發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年01月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月24日
效力級別司法文件
目??錄
1. 崔某訴北京市公安局某分局政府信息公開監(jiān)督案
2. 張某訴遼寧省某縣農(nóng)合局履行報銷醫(yī)療費用職責監(jiān)督案
3. 上海市某區(qū)檢察院對交通道路標線設(shè)置不合理監(jiān)督案
4. 王某訴江蘇省無錫市某區(qū)市場監(jiān)管局行政登記監(jiān)督案
5. 福建省某縣衛(wèi)健局征收社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案
6. 某百貨公司訴山東省某市人社局工傷認定監(jiān)督案
7. 毛某訴河南省某市公安局、市政府行政處罰及行政復(fù)議監(jiān)督案
8. 胡某訴湖南省某市某鎮(zhèn)政府行政強制監(jiān)督案
9. 楊某訴廣東省某市稅務(wù)局涉稅行政爭議監(jiān)督案
10. 韋某、黎某訴陜西省某市某區(qū)建設(shè)局撤銷備案登記監(jiān)督案
1.崔某訴北京市公安局某分局政府信息公開監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政裁判結(jié)果監(jiān)督? 抗訴? 政府信息公開
【案例簡介】
崔某與馬某再婚后將戶口遷入某胡同17號公房承租人馬某處。2013年馬某去世。2014年，馬某長子及孫子將戶口遷入某胡同17號。崔某得知此事，認為馬某已經(jīng)去世，北京市公安局某分局（以下簡稱某分局）未經(jīng)戶主同意不應(yīng)辦理戶口登記，遂向某分局申請公開“某胡同17號戶籍信息中馬某長子及馬某孫子遷入的文件信息”。某分局答復(fù)該信息不存在。崔某訴至北京市某區(qū)法院，某區(qū)法院判決駁回崔某的訴訟請求，崔某上訴、申請再審均被法院駁回。
崔某向北京市某檢察院申請監(jiān)督。某檢察院聽取了崔某和某分局的意見，到北京市公安局人口總隊座談?wù){(diào)研并向東城、豐臺等分局詢問實踐中戶口遷移的做法，查明，戶口遷入材料中有一份已去世的“馬某”簽字的《戶主同意書》，實踐中市內(nèi)戶口遷移要求雙方到場，不能到場的，公安部門會要求提供戶主授權(quán)書或戶主同意書。檢察機關(guān)還了解到，馬某去世后，其公房的承租人已依法變更為崔某，但崔某被馬某長子及孫子趕出家門，居住條件十分惡劣，崔某的騰房訴訟已判決但遲遲未執(zhí)行。某檢察院認為，《戶主同意書》是某分局辦理馬某長子及孫子戶口遷入的依據(jù)，某分局認為該份《戶主同意書》并非辦理這次戶口遷移的依據(jù)、不屬于審批信息，因此未向崔某公開的理由不充分，法院判決存在認定事實不清、適用法律錯誤的情況。某檢察院提請上級檢察院抗訴，上級檢察院提出抗訴，該案發(fā)回重審并得到改判。
某檢察院提請抗訴后開展化解工作，與公安機關(guān)和法院執(zhí)行部門溝通協(xié)調(diào)，目前，公安機關(guān)為崔某辦理了新的戶口簿，民事判決亦及時得到執(zhí)行，崔某已搬回原住所居住。
【意義】
堅持以人民為中心，就是要在辦案中將解決人民群眾的實際困難放在首位。檢察機關(guān)堅持“穿透式監(jiān)督”和“能動監(jiān)督”的工作理念，在依法對行政案件進行監(jiān)督的同時，將抗訴的勢能轉(zhuǎn)化為解決糾紛的動能，積極與法院和行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，解決老百姓的困難，讓老百姓有實實在在的獲得感。
2.張某訴遼寧省某縣農(nóng)合局履行報銷醫(yī)療費用職責監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政裁判結(jié)果監(jiān)督?? 抗訴?? 醫(yī)療報銷
【案例簡介】
