發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2010年01月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2010〕12號
施行日期2010年01月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，切實提高監(jiān)獄勞教人民警察的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，司法部決定，從現(xiàn)在到2011年1月在全國監(jiān)獄勞教人民警察隊伍中開展執(zhí)法大培訓、崗位大練兵活動。
一、 指導思想、目標任務
(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，按照全國政法工作電視電話會議的要求和部署，以全警參訓、立足崗位、內(nèi)強素質、外樹形象為基本要求，以切實履行政法工作首要政治任務、貫徹落實監(jiān)管工作“首要標準”為目的，廣泛開展執(zhí)法大培訓、崗位大練兵活動，為做好監(jiān)獄勞教工作，推進“三項重點工作”提供堅強的組織保障。
(二)目標任務。通過開展執(zhí)法大培訓、崗位大練兵，使全體監(jiān)獄勞教人民警察切實提高執(zhí)法能力，切實提高執(zhí)法水平，切實提高執(zhí)法公信力。使全體監(jiān)獄勞教人民警察理想信念進一步堅定，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上，切實做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中；履職能力進一步增強，努力成為開放、透明、信息化條件下各個崗位的行家里手，切實履行崗位職責，勝任本職工作；執(zhí)法行為進一步規(guī)范，嚴格執(zhí)行監(jiān)獄勞教工作各項法律政策，使執(zhí)法權在陽光下運行，做到既嚴格公正廉潔執(zhí)法，又文明規(guī)范執(zhí)法；職業(yè)道德進一步強化，恪守監(jiān)獄勞教 人民警察職業(yè)道德規(guī)范，樹立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象。
二、 主要內(nèi)容
活動期間，要開展八個方面的培訓練兵活動。要全面準確把握活動的主要內(nèi)容，把培訓和訓練有機統(tǒng)一，密切結合，貫穿始終。
(一)政治理論培訓。學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，學習全國政法工作電視電話會議精神和“六個為什么”理論知識，學習關于社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風和廉潔從警的重要文件精神，認真貫徹為民、務實、清廉要求，加強黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，切實打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎。
(二)法律法規(guī)培訓。學習 憲法、 刑法、 刑事訴訟法、警察法、 監(jiān)獄法、勞動教養(yǎng)試行辦法、 突發(fā)事件應對法、 禁毒法、保密法等與監(jiān)獄勞教工作有關的法律法規(guī)規(guī)章，切實提高執(zhí)行國家法律的能力。
(三)監(jiān)獄勞教工作有關規(guī)定培訓。全面學習監(jiān)獄勞教工作中涉及安全管理、獄(所)政管理、執(zhí)法管理、教育改造管理、應急管理、隊伍管理、基礎設施裝備管理和監(jiān)所企業(yè)管理等方面的有關規(guī)定，切實提高把握運用監(jiān)獄勞教工作方針政策的能力。
(四)輿論宣傳培訓。學習現(xiàn)代媒體、網(wǎng)絡的運作流程、輿論宣傳、社會熱點問題形成、監(jiān)獄勞教工作中易引起社會關注問題防范等基本知識以及相關紀律要求，切實提高正確的輿論宣傳能力。
(五)信息化實戰(zhàn)應用訓練。普遍開展計算機應用、監(jiān)所管理系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、周界控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、巡視系統(tǒng)、智能報警系統(tǒng)以及門禁系統(tǒng)的維護管理和集成使用訓練，重點加強獄(所)情信息采集、分析研判和網(wǎng)上傳輸?shù)膶崙?zhàn)應用訓練，加強執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核的訓練，切實提高信息化實戰(zhàn)應用能力。
(六)突發(fā)事件防范和應急處置訓練。全面開展突發(fā)事件防范和應急處置訓練，完善預案，健全聯(lián)動機制，切實提高突發(fā)事件處置能力。組織開展獄所內(nèi)突發(fā)事件處置訓練，著力提高處置罪犯勞教人員脫逃(逃跑)、暴獄(所)、騷亂、襲警、劫持人質、自殺、縱火和打架斗毆等突發(fā)事件的能力。組織開展社會人員纏鬧圍攻獄所突發(fā)事件處置訓練，著力提高處置社會不法分子圍攻獄所、罪犯勞教人員家屬纏鬧獄所和刑釋解教人員纏鬧獄所等突發(fā)事件的能力。組織開展公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置訓練，著力提高處置傳染性疾病、罪犯勞教人員食物中毒和突發(fā)疾病等突發(fā)事件的能力。組織開展其他突發(fā)事件處置訓練，著力提高處置生產(chǎn)安全事故、自然災害和水電氣熱中斷等突發(fā)事件的能力。
(七)崗位技能訓練。根據(jù)監(jiān)獄勞教人民警察的不同崗位特點，分類開展業(yè)務技能訓練，切實提高履行崗位職責的能力和水平。政治工作崗位的警察，重點進行提高黨的建設、人事管理、宣傳教育、警務督察、紀檢監(jiān)察以及勞資管理等技能訓練。管理教育崗位的警察，重點進行提高執(zhí)法規(guī)范化、獄(所)政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造、心理矯治、生活衛(wèi)生管理、警戒護衛(wèi)和社會幫教等技能訓練。勞動生產(chǎn)崗位的警察，重點進行提高企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)和生產(chǎn)項目準入管理等技能訓練。行政后勤崗位的警察，重點進行提高綜合研究、公文處理、安全保衛(wèi)、信訪接待、財務會計和后勤保障等技能訓練。領導崗位(副處級以上領導職務)的警察，重點進行提高科學管理、統(tǒng)籌協(xié)調、應急處置、政策研究、輿論引導和宏觀決策等技能訓練。
