不合格豬手粒銷售價款十倍的懲罰性賠償金并公開賠禮道歉。
【典型意義】
舌尖上的安全亟需食品經(jīng)營者尤其是大型的餐飲服務提供者充分履行法律義務，確保食品原料采購、加工環(huán)節(jié)的安全。餐飲服務提供者如未嚴格履行《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)的法定職責，導致病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類制品的經(jīng)加工流入消費環(huán)節(jié)的，應視為未履行法定義務，構(gòu)成不作為犯罪，應依法追究涉案單位和涉案人的刑事責任。本案雖未找到具體的受害者，但是食用含有瘦肉精的不合格肉制品無疑會對人體產(chǎn)生重大的安全隱患，提起刑事附帶民事公益訴訟，主張十倍懲罰性賠償，既從經(jīng)濟上嚴厲追責，也對其他餐飲服務者有警示作用，讓廣大餐飲服務者緊繃安全之弦，從食物采購源頭杜絕安全隱患，才能謀求企業(yè)長遠發(fā)展之道。