2015年5月23日23時許，張某駕駛摩托車發(fā)生交通事故，交警部門認定該事故系摩托車單方事故。張某先后入住兩家醫(yī)院治療。經(jīng)遼寧省縣農(nóng)村合作醫(yī)療局（以下簡稱縣農(nóng)合局）調(diào)查，認定張某系交通事故導(dǎo)致受傷，遂作出不予報銷監(jiān)管決定。張某向某縣法院提起訴訟，請求判令縣農(nóng)合局履行醫(yī)保報銷職責。某縣法院作出一審判決，認為縣農(nóng)合局經(jīng)調(diào)查取得的證據(jù)能夠證明張某系因交通事故受到傷害，符合《遼寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目范圍》中因“交通事故”發(fā)生的醫(yī)療費不予報銷的規(guī)定，因此作出的不予報銷決定并無不當，判決駁回訴訟請求。張某提出上訴、申請再審亦被以相同理由駁回。張某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。某市檢察院經(jīng)審查提請遼寧省檢察院抗訴。
檢察機關(guān)審查認為，國家建立新農(nóng)合的目的是充分保障參保人員按照國家規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，在發(fā)生特定情形時享有依法從國家和社會獲得幫助的權(quán)利?！吨腥A人民共和國社會保險法》并未將交通事故作為不予報銷的法定情形?！哆|寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目范圍》雖然規(guī)定了因“交通事故”發(fā)生的診療費用不屬于新農(nóng)合的報銷范圍，但結(jié)合《中華人民共和國社會保險法》的立法目的，該“交通事故”不予報銷，應(yīng)當理解為有第三方責任人的侵權(quán)交通事故，這與該法中“應(yīng)當由第三人負擔”的不予報銷情形相銜接，符合立法目的，張某的情形應(yīng)當屬于新農(nóng)合的賠付范圍。2021年1月25日，遼寧省檢察院向遼寧省高級法院提出抗訴。10月28日，高級法院作出再審判決，判決撤銷原審裁判，縣農(nóng)合局在60日內(nèi)對張某依法履行醫(yī)療費報銷職責。12月24日縣農(nóng)合局為張某報銷醫(yī)療費111700元。
【意義】
法律的生命在于實施，正確理解法律的立法目的和原意，準確適用法律法規(guī)，是維護司法公正、司法權(quán)威的內(nèi)在要求。人民法院判決適用法律錯誤、違反立法目的的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法提出抗訴，推動人民法院啟動再審，糾正錯誤裁判，維護行政相對人合法權(quán)益。
3.上海市某區(qū)檢察院對交通道路標線設(shè)置不合理監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
道路交通? 行政處罰? 類案監(jiān)督
【案例簡介】
2020年8月份以來，多名行政相對人在上海市中環(huán)線某路下匝道，駕駛機動車經(jīng)過兩次虛線變道后進入右轉(zhuǎn)車道，事后被上海市某區(qū)公安分局以駕駛機動車一次連續(xù)變換兩條車道為由處以罰款200元。
某區(qū)檢察院在受邀參與共同化解行政爭議中發(fā)現(xiàn)，該道路發(fā)生多起道路交通違法，系交通違法易發(fā)多發(fā)路段，經(jīng)調(diào)查核實查明，上述道路標線設(shè)置不合理問題，是造成該路段連續(xù)變道違法行為高發(fā)且產(chǎn)生爭議的重要原因。某區(qū)檢察院據(jù)此向某區(qū)公安分局提出類案檢察建議，建議加強對涉案道路交通標線設(shè)置合理性研究，進一步優(yōu)化道路設(shè)置。
2021年初，某區(qū)公安分局采納檢察建議，對上述中環(huán)線下匝道右轉(zhuǎn)車道的路面標線進行了整改，避免駕駛?cè)藛T產(chǎn)生誤判和不必要變道，提升了道路標線設(shè)置的合理性。目前，該路段違法數(shù)量明顯下降，交通秩序得到明顯改善。
【意義】