(八)警容風紀和警體技能訓練。按照有關規(guī)定要求，開展著裝、儀容、舉止、報告用語等訓練，開展武器警械具使用、跑步、擒敵拳和奪兇器擒拿等體能訓練以及隊列動作、隊列指揮訓練，加強養(yǎng)成教育，規(guī)范行為習慣，切實提高組織紀律性、體能素質和實戰(zhàn)能力。
在活動中，各地要堅持全員參加和領導帶頭相結合，堅持知識培訓和技能訓練相結合，堅持在崗培訓與集中培訓相結合，抓好分級分批集中培訓。司法部集中培訓監(jiān)獄勞教所政委，省(區(qū)、市)司法廳 (局)集中培訓監(jiān)獄勞教所領導班子成員，省(區(qū)、市)監(jiān)獄局、勞教局集中培訓監(jiān)獄勞教所科室負責人、監(jiān)區(qū)長、勞教所大隊長以及監(jiān)獄勞教所領導班子成員以外的副處級以上警察，監(jiān)獄勞教所集中培訓其他警察，今年內(nèi)新任監(jiān)獄勞教所領導班子成員、新進監(jiān)獄勞教人民警察可單獨編班集中培訓。集中培訓每期原則上不得少于10天。
三、 實施步驟
(一)準備階段(2010年1月-2月)。司法部召開動員會議，印發(fā)活動的有關資料。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄勞教系統(tǒng)要按照司法部動員會議精神和本意見的要求，結合實際制定實施方案，做好動員部署以及其他各項準備工作。
(二)組織實施階段(2010年3月-11月)。各地要根據(jù)工作和隊伍實際，全面組織開展監(jiān)獄勞教人民警察培訓練兵。領導同志要身體力行、身先士卒，帶頭學習、帶頭訓練，為廣大監(jiān)獄勞教人民警察做出表率。各地既要貫徹落實好司法部的統(tǒng)一部署，又要按照缺什么補什么的實際需求，重點開展體現(xiàn)本地區(qū)本單位特色的訓練，并對參加訓練的警察進行考核，提高活動的針對性、實效性。司法部將統(tǒng)一組織命題，以省(區(qū)、市)為單位組織考試，檢驗監(jiān)獄勞教人民警察對政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)獄勞教工作有關規(guī)定和輿論宣傳等內(nèi)容的掌握程度。在此階段，應以廳、局或監(jiān)、所為單位組織適當規(guī)模的活動成果匯報演練。
(三)總結驗收階段(2010年12月-2011年1月)。各省(區(qū)、市)司法廳(局)對活動情況進行總結驗收，并于2011年1月中旬將活動總結報司法部。司法部將適時組織檢查組赴各地檢查活動開展情況。
四、 組織領導
(一)加強領導。司法部成立全國監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓、崗位大練兵活動領導小組，部黨組副書記、副部長陳訓秋任組長，部黨組成員、政治部主任尹晉華任副組長，政治部、監(jiān)獄局、勞教局、監(jiān)察局負責同志為成員，負責對本次活動進行統(tǒng)一安排部署。領導小組下設辦公室，抽調專門人員組成，負責本次活動的具體組織實施。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄局、勞教局以及各監(jiān)獄勞教所要成立領導和辦事機構，按照本地本單位實施方案要求，加強組織部署，加大投入，加強經(jīng)費保障，確保活動實效。司法廳(局)要主動向省委、省政府領導同志匯報活動情況，爭取省委、省政府的支持。
(二)加強督導檢查。各級警務督察機構要把活動開展情況作為警務督察的重要內(nèi)容，對活動開展不力的，予以通報并督促整改。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄局、勞教局要加強對活動各階段的督促檢查和考核，加大對重點單位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決。要認真開展檢查驗收工作，把確保監(jiān)所安全穩(wěn)定、提高罪犯勞教人員教育改造質量作為檢查驗收的重要標準，把檢查考核結果作為監(jiān)獄勞教單位、個人年度考核的重要依據(jù)，不合格的單位、個人不得評先評優(yōu)。凡是在活動期間發(fā)生安全穩(wěn)定等重大案件的，一律不得參加評先評優(yōu)。
(三)加強宣傳表彰。各地要加強信息溝通，及時將活動工作情況和建議報告司法部，注重發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，通過新聞媒體，大力宣傳活動情況，大力宣傳監(jiān)獄勞教工作，大力宣傳體現(xiàn)監(jiān)獄勞教人民警察精神面貌的先進典型。要對活動開展情況進行評比，對活動組織有力、成效顯著的單位和集體，對活動中涌現(xiàn)出的崗位標兵、業(yè)務能手及時進行表彰，并給予記功獎勵。司法部將對全國監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法大培訓、崗位大練兵先進單位、先進個人進行表彰。
(四)注重統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌好本次活動與監(jiān)獄勞教各項工作的關系，科學合理地安排時間、部署警力，既扎實有效地開展活動，又保質保量地抓好監(jiān)獄勞教日常工作，做到共同部署、共同推進、共同提高。要統(tǒng)籌好本次活動與其他活動的關系，把本次活動與安全隱患排查整治活動相結合，切實提高維護監(jiān)所安全穩(wěn)定的能力；與繼續(xù)深化“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實踐活動成果相結合，提高規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。要統(tǒng)籌好本次活動與常規(guī)教育培訓工作的關系，把本次活動作為年度監(jiān)獄勞教人民警察教育培訓的一項重要內(nèi)容，警察參加培訓練兵的考核結果應當載入本人培訓檔案。今后，每年都要安排一定時間進行執(zhí)法培訓、崗位練兵，逐步建立監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法培訓、崗位練兵的長效機制。