道路交通是城市運行和市域治理的重要方面，道交行政執(zhí)法事關(guān)人民群眾的切身利益。檢察機關(guān)在化解行政爭議同時，從同一地點、同一類型的多起違法變道案件中，發(fā)現(xiàn)實質(zhì)上的道路標線不合理造成高發(fā)頻發(fā)的違法問題，通過類案監(jiān)督促進交管行政部門規(guī)范合理設(shè)置道路交通標線和技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，保障道路交通的安全暢通。檢察機關(guān)助力行政機關(guān)破解城市道路交通管理難題，推動解決人民群眾日常出行的身邊事和煩心事，防范化解社會風(fēng)險和行政爭議根源，體現(xiàn)了行政檢察辦理一案、治理一片、惠及一方的綜合效果。
4.王某訴江蘇省無錫市某區(qū)市場監(jiān)管局行政登記監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政裁判結(jié)果監(jiān)督? 冒名企業(yè)登記? 跟蹤問效
【案例簡介】
2009年，王某被錢某冒用身份信息登記為個人獨資企業(yè)某機械廠投資人。后因某機械廠涉及民事糾紛，法院生效民事判決確認了王某被冒名注冊登記的事實。后王某向無錫市某區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報，該局于2018年5月17日向王某出具行政告知書，告知因無法進行核實，故作延期處理，后未給予其他答復(fù)。2019年4月22日，王某向法院提起行政訴訟請求判令撤銷工商核準登記。法院以登記行為已超過5年最長起訴期限為由駁回起訴。王某不服向檢察機關(guān)控告，檢察機關(guān)依職權(quán)受理案件。
檢察機關(guān)審查認為，該案涉及企業(yè)設(shè)立核準登記和對舉報申請撤銷復(fù)查處理兩個行政行為，王某起訴時未明確表達被訴行政行為是具體指向哪一個行政行為，法院未經(jīng)釋明被訴行政行為直接裁定駁回起訴，適用法律錯誤。據(jù)此，無錫市檢察院向無錫市中級法院提出抗訴。
檢察機關(guān)提出抗訴后強化跟蹤問效，與法院溝通后達成共識，認為生效民事判決已確認王某被冒名登記事實，行政機關(guān)對冒名企業(yè)登記行為負有主動糾錯職責，檢察機關(guān)可繼續(xù)通過督促行政機關(guān)自我糾錯實質(zhì)性化解爭議，有利于及時解決當事人訴求。檢察機關(guān)遂向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其主動糾錯，撤銷上述冒用王某名義的企業(yè)注冊登記行為。區(qū)市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，因機構(gòu)改革相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到行政審批局履行，將該案移送該局處理。區(qū)行政審批局認為不屬于自己管轄，且撤銷登記可能損害社會公共利益。鑒于以上情況，區(qū)檢察院組織召開公開聽證會，促進解決本案行政機關(guān)爭議的問題。聽證會后，區(qū)行政審批局依法作出撤銷決定。王某撤回再審請求，2021年6月28日，法院作出終結(jié)審查裁定。為統(tǒng)一裁判尺度，檢察機關(guān)加強類案監(jiān)督，與區(qū)法院會商出臺相關(guān)實施意見，對于此類因當事人起訴超過法定期限，法院不作實質(zhì)性審查的案件，由檢法兩家共同推進行政爭議實質(zhì)性化解，解決行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題。
【意義】
冒名企業(yè)登記不僅侵害他人姓名權(quán)，同時由于企業(yè)經(jīng)營過程中難免產(chǎn)生債務(wù)糾紛，使得被冒名之人莫名背負連帶之債，財產(chǎn)權(quán)益亦嚴重被侵害。登記機關(guān)對于提供虛假材料冒他人之名進行企業(yè)注冊登記的，應(yīng)當主動糾錯。檢察機關(guān)抗訴后跟蹤問效，推動行政機關(guān)主動撤銷冒名企業(yè)登記，并會同法院就冒名企業(yè)登記裁判現(xiàn)實困境，共研裁判標準，統(tǒng)一案件裁判尺度。
5.福建省某縣衛(wèi)健局征收社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行監(jiān)督系列案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督? 社會撫養(yǎng)費? 檢察建議
【案情簡介】
2019年至2020年，福建省某縣衛(wèi)生健康局（下稱“縣衛(wèi)健局”）以違反《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定為由，決定對顏某等4戶家庭分別征收社會撫養(yǎng)費，后因顏某等未主動履行繳款義務(wù)，縣衛(wèi)健局向某縣法院申請對顏某等8人強制執(zhí)行，縣法院裁定準予強制執(zhí)行，并對其采取了納入失信名單、限制消費、財產(chǎn)控制等措施。2021年8月，國家三孩生育政策實行后，顏某等8人向某縣檢察院提出監(jiān)督申請，要求停止執(zhí)行并解除強制執(zhí)行措施。
2021年9月2日，縣檢察院受理案件后，認真研究當前國家生育政策精神的變化。通過調(diào)查核實，共發(fā)現(xiàn)全縣未執(zhí)結(jié)社會撫養(yǎng)費案件達上千件。圍繞“以點帶面、以個案推進帶動類案治理”監(jiān)督思路，縣檢察院多次到縣衛(wèi)健局調(diào)查核實、征求意見，面對面了解情況和顧慮，主動報告縣人大常委會、聯(lián)系縣法院，召開兩次工作協(xié)調(diào)會，就聯(lián)動全局謀劃、整體部署推動解決系列案件化解達成共識。在調(diào)查核實及溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出類案檢察建議，2021年9月7日縣衛(wèi)健局采納檢察建議，并向縣法院申請對該類案件作結(jié)案處理?？h法院及時將8名當事人從失信名單中去除，解除限制消費、財產(chǎn)控制等措施并結(jié)案。
為進一步落實檢察服務(wù)群眾，便民利民，縣檢察院還針對群眾關(guān)心的此類案件是否需要逐一申請監(jiān)督問題通過微信公眾號進行了公開答復(fù)，明確此次檢察建議是針對同類案件的處理建議，個人無需再申請監(jiān)督。
2021年10月，福建省檢察院指導(dǎo)某市檢察機關(guān)在全市范圍內(nèi)開展“征收撫養(yǎng)費執(zhí)行監(jiān)督”專項活動，共發(fā)出類案檢察建議9件，排查發(fā)現(xiàn)同類案件4020余件，目前，該類案件已辦結(jié)946件，涉及946戶1877人。日前，福建省檢察院總結(jié)并轉(zhuǎn)發(fā)某市檢察機關(guān)辦理社會撫養(yǎng)費案件的相關(guān)經(jīng)驗，部署全省檢察機關(guān)開展線索摸排和類案辦理。
【意義】
國家實施三孩生育政策后，社會撫養(yǎng)費等制約措施相應(yīng)取消，但實踐中，法院未執(zhí)結(jié)案件仍有不少，被執(zhí)行人在出行、高消費等方面仍受限制，直接影響家庭正常生活。檢察機關(guān)準確把握國家政策精神，為國家人口政策落地落實提供司法保障，以“辦理一案、治理一片”的方式，解決了涉及上千戶人民群眾切身利益問題。
6.某百貨公司訴山東省某市人社局工傷認定監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
工傷認定? 司法救助? 社會幫扶
【案例簡介】
呂某原系某百貨公司派駐大型連鎖超市的專柜商品促銷員，但并未與該公司簽訂勞動合同。2016年5月，呂某下班回家途中發(fā)生交通事故，造成腿部三處骨折，交警部門認定呂某承擔事故同等責任。經(jīng)鑒定，呂某為十級傷殘，勞動能力障礙程度八級。山東省某市人社局根據(jù)呂某提供的百貨公司出具的《聘用證明》《工資表》《停發(fā)工資證明》三份證明材料，認定呂某屬于工傷。百貨公司不服該工傷認定，向法院提起行政訴訟，主張其與呂某無勞動關(guān)系，要求撤銷該工傷認定，并提交呂某書寫的《保證書》，該保證書載明“這三份證明只用于處理道路交通事故，本次事故及事故有關(guān)聯(lián)的事宜均與百貨公司無任何關(guān)系”。某市法院認為，因《保證書》與市人社局據(jù)以認定勞動關(guān)系的三份證明材料相互矛盾，導(dǎo)致認定勞動關(guān)系的證據(jù)真實性存疑，作出撤銷該工傷認定，并責令市人社局依法重新作出認定的終審判決。呂某向山東省高級法院申請再審被裁定駁回，向某市檢察院申請監(jiān)督。
某市檢察院依法受理，審查認為，本案爭議焦點是呂某與百貨公司是否存在勞動關(guān)系。通過向呂某曾經(jīng)工作的連鎖超市發(fā)出調(diào)查函，檢察機關(guān)獲取呂某確系百貨公司派駐促銷員的證據(jù)，證實兩者之間確實存在勞動關(guān)系，法院裁判錯誤?？紤]到通過訴訟監(jiān)督程序糾正仍需較長周期，相較而言，市人社局依據(jù)新證據(jù)重新作出工傷認定對申請人合法權(quán)益保護更為及時。檢察機關(guān)遂與市人社局充分溝通、論證，同時向呂某開展釋法說理和心理疏導(dǎo)。呂某了解案件情況后主動撤回了監(jiān)督申請，市人社局恢復(fù)工傷認定程序，依據(jù)檢察機關(guān)調(diào)取的證據(jù)再次作出工傷認定。
檢察機關(guān)了解到呂某離異無子女、收入低、生活條件差等情況后，對其展開司法救助和多項司法服務(wù)。一是經(jīng)審查認為其符合司法救助條件，為其申請國家司法救助1萬元。二是咨詢相關(guān)部門，幫助呂某辦理殘疾證，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。三是協(xié)助市人社局對呂某開展就業(yè)指導(dǎo)，為其聯(lián)系到離家較近的培訓(xùn)學(xué)校，并根據(jù)相關(guān)政策幫其申請政府補貼免費培訓(xùn)名額，幫助其通過提高職業(yè)技能，改善生活狀況。
【意義】
檢察機關(guān)對法院判決責令人社部門重新作出工傷認定的案件，發(fā)現(xiàn)新證據(jù)的，從減輕當事人訟累出發(fā)，可以督促人社部門根據(jù)新證據(jù)作出認定。綜合運用釋法說理、心理疏導(dǎo)、司法救助等措施，實行司法救濟和社會救濟有效結(jié)合，既“授人以魚”又“授人以漁”，解決當事人生活的后顧之憂，真正實現(xiàn)案結(jié)事了政和。
7.毛某訴河南省某市公安局、市政府行政處罰及行政復(fù)議監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政處罰? 抗訴? 行政行為法律后果承擔
【案例簡介】
毛某系一名鉤機車司機，2013年12月28日在河南省某市政府主導(dǎo)的合村并城改造項目施工中，將鄭某部分房屋設(shè)施推倒損壞。鄭某報案后，某市公安局某派出所于2013年12月31日受理立案。2017年11月10日，某市公安局以故意毀壞財物為由，對毛某作出行政拘留10日的處罰決定。申請復(fù)議被維持后，毛某起訴至法院，要求撤銷行政處罰及行政復(fù)議決定。一審法院認為，毛某在他人指使下故意損毀公私財物，公安機關(guān)的處罰決定及市政府的復(fù)議決定，認定事實清楚，適用法律正確，符合法定程序，判決駁回訴訟請求。毛某提出上訴、申請再審均未獲支持。毛某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。某市檢察院審查后提請抗訴。
河南省檢察院依法受理并經(jīng)調(diào)查核實，查明：2019年2月13日，省高級法院就鄭某訴某市政府確認拆遷行為違法一案作出生效判決，確認政府拆遷行為違法。審查認為，案涉合村并城改造項目是由該市人民政府主導(dǎo)實施的行政行為，毛某實施的拆除行為是在政府主導(dǎo)下強制拆除行為的一部分，由此產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由該市人民政府承擔，而非毛某個人承擔。同時，毛某雖客觀上實施了拆除行為，但公安機關(guān)提供的證據(jù)不能證明其具有損毀公私財物的主觀故意。最后，行政處罰辦案期限明顯超期，公安機關(guān)主張的“為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限”不能成立。據(jù)此，2021年7月13日向省高級法院提出抗訴。2021年10月30日，該院采納檢察機關(guān)抗訴意見，依法作出改判，撤銷案涉行政處罰決定及行政復(fù)議決定。
【意義】
在政府主導(dǎo)實施的征收拆遷過程中，為實現(xiàn)行政征收目的，公民個人在行政機關(guān)組織下實施的具體拆除行為不具有獨立的法律屬性，應(yīng)當認定為行政征收實施過程中的事實行為，由此產(chǎn)生的法律后果由作出征收決定的行政機關(guān)承擔。公安機關(guān)將其認定為故意損毀公私財物的個人行為并進行行政處罰的，系適用法律錯誤，檢察機關(guān)應(yīng)當監(jiān)督人民法院依法再審，撤銷原行政處罰，切實維護公民合法權(quán)益。
8.胡某訴湖南省某市某鎮(zhèn)政府行政強制監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政爭議實質(zhì)性化解? 調(diào)查核實? 公開聽證? 釋法說理
【案例簡介】
2016年3月，胡某所在的村民小組因政府項目建設(shè)納入征收范圍，該組與當?shù)劓?zhèn)政府簽訂了《征地補償協(xié)議》。胡某未在協(xié)議上簽名捺印，也未領(lǐng)取補償款。2018年3月，鎮(zhèn)政府依據(jù)上述《征地補償協(xié)議》對該組部分地上青苗予以鏟除，胡某以鎮(zhèn)政府未與其個人簽訂協(xié)議并補償即鏟除其10.5畝承包林木缺乏法律依據(jù)為由，訴至法院，請求確認該行政強制行為違法，一審、二審均未支持，申請再審亦被駁回，遂向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實查明，胡某圍繞其征地拆遷補償，以不服省政府兩個農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、省發(fā)改委作出的信息公開告知、市自然資源局對涉案土地施工不予查處、鎮(zhèn)政府強制遷墳等為由，先后提起5次行政復(fù)議和5個行政訴訟，其中除強制遷墳經(jīng)復(fù)議被確認程序違法外，胡某提出的訴訟均敗訴。檢察機關(guān)經(jīng)全面審查認為，上述行政復(fù)議決定和行政訴訟裁判結(jié)果均無不當。針對本案，胡某未提供其對涉案林木的權(quán)屬憑證，鎮(zhèn)政府依據(jù)和村民小組簽訂的補償協(xié)議，在相關(guān)款項足額存儲到專戶后，對相關(guān)林木予以鏟除并無不當，但胡某“補償太少”的實質(zhì)訴求有合理之處。檢察機關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請決定，同時，對行政機關(guān)執(zhí)法不文明和法院違法采信證據(jù)但未影響裁判結(jié)果的行為，發(fā)出檢察建議。
針對胡某的核心訴求，檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，召開聽證會、協(xié)調(diào)會，為雙方當事人充分表達真實想法提供平臺，有針對性地對雙方觀點進行釋法說理，促進雙方真誠溝通、互諒互信，促使胡某放棄不合理訴求，雙方回歸法治軌道解決補償分歧。最終雙方達成一致，在依法依規(guī)補償范圍內(nèi)給予合理補助，即，在原房屋拆遷補償款的基礎(chǔ)上，對因估算不準確而少算的青苗補償款、胡某所養(yǎng)生豬、家禽因低價變賣造成的損失、因遷墳少付的遷墳補助以及過渡安置費等項目進行了補償，對因房屋強制拆除給胡某造成的實際生活困難，依照當時某市征遷政策，從征地拆遷不可預(yù)見事項開支中給予困難救助2萬元。雙方重新簽訂補償協(xié)議，胡某和行政機關(guān)之間的全部爭議一攬子化解。
【意義】
檢察機關(guān)對于有多個訴訟糾紛、矛盾尖銳復(fù)雜，依法不支持監(jiān)督申請的案件，應(yīng)當避免就案辦案，要結(jié)合本案訴訟和所涉其他訴訟、行政復(fù)議情況，綜合分析申請人實質(zhì)、合法訴求和事實，精準開展公開聽證、釋法說理，促進雙方真誠溝通，回歸法治軌道化解爭議，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。同時，履行“一手托兩家”的監(jiān)督職責，對法院、行政機關(guān)存在的違法行為依法予以糾正。
9.楊某訴廣東省某市稅務(wù)局涉稅行政爭議監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
房產(chǎn)交易陰陽合同? 社會治理? 檢察建議
【案例簡介】
2017年4月，楊某與萬某簽署房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，約定楊某向萬某轉(zhuǎn)讓涉案房產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓款為150萬元，房產(chǎn)過戶產(chǎn)生的一切稅費由萬某承擔。后中介公司以50萬元的交易合同代為辦理涉案房產(chǎn)辦稅業(yè)務(wù)。2018年12月，楊某向稅務(wù)部門實名舉報涉案物業(yè)未按照真實交易價格申報納稅。稅務(wù)部門制發(fā)《稅務(wù)事項通知書》送達楊某，要求其到稅務(wù)部門申報繳納相關(guān)稅費。楊某不服稅務(wù)通知，經(jīng)行政復(fù)議被維持后提起行政訴訟，要求法院撤銷涉案復(fù)議決定和稅務(wù)通知書。兩級法院均駁回楊某訴訟請求。申請再審被駁回后，楊某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
廣東省某市檢察院受理后，經(jīng)審查認為：1.楊某作為涉案房產(chǎn)買賣交易中的賣方，是法定納稅人，具有依法如實進行納稅申報義務(wù)。涉案《稅務(wù)事項通知書》僅是通知楊某前往辦理納稅申報事宜，并未直接確定扣繳義務(wù)人，亦未確定具體稅種和繳稅金額。法院駁回楊某的訴訟請求并無不當。2.涉案尚有100萬元的交易款未繳納相關(guān)稅費，萬某是該筆稅款實際扣繳義務(wù)人，稅務(wù)部門未追繳到位。3.涉案房產(chǎn)中介公司違法協(xié)助當事人規(guī)避房屋交易稅費，就同一房屋簽訂不同交易價款的合同的行為違反《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》規(guī)定，住建部門負有監(jiān)管職責。
某市檢察院依法對楊某的監(jiān)督申請作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定，同時依職權(quán)監(jiān)督，分別向市稅務(wù)局和市住建局發(fā)出檢察建議，建議稅務(wù)、住建部門依法查處涉案逃稅行為，對涉案中介公司違法辦理行為進行調(diào)查處理，對房地產(chǎn)交易中以“陰陽合同”避稅現(xiàn)象開展專項清查，強化監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。
收到檢察建議后，稅務(wù)、住建部門均多舉措落實檢察建議內(nèi)容，追繳涉案逃稅款4萬元，排查本地近3年房產(chǎn)交易臺賬1千余宗，核查人員2千余人，通過稽查追繳稅款18萬余元，處罰涉案中介公司，排查全市中介機構(gòu)130余家，促成相關(guān)職能部門完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換對接平臺建設(shè)和存量房價格評估機制，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易的“三價合一”，最大限度降低房屋交易稅務(wù)風(fēng)險，啟動市級規(guī)范性文件的修訂工作等。
【意義】
檢察機關(guān)發(fā)揮行政檢察“穿透式”監(jiān)督職能，在督促稅務(wù)部門依法追繳逃稅款，督促住建部門依法查處違法中介過程中，既促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、凈化市場營商環(huán)境，又緊抓房產(chǎn)中介違法操作“陰陽合同”規(guī)避房屋交易稅費類型化問題，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
10.韋某、黎某訴陜西省某市某區(qū)建設(shè)局撤銷備案登記監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
業(yè)委會選舉?? 業(yè)主權(quán)利?? 檢察建議? 基層治理
【案例簡介】
2019年1月，陜西省某市某小區(qū)組織進行了業(yè)委會換屆選舉并向某區(qū)建設(shè)局備案。2019年5月，該小區(qū)業(yè)主韋某、黎某向某區(qū)法院提起行政訴訟，請求撤銷備案。2019年11月，法院以原告業(yè)主人數(shù)、專有面積都未過半，不具有提起行政訴訟的主體資格為由，裁定駁回起訴。韋某、黎某的上訴請求和再審申請被駁回后，向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。
某市檢察院經(jīng)調(diào)閱案卷、聽取法院、某區(qū)建設(shè)局相關(guān)人員意見等調(diào)查核實查明，該業(yè)委會選舉中存在參加投票的業(yè)主人數(shù)和專有面積占比均未過半，換屆籌備組成員作為候選人參選等情形，選舉過程和結(jié)果明顯違法。某市檢察院審查認為，法院以不具備主體資格裁定駁回起訴并無不當。但此案涉及1500余戶群眾切身利益，業(yè)委會選舉過程中存在諸多違法情形，導(dǎo)致部分群眾產(chǎn)生不滿情緒進而引發(fā)訴訟。2021年1月1日施行的《民法典》針對“業(yè)委會成立難”“業(yè)主作決議表決難”等問題，明確規(guī)定地方政府和社區(qū)居委會應(yīng)當對業(yè)主委員會選舉等給予指導(dǎo)和協(xié)助；對業(yè)主大會作出的違反法律、法規(guī)的決定，應(yīng)當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。對本案所反映出的基層社會治理短板和漏洞，檢察機關(guān)可以通過督促行政機關(guān)和有關(guān)基層組織履行行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)職責的方式，規(guī)范業(yè)委會選舉和履職，實質(zhì)性解決爭議。
2021年3月，某市檢察機關(guān)對本案公開聽證后，分別向某街道辦事處、某社區(qū)居委會發(fā)出檢察建議，建議街道辦事處加強對業(yè)主大會成立、業(yè)委會選舉的指導(dǎo)和協(xié)助，確保業(yè)委會選舉依法依規(guī)進行；建議社區(qū)居委會加強指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范引導(dǎo)廣大業(yè)主依法參與、自我管理，從源頭上減少糾紛和矛盾。相關(guān)單位采納檢察建議并整改落實。某社區(qū)制定了《居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)委會工作指南》，某街道辦事處召開專題會議學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，收回原業(yè)委會印章，指導(dǎo)該小區(qū)重新組織業(yè)委會選舉，并對轄區(qū)另外兩個小區(qū)的業(yè)委會選舉進行了規(guī)范。韋某、黎某撤回監(jiān)督申請，檢察機關(guān)依法終結(jié)審查。
【意義】
業(yè)主大會、業(yè)主委員會是維護業(yè)主合法權(quán)益、體現(xiàn)業(yè)主自治、改善人居環(huán)境、提升基層治理的有效方式。《民法典》對業(yè)主委員會的設(shè)立、業(yè)主共同決定的事項及表決規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了小區(qū)治理的業(yè)主共治與政府管理相結(jié)合理念。檢察機關(guān)準確把握《民法典》有關(guān)規(guī)定精神，督促行政機關(guān)和基層組織履行指導(dǎo)協(xié)助職責，維護廣大業(yè)主安居樂業(yè)的良好環(huán)境，在推動基層治理“最后一公里”方面展現(xiàn)了檢察擔當。
